淺析新形勢(shì)下如何加強(qiáng)固定資產(chǎn)投資管理工作

◎中國(guó)運(yùn)載火箭技術(shù)研究院總體設(shè)計(jì)部副主任 陳海東

隨著國(guó)防科技工業(yè)的飛速發(fā)展，國(guó)家提出了加快推進(jìn)軍工核心能力建設(shè)的要求，由此帶來(lái)了軍工固定資產(chǎn)投資工作的新形勢(shì)。在新形勢(shì)下，“十二五”期間將是中國(guó)運(yùn)載火箭技術(shù)研究院總體設(shè)計(jì)部固定資產(chǎn)投資上規(guī)模，支撐新總體能力建設(shè)的戰(zhàn)略機(jī)遇期。但在固定資產(chǎn)投資規(guī)模逐年增長(zhǎng)的同時(shí)，項(xiàng)目建設(shè)難度也在不斷增強(qiáng)，遇到的新問(wèn)題越來(lái)越多，管理的薄弱環(huán)節(jié)逐漸顯現(xiàn)。因此，筆者針對(duì)固定資產(chǎn)投資工作進(jìn)行了剖析，分析了存在的問(wèn)題，并提出了對(duì)后續(xù)工作的建議。

一、現(xiàn)階段取得的成果

在相關(guān)上級(jí)的指導(dǎo)下，總體部的固定資產(chǎn)投資工作緊緊抓住重大機(jī)遇，扎實(shí)推進(jìn)，能力建設(shè)工作進(jìn)入快速發(fā)展階段，取得了一些階段性成果。

我們深入學(xué)習(xí)國(guó)家國(guó)防科技工業(yè)局黨組十四號(hào)文件精神，落實(shí)“加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)、加強(qiáng)統(tǒng)籌建設(shè)”的要求，重點(diǎn)開(kāi)展了能力建設(shè)體系論證工作，細(xì)化完善了“1個(gè)設(shè)計(jì)體系、2個(gè)仿真中心、9個(gè)實(shí)驗(yàn)室、4個(gè)大型實(shí)驗(yàn)場(chǎng)”的統(tǒng)籌建設(shè)規(guī)劃；完成了總體集成設(shè)計(jì)與實(shí)驗(yàn)大樓和某綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)規(guī)劃；圍繞新總體建設(shè)“6個(gè)一流”的目標(biāo)，按照頂層設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌規(guī)劃的原則，制定了基于仿真設(shè)計(jì)、虛擬試驗(yàn)、實(shí)物試驗(yàn)、驗(yàn)證評(píng)估的新總體研制模式，并在實(shí)施項(xiàng)目和論證項(xiàng)目中逐步得到體現(xiàn)和落實(shí)。

總體部認(rèn)真貫徹體系化論證思路，站在國(guó)家高度充分發(fā)揮總體優(yōu)勢(shì)，牽頭論證的某發(fā)射技術(shù)試驗(yàn)驗(yàn)證體系成為我國(guó)后續(xù)相關(guān)試驗(yàn)驗(yàn)證體系發(fā)展的指導(dǎo)性文件；牽頭論證了型號(hào)研發(fā)制造體系，系統(tǒng)梳理了研制流程，明確了研制能力體系，并通過(guò)了上級(jí)單位審查。

2012年開(kāi)展投資項(xiàng)目論證10余項(xiàng)，落實(shí)投資上億元；開(kāi)展了總體能力專項(xiàng)、研發(fā)平臺(tái)二期等建設(shè)項(xiàng)目的申報(bào)工作；多個(gè)項(xiàng)目展開(kāi)實(shí)施，2個(gè)項(xiàng)目順利通過(guò)國(guó)防科工局的竣工驗(yàn)收，新一代運(yùn)載火箭基本型研制保障條件建設(shè)項(xiàng)目通過(guò)驗(yàn)收。

