中國文化產業發展保障體系構建研究＊

向志強，張卓娜

（湖南大學 新聞傳播與影視藝術學院，湖南 長沙 410082）

中國政府對文化產業發展保障體制的建設給予了高度重視。2009年9月文化部發布的《關于加快文化產業發展的指導意見》中將“文化產業發展保障體系更加完備”作為加快文化產業發展的主要目標之一。2012年2月文化部根據“十二五”規劃制定發布的《文化部“十二五”時期文化產業倍增計劃》也對促進文化產業發展的保障措施做出較為明確的規劃。因此建設一套適應中國國情的文化產業發展保障體系，已經成為文化產業發展中迫在眉睫的重要問題。

一 中國文化產業發展保障體系的本質內涵

建立中國文化產業發展保障體系，首先需要明確其本質內涵。盡管中國政府有關文件和政策中屢次提及“文化產業發展保障體系”這一概念，但均為一筆帶過或語焉不詳，并未做出準確的解釋或定義。“保障”在現代漢語詞典中有兩層含義，其一是“保護（生命、財產、權利等），使不受侵犯和破壞”，其二是“起保障作用的事物”。據此，可將“文化產業發展保障體系”理解為保護文化產業發展而有機組合并按照一定規則運行的生命體。既然稱之為“生命體”，就意味著這一體系的內部諸多要素之間緊密聯系、相互協調，并形成一個多層次的有序結構，從而能夠對外界刺激共同做出反應。它是一個開放系統，通過與外部環境進行物質、能量以及信息的交換實現自身的進化，同時，它也具有一定的穩定性，在外部環境沒有激烈變化的情況下，遵循一定的運行模式以維持系統的相對穩定。由于社會、政治、經濟環境的不同，世界各國關于文化產業發展的保障模式各不相同。以美國為代表的市場主導型國家，政府主要依靠行業組織、協會等社會力量來舉辦文化產業，政府職責主要在于立法保障并為文化產業發展提供扶持政策；以法國、德國為代表的西歐政府主導型國家，政府對文化產業的發展采取鼓勵競爭與政府干預相結合的雙效原則，政府對文化產業的發展進行系統的規劃與保護；以日本、韓國為代表的“后起之秀”國家，將文化產業上升到“文化立國”、“知識產權立國”的國家戰略層面，主要通過政府的行政指導來帶動文化產業發展。［1］

中國文化產業脫胎于文化事業，目前仍處于發展的初級階段，近年來取得的進步主要是體制釋放帶來的“恢復性增長”［2］，許多地方仍留有計劃經濟時代弊端。中國文化產業的發展不僅需要政府宏觀扶持，還需要行業協會中觀支撐，更需文化企業自身努力。政府具有資源調配與社會管理的功能，它主要是通過法律、政策等行政手段對文化產業進行宏觀調控與監管，在市場經濟條件下，政府效率決定了文化產業的發展速度和質量；行業協會等社會力量介入文化產業，能起到緩沖、監督與助推作用，從而改善文化產業成長環境；文化企業則是文化產業發展的原動力，因為文化產業的發展最終都將落實到文化企業的發展上。因此中國文化產業發展保障體系將是一個以政府為主導、以文化企業為核心、以社會力量為支持的三位一體保障格局，其保障的重點為整合資源與改善環境以促進中國文化產業可持續發展。

二 中國文化產業發展保障體系的框架

構建中國文化產業發展保障體系，主要解決三個方面的問題——誰來保障，提供何種保障以及如何保障。中國文化產業的發展主要依賴政府、企業以及社會力量等三個保障主體，因此第一個問題就迎刃而解。那么文化產業發展的“政府——企業——社會力量”的保障主體能為文化產業發展提供何種保障？這需要厘清影響文化產業發展的主要因素，這樣才能找準著力點。

（一）波特鉆石理論視域下中國文化產業發展的影響要素

邁克爾·波特教授曾在研究產業國際競爭力時提出“鉆石模型”，該模型概括了影響產業國際競爭力的六大要素，除企業與政府要素外，其他四個要素分別為生產要素、需求、相關及輔助產業、機遇。［3］依據鉆石理論對中國文化產業競爭力的要素進行初步分析，文化產業的生產要素應包括文化資源、基礎設施、資本等初級要素以及創意與管理人才、專門技術知識等高級要素；文化產業的需求條件主要是指國內對文化產品與服務的需求；文化產業的相關及輔助產業涵蓋的范圍則十分廣泛，2012年新修訂的《文化及相關產業分類》標準就明確了文化產品生產的輔助生產活動、文化用品的生產活動和文化專用設備的生產活動這三類文化產業的相關及輔助產業，另外信息、保險、金融、教育等行業均對文化產業的發展起著重要的推動作用；機遇是一種難以被人為左右的變量，對于文化產業而言，主要是指國際環境、新技術浪潮等。

