正確處理懲治和預防的關系

□ 李 霞

在反腐敗斗爭中，懲治與預防、治標和治本，是相輔相成、相互促進的兩個方面，只有把二者有機結合，才能達到標本兼治、綜合治理的目的，才能確保反腐敗取得良好效果。

1.把握懲防并舉的總體布局，不斷加強懲防體系建設。一個時期的反腐敗和查辦案件工作要與該時期的反腐倡廉形勢和任務要求相適應。在強調堅持反腐倡廉戰略方針、構建懲治和預防腐敗體系、拓展反腐倡廉工作領域的新形勢下，要進一步深化反腐敗和查辦案件工作思路，根據懲防并舉的總體布局把握懲治的重點。要嚴肅查處黨員領導干部濫用職權、貪污賄賂、腐化墮落、失職瀆職的案件。

2.堅持兩手抓、兩手硬，形成懲治與預防的合力。實踐證明，反腐倡廉不能頭痛醫頭，腳痛醫腳，而應當綜合治理、標本兼治，既要堅決查辦違法違紀案件，嚴厲懲處腐敗分子，繼續保持懲治腐敗工作力度，又要用發展的思路和改革的辦法，不斷提高有效預防腐敗的能力和水平。懲治和預防是相輔相成、相互促進的兩個方面。進行有效預防本身就要求實行嚴肅懲治，而實行嚴肅懲治本身又有利于進行有效預防。對腐敗分子不堅決懲治，則無從預防；不下決心鏟除腐敗現象滋生蔓延的土壤和條件，反腐敗斗爭取得的成果就難以鞏固和發展。我們只有在認識和實踐兩個層面更加自覺、正確地把握堅決懲治腐敗與有效預防腐敗的關系，使兩者有機結合，形成相互促進的格局，才能取得標本兼治、懲防并舉的整體效能。

3.正確把握反腐倡廉大勢，及時采取相應的懲防措施。反腐敗既要在戰略上立足長遠，又要根據不同時期、不同情況采取相應的階段性措施。不同時期、不同地方和不同單位的情況不同，反腐倡廉采取的措施也應不同。可能一個時期重在懲治，一個時期重在預防，這就需要正確把握反腐倡廉的大勢。同時，不能因強調懲治而放松預防，也不能因強調預防而放松懲治。強調一方面而放松另一個方面的問題，是需要十分注重克服的傾向。就整體而言，當前要注重加大預防腐敗力度，但就某一個地方或某一個領域而言，如果某些方面的傾向性問題比較嚴重，風氣不正，群眾反映較大，就應當在加大懲治的力度上多下功夫，及時把腐敗現象滋生蔓延的勢頭遏制下去。

4.充分發揮查辦案件的作用，以懲治推進治本工作。不論是反腐倡廉教育、制度建設，還是貫徹黨內監督條例的工作，只有緊緊圍繞查辦案件來開展，才能增強針對性和有效性。要通過對查辦的案件進行深入剖析，不斷總結教訓。針對違紀違法行為易發多發的領域和關鍵環節，以及管理工作中的漏洞，提出完善體制機制和制度的意見與建議；針對腐敗造成的嚴重危害和一個時期的發案特點，找出共性和規律性的問題，加強警示教育；針對案件中暴露出來的苗頭性、傾向性問題，及時制定規范，明確紀律要求，把問題解決在萌芽狀態。要進一步結合辦案工作實際，從工作體制和機制上積極探索以查促教、以查促管、以查促建的有效途徑。

總之，懲治不是我們的目的，我們的目的是通過懲治，為預防、治本創造必要的前提條件，為制度建設提供保障。因此，在嚴厲懲治腐敗的同時，我們也不能忘記另一手，即“更加注重治本，更加注重預防，更加注重制度建設”。與懲治相比，預防、治本、制度建設涉及的領域更廣、難度更大、見效期更長。我們要樹立“最好的管理就是最好的預防腐敗措施”的理念，以最大的決心意志、最強有力的組織形式，積極穩妥地建立和完善各項政治、社會、經濟等管理制度，并用黨的紀律的約束力、國家法律的強制力作為保障，做到用制度管權，用制度管事，用制度管人，從而最大限度地減少腐敗現象的發生。