二、面臨的主要問(wèn)題

在取得成績(jī)的同時(shí)，總體部也清醒地認(rèn)識(shí)到，固定資產(chǎn)投資工作已呈現(xiàn)出項(xiàng)目多、經(jīng)費(fèi)多、強(qiáng)度大、難度高的新特點(diǎn)，同時(shí)后續(xù)項(xiàng)目申報(bào)更加面臨著統(tǒng)籌力度大、體系化論證要求高的新形勢(shì)，在投資業(yè)務(wù)管理、隊(duì)伍能力、組織機(jī)構(gòu)建設(shè)等方面已呈現(xiàn)出一定的不適應(yīng)，暴露出一些新問(wèn)題。

1.管理效率有待提高

固定資產(chǎn)投資工作是一項(xiàng)政策性非常強(qiáng)的工作，其涉及到的相關(guān)法律法規(guī)類別和條款繁多，從規(guī)劃到論證、從論證到實(shí)施、從實(shí)施到竣工驗(yàn)收，每一個(gè)環(huán)節(jié)都要嚴(yán)格按照法律法規(guī)執(zhí)行，同時(shí)固定資產(chǎn)投資工作還具有周期較長(zhǎng)、業(yè)務(wù)面廣、流程復(fù)雜等特點(diǎn)，因此對(duì)業(yè)務(wù)管理工作的要求非常高。在新形勢(shì)下，如果不提高管理的科學(xué)性與效率，很難滿足固定資產(chǎn)投資工作日益繁重的任務(wù)需求，迫切需要深入研究相關(guān)法規(guī)政策，優(yōu)化細(xì)化管理流程，探索新的管理方式。

2.隊(duì)伍建設(shè)需進(jìn)一步加強(qiáng)

面對(duì)固定資產(chǎn)投資工作的新形勢(shì)，總體部目前的投資管理和技術(shù)隊(duì)伍在統(tǒng)籌規(guī)劃、頂層設(shè)計(jì)、主動(dòng)創(chuàng)新、深化論證、技術(shù)實(shí)施等方面的能力上還有所欠缺。同時(shí)固定資產(chǎn)投資工作由于項(xiàng)目建設(shè)周期較長(zhǎng)，建設(shè)成果短期難以見(jiàn)效，在沒(méi)有專門的固定資產(chǎn)投資隊(duì)伍的情況下，人員流動(dòng)性較大，成為影響固定資產(chǎn)投資工作的重要問(wèn)題。另外，目前還沒(méi)有比較完備的激勵(lì)機(jī)制，在人力資源有限的情況下，固定資產(chǎn)投資隊(duì)伍的工作積極性和主動(dòng)性難以調(diào)動(dòng)，無(wú)論是論證工作還是實(shí)施工作的進(jìn)度和質(zhì)量都受到不同程度的影響，隊(duì)伍現(xiàn)狀難以適應(yīng)固定資產(chǎn)投資工作的持續(xù)高速發(fā)展。

3.組織機(jī)構(gòu)尚需健全

目前，總體部還沒(méi)有成立專門的固定資產(chǎn)投資管理部門，這并不符合上級(jí)對(duì)固定資產(chǎn)投資管理組織機(jī)構(gòu)建設(shè)的要求。沒(méi)有相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)作為保障，對(duì)管理職能的有效發(fā)揮和管理效率的進(jìn)一步提高十分不利。同時(shí)，在項(xiàng)目的全生命周期實(shí)施過(guò)程中，既沒(méi)有相應(yīng)的技術(shù)核心隊(duì)伍和組織體系，也沒(méi)有在組織層面設(shè)立相對(duì)專職和穩(wěn)定的技術(shù)隊(duì)伍，難以通過(guò)組織保障形成投資建設(shè)的核心團(tuán)隊(duì)，以利于投資項(xiàng)目的頂層策劃、統(tǒng)籌實(shí)施和有效延續(xù)。因此，固定資產(chǎn)投資的組織機(jī)構(gòu)和制度建設(shè)亟待完善與創(chuàng)新。

三、幾點(diǎn)建議

固定資產(chǎn)投資工作在“十二五”期間迎來(lái)了難得的機(jī)遇。對(duì)于如何加強(qiáng)固定資產(chǎn)投資管理工作，筆者提出了以下幾點(diǎn)建議：