（二）波特鉆石理論與中國文化產業發展保障體系的構建

波特鉆石理論的產生和形成立足于資本主義市場經濟基礎之上，其理論體系主要針對產業競爭力，因此在運用波特鉆石理論來探究中國文化產業發展保障體系時不能簡單照搬。由于鉆石理論主要是針對產業競爭力的研究成果，因此并不完全適用于文化產業發展保障體系。其中在鉆石理論中被作為獨立要素提出來的需求、相關及輔助產業，與構建文化產業發展保障體系的相關性較弱，可以放到具體問題中予以探討，不必單獨列出。而機遇則作為一種無法控制的力量不在本文的研究范圍之內。

文化產業是一個文化密集型、智力密集型以及技術密集型產業，其類型主要包括資源型、能力型和技術型文化產業［4］，文化、人才、技術等生產要素對文化產業發展具有決定性作用。西方發達國家金融市場相對較為完備，資金往往已成為一個既定的充分條件而不在學術討論范圍之內，但在中國卻是困擾文化企業特別是中小型文化企業發展的一大難題。因此，文化、人才、技術、資金這四大生產要素必然成為文化產業發展保障體系的構成要素。

與發達國家較為成熟的產業環境不同，中國轉型時期背景下的社會環境、政治環境以及市場環境等因素由于具有較為鮮明的“中國特色”，對中國文化產業發展具有重要影響，其中一些因素直接干擾文化產業正常運轉，因此有必要將其作為文化產業發展保障體系的重要內容補充進來。

基于上述分析，筆者以波特鉆石理論為藍本，勾勒出“中國文化產業發展保障體系”框架如圖1所示。其中圖中實線標明的正三角是由企業、政府及社會力量組成的保障主體，也是整個保障體系的實施者，而虛線連接的倒三角是由文化與資金組成的初級生產要素保障系統、人才與技術組成的高級生產要素保障系統以及環境保障系統這三者構成的保障體系內容。

圖1 中國文化產業發展保障體系框架圖

三 中國文化產業發展保障體系的構建

（一）初級生產要素保障系統

對文化資源實行“保護——開發——再造”的可持續發展保障機制。文化產業的發展具有很強的文化資源依賴性，而許多文化資源是不可再生資源。當前中國文化產業對文化資源的開發多為粗放型模式，不僅造成文化資源的浪費，也加劇了文化產業斷層危機。因此，保障文化資源的持續供應，首先要實施積極的文化資源保護政策，加快建設一整套標準化的文化資源保護法，并結合科技成果與科學方法提高文化資源保護的效率。此外，政府要廣泛發動輿論監督、社會贊助等方式來拓寬保護廣度，挖掘保護深度。同時，實施文化資源保護責任制，將責任落實到單位和個人，并實行嚴格的績效考核制度與獎懲制度。其次，評估文化資源存量價值，創新文化資源開發模式。建立文化生態質量評估體系，將文化產業發展過程中的文化資源損益情況計入文化產業發展指標體系，為文化資源開發劃定安全紅線［5］，依據資源的特性與狀態對文化資源實行區別對待。再次，在充分開發現代新興文化資源與吸收外來優秀文化資源的基礎上，實現民族文化資源的繼承、再創造與再積累。如制定中長期的民族文化振興計劃，做大民族文化品牌，培養民族文化接班人，并鼓勵更多的文化工作者將“最民族”的文化遺產與當下“最世界”的流行元素結合起來，為中國民族文化走向世界舞臺“打通任督二脈”。

健全投融資體系，完善財政支持模式。資金是撬動文化產業發展的杠桿，目前中國文化產業面臨十分尷尬的局面，一方面，資金短缺使得許多中小型文化企業舉步維艱，優秀項目無法落地。另一方面，在國家財政優惠政策激勵下，文化產業成為新興熱門投資領域，但許多領域呈現出的大量熱錢涌入現象實為“掛羊頭賣狗肉”，以建設文化產業項目為幌子大搞地產項目，浪費國家資源。解決這一矛盾從兩方面著手，一是加快文化產業投融資體系的制度化建設，實現文化投資主體多元化、融資方式多樣化，建立法制化的風險分擔機制和信用評估體系，降低投資文化產業的風險性；二是在加大政府直接投資與間接激勵的基礎上，完善財政支持模式，建立標準化的事前評估機制，防止權力濫用，同時還要防止財政對市場干預過多，影響市場的正常運作，建立事后數據采集、反饋與監督機制，及時處理偏離軌道的經營行為，提高企業危機意識。

