航天企業內部招標和價格監督管理的實踐

◎中國航天電子技術研究院 劉長坡 王奕

近年來，中國航天電子技術研究院積極探索紀檢監察工作融入中心、服務大局的有效途徑，圍繞物資采購、對外協作、基建工程、固定資產投資等高風險領域創新推進內部招標和價格監督管理工作，經過幾年來堅持不懈的努力，研究院在規范管理、提升效益、預防舞弊等方面取得了良好成效。

按照國家招投標法律法規要求，超過國家法定招標線的項目主要包括200萬元以上的基建工程、100萬元以上的設備采購等，需委托招標代理機構進行公開招標或邀請招標。而研究院及所屬單位的大部分經營管理項目都低于國家法定招標線，且這些項目多由業務主管部門全過程把關，舞弊成本較低，屬于高風險領域。雖然監督部門介入過程管理，但因信息不對稱等因素使得形式化監督大于實質性監督，難以發現問題，缺乏監督實效。鑒于此，筆者認為需要探索更為有效的監控機制，以實現規范管理，提升效益。

一、主要做法

研究院主要通過采取分權制衡、不相容職務分離等措施推進內部招標和價格監督管理，以從源頭上預防舞弊行為。

1.內部招標

內部招標主要針對國家法定招標線以下的大額項目，研究院自行設定內部招標“門檻兒”，模擬邀請招標程序。其主要思路是：對內分權制衡，杜絕重大項目由個別領導、個別部門、個別崗位全過程運作；對外充分競爭，使企業在供應商的競爭中獲益。

開展內部招標工作需成立招標委員會，負責集體決定招標重大事項；設立獨立于業務部門的招標辦公室，負責組織開展內部招標事務；設置評委專家庫，專家從在職或退休技術人員中選定。由招標辦公室牽頭，根據項目類型確定相關參與部門并分別組成考察組、談判組。

內部招標工作流程主要包括：業務部門提出招標申請；使用部門、業務部門、招標辦公室分別推薦供應商；考察組集體決定考察范圍，考察后集體決定參與的投標單位；招標辦公室發放、回收標書（由業務部門制作）；開展開標、評標工作，招標辦公室負責開標會的組織與監督，并負責在專家庫中隨機抽取專家評委負責評標；實施商務談判，在不透露評標排序的情況下，對排名第一的供應商開展壓價談判，促使其進一步降低價格。商務談判后形成書面記錄，并作為采購部門簽訂合同和財務報銷的依據。超過內部招標線的項目，在財務報賬時需附有招標辦公室簽字蓋章的商務談判記錄原件。

2.價格監督

價格監督是內部招標的有益補充，其主要思路是設立獨立于采購部門的價格監督機構或崗位，對采購價格的合理性進行把關，避免采購價格由采購部門一家決定。

實施價格監督的兩種情況：一種是針對內部招標線以下的較大額項目再設定價格監督“門檻兒”，對于超過價格監督“門檻兒”的項目，采購人員需提供詢價、比價情況和初步價格，經價格監督機構審核認可后方可實施采購。

另一種是針對內部招標線以上，因獨家采購、定點采購等原因無法實施內部招標的項目，由價格監督機構組織談判組與獨家供應商、定點供應商進行商務談判，就一定期限內不同規格、不同采購批量下的產品價格作出約定，并定期簽訂價格協議，業務部門采購時按價格協議執行。如果供應商提出上調產品價格，需由招標辦公室重新組織商務談判。

二、取得的成效

研究院實行內部招標和價格監督管理以來取得的工作成效主要表現在以下幾個方面。

1.成本降低，效益得到提升

例如，內部招標前由某廠為研究院定點生產的某型開關管價格為18元/只，實行內部招標后引入院屬多家供應商競爭，該廠參加投標并最終中標，產品價格從18元/只降到6元/只，中標價僅為招標前的1/3。

又如，研究院某型號計算機機箱用“鎖緊條”直接從某廠定點定制，每套價格按等級不同為60～200元，但在使用中屢屢發生質量問題。實施內部招標后，院屬另一廠家以每套價格11～46.5元中標，下降幅度達4～5倍，質量也得到明顯改善。

截至2011年年底，全院累計節約資金2.31億元。

2.優中選優，質量得到提升

一是實施內部招標為供應商充分競爭搭建了平臺，可選供應商范圍逐漸變大，且供應商都經過考察，資質優良，更大范圍內的優中選優有助于提升供貨質量；二是對復雜項目實施招標后的專家評審，比實施招標前由單一部門、單一崗位的決定對質量的把握程度更高；三是原來定點采購的供應商沒有競爭壓力，而實施內部招標后，供應商在巨大的競爭壓力面前對質量關注度大幅提高，更重視質量合格率的提升。

3.著眼整體，提高了效率

內部招標和價格監督對于提升效率是一個先抑后揚的過程。實施初期，由于業務流程環節增多、工作人員經驗不足、信息積累不夠充分等原因導致效率有所降低，但隨著工作的不斷深入，人員經驗越來越豐富，信息數據越來越齊全，效率也大幅提升。特別是隨著簽訂價格協議的單位越來越多，無需因型號規格、采購批量不同每次重新談價，比未實施招標前還要快捷。

4.預防舞弊，優化了環境

通過實施內部招標和價格監督使研究院管理更加規范，干部職工照章辦事，執行制度的意識明顯增強，自覺、主動接受監督的意識也大幅提升，呈現出風清氣正的良好氛圍。近年來，研究院大型基建、技改、采購項目逐漸增多，但未發現領導干部違法違紀行為。

三、經驗體會

1.領導重視和真抓實干是前提

內部招標和價格監督集規范管理、提升效益、預防舞弊于一身，它所取得的綜合效果比單純從監督角度思考問題更易于被領導接受，也容易得到領導的重視和支持。同時，實施內部招標和價格監督涉及流程再造力度大，部門職能再調整，將會遇到來自方方面面的阻力。因此，領導的重視和真抓實干的態度是開展內部招標和價格監督工作的前提，也將發揮著決定性作用。

2.分權制衡和相互牽制是關鍵

分權制衡是內部控制的基本要求，其實質是內部牽制。內部招標和價格監督的全過程體現了權力有制約，部門有牽制，做到了“三個環節分開”和“三個職能分離”。前者是指在招標過程中業務主管部門負責的招標立項，考察組負責的入圍考察，專家評委負責的評標三個環節分開實施；后者是指項目立項與執行、執行與招標、招標與驗收職能的兩兩分離。

3.公正公平和有效競爭是核心

分權制衡為供應商公平競爭創造了條件。為防止“圍標”、“串標”現象的發生，資格預審、現場考察均把供應商之間是否存在關聯關系作為重點核查內容。實踐證明，在公平競爭的平臺上，供應商競爭越激烈，企業受益越大。對于非型號用產品，要拓寬優質供應商參與渠道，迫使供應商在激烈的競爭壓力下作出重大讓步；對于型號用產品，要力求在總體單位產品優選目錄范圍內實現有限競爭。

4.嚴格執行和違規必究是保證

要在制度中固化內部招標和價格監督的剛性約束要求，如在財務報賬時必須有招標辦公室簽字蓋章。同時，要提升制度執行力，加強監督檢查，違紀必究，對不符合程序的項目要敢于叫停，對違反招標程序但已成既定事實的項目要嚴厲處罰，對嚴重違反招標程序的相關責任人要堅決予以處理。