一是統(tǒng)一思想、把握機(jī)遇，在上級(jí)的統(tǒng)籌規(guī)劃與指導(dǎo)下全面開(kāi)展工作。在思想層面，可繼續(xù)通過(guò)宣貫、學(xué)習(xí)、培訓(xùn)等形式將上級(jí)的各項(xiàng)政策和要求傳達(dá)到固定資產(chǎn)投資隊(duì)伍，并在項(xiàng)目論證過(guò)程中消化、掌握和實(shí)踐，以達(dá)到統(tǒng)一思想、統(tǒng)一方向、統(tǒng)一要求的目的。在執(zhí)行層面，主動(dòng)按照規(guī)劃要求開(kāi)展項(xiàng)目的策劃和論證工作，形成統(tǒng)籌建設(shè)模式。

二是全面部署、重點(diǎn)突破，保證論證與實(shí)施項(xiàng)目并行協(xié)調(diào)推進(jìn)。面對(duì)后續(xù)艱巨的項(xiàng)目論證和實(shí)施任務(wù)，總體部已制定并下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)重大條件建設(shè)論證工作若干要求的通知》，全面部署了后續(xù)投資建設(shè)論證工作，建立了相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)，明確了責(zé)任單位。尤其是對(duì)于關(guān)系新總體建設(shè)和未來(lái)發(fā)展的重大項(xiàng)目論證，明確了技術(shù)負(fù)責(zé)人、論證組、專家組，制定了詳細(xì)的工作計(jì)劃和論證要求，將全面推動(dòng)總體部“十二五”固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目的申報(bào)工作。同時(shí)，對(duì)于在建實(shí)施項(xiàng)目的高強(qiáng)度工作，制定了詳細(xì)的工作計(jì)劃，一方面嚴(yán)格要求、嚴(yán)格考核， 另一方面充分調(diào)動(dòng)各承擔(dān)研究室的積極性，在完成型號(hào)任務(wù)的同時(shí)投入更多的精力開(kāi)展項(xiàng)目實(shí)施工作，確保高質(zhì)量圓滿完成各項(xiàng)實(shí)施項(xiàng)目。

三是完善組織、規(guī)范管理，持續(xù)加強(qiáng)固定資產(chǎn)投資組織機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍的建設(shè)。針對(duì)固定資產(chǎn)投資工作面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，持續(xù)完善組織管理機(jī)構(gòu)，策劃并準(zhǔn)備實(shí)施獨(dú)立的固定資產(chǎn)投資管理部門和指揮部架構(gòu)，以適應(yīng)投資新形勢(shì)和未來(lái)發(fā)展的需要，同時(shí)要按照上級(jí)要求不斷完善各項(xiàng)管理制度、梳理管理流程、明確職責(zé)分工、制定有效的考核機(jī)制和獎(jiǎng)懲辦法，持續(xù)加強(qiáng)規(guī)范管理。繼續(xù)加強(qiáng)固定資產(chǎn)投資隊(duì)伍建設(shè)，增加機(jī)關(guān)管理人員、加強(qiáng)隊(duì)伍培訓(xùn)、完善專家隊(duì)伍，并設(shè)置主要專業(yè)的條件建設(shè)技術(shù)負(fù)責(zé)人。

“十二五”是推動(dòng)我國(guó)從航天大國(guó)向航天強(qiáng)國(guó)邁進(jìn)的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，我國(guó)航天事業(yè)的發(fā)展正處在一個(gè)新的歷史起點(diǎn)上。在各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的熱切關(guān)懷下，在中國(guó)運(yùn)載火箭技術(shù)研究院的正確領(lǐng)導(dǎo)和大力支持下，中國(guó)運(yùn)載火箭技術(shù)研究院總體設(shè)計(jì)部的固定資產(chǎn)投資隊(duì)伍將牢牢把握“十二五”重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，穩(wěn)步提升固定資產(chǎn)投資管理能力，將固定資產(chǎn)投資工作推向新的更高水平，為早日實(shí)現(xiàn)新總體建設(shè)目標(biāo)提供有力支撐。