（二）高級生產要素保障系統

完善人才培育體系，激發人才創新活力。人才是文化產業發展的核心要素，高級人才的匱乏以及人才結構的不平衡，是中國文化產業發展面臨的最大瓶頸。這不僅要求建立一個滿足市場人才需求的人才培育體系，還需要用人單位創新用人機制，做到人盡其才。一方面，制定中長期人才培養計劃，建立面向市場的立體人才培養體系。發揮高校人才培養基地的作用，加強理論與實踐的結合，重點培養市場緊缺型人才，讓人才培育更“接地氣”，建立科學的企業內部人才長效培養機制，加強企業與政府、社會機構的橫向合作，共建人才培養平臺，并且實施積極的人才交流與人才引進計劃，拓展人才培養思路，更新先進理念與管理技術。另一方面，建立科學的人才配置體系，構建符合文化產業人才特點的薪酬機制與激勵機制。建立公平合理的人才招聘機制、競爭機制以及流動機制，賦予人才充分的成長空間，探索靈活的薪酬機制，增加對創意型人才的吸引力。

激發企業自主創新力，加快科技成果轉化。科學技術是第一生產力，技術對文化產業的重要性不僅體現在文化產業的產生，也體現在文化產業的升級、文化新業態的擴大、文化產業鏈的延長以及消費者需求的挖掘。中國技術領域自主創新能力不足并未得到根本改善，而且共性技術不能得到有效擴散，科技成果轉化為生產力的水平也十分有限。一方面，要建立自主創新激勵機制，通過完善知識產權法律制度體系，提高企業運用知識產權能力，激勵排他性技術的研發，參與共性技術的開發，創新企業內部管理制度，培育基層創新土壤。另一方面，完善科技成果轉化機制，加強產學研之間的合作，形成較為同步的創新與應用頻率，縮短技術創新到投入生產的“時差”，建設覆蓋面廣的知識產權信息網絡，完善科技成果推廣機制。

（三）環境保障系統

建立寬松高效的政治環境。所謂政治環境，即面向文化產業的國家宏觀管理環境或組織環境。［6］文化產業的公共屬性決定了任何一個國家都不可能對其發展聽之任之，而是采取必要的管理措施。保障文化產業發展必須有良好的政治環境，它需要從以下四個方面來完善。其一，加強組織領導。統一各級文化行政部門思想，集合分散力量，統一指揮，杜絕推諉，提高行政效率，持續穩妥地推進文化體制改革，逐步打破區域壁壘、行業壁壘以及行政壟斷。其二，優化政策體系。文化產業是一個潛力巨大的朝陽產業，目前文化產業政策體系面對快速發展的文化產業未能最大限度地發揮應有的作用，這就要求政策制定必須具有一定前瞻性，并保持政策體系的一致性、連貫性、協調性與穩定性。其三，完善法律體系，加快文化產業立法進程，促進企業實現自我約束，自我限制。其四，搞好公共服務，不斷完善文化公共服務，營造公共關系，最大廣度和最大深度地走出國門參與國際競爭。

建立公平規范的市場環境。文化產業的運行不能脫離市場，市場環境的優劣在很大程度上影響了一個區域的投資吸引力、人才聚集力以及自主創新力。中國文化市場仍相對封閉，進出壁壘較高，流通渠道不暢，全國性的文化市場網絡尚未形成，并呈現出一定程度的亂象，如盜版叢生、壟斷經營、惡性競爭等。為保障文化市場的正常運行，主要從三個方面著力。首先，完善市場準入機制，營造公平公開的投資環境，建立規范的許可制度和備案制度，劃定合理的內容審查界限，適度降低準入門檻，吸引外資與民間投資共同繁榮文化市場，開展文化企業等級評估與資質認定工作，制定各行業各領域標準；其次，健全市場監管體系，規范市場競爭秩序，完善公平交易與反壟斷法律，擴大監管隊伍，改革執法模式，嚴格打擊盜版等破壞市場秩序的違法行為；再次，建立市場引導機制，改善市場生態環境，引導市場資金，提升產業文化品格，采用政府采購等經濟手段來保證高質量高水準的文化產品的發展，特殊時期可制定“文化消費刺激計劃”，以文化消費優惠、消費補貼等方式，激發國內文化消費需求。

［1］ 顧江．文化產業經濟學［M］．南京：南京大學出版社，2007．

［2］ 張曉明，胡惠林，章建剛．2008年中國文化產業發展報告［R］．北京：社會科學文獻出版社，2008．

［3］ 向勇．金融危機與文化產業機遇［M］．北京：金城出版社，2010．

［4］ 向志強．文化產業類型及其核心競爭力的構成要素［J］．求索，2008，（11）：66－68．

［5］ 胡惠林．文化政策學［M］．太原：書海出版社，山西人民出版社，2006．

［6］ 熊耀平．我國文化產業發展環境研究［J］．湖南大學學報（社會科學版），2002，（6）：32－35．