運動員歸化的政策選擇：經濟理性與民族主義的雙重考量

林民望

體育運動的發展史伴隨著全球化的演變，而運動員歸化是體育發展全球化的衍生品，隨著競技體育的快速發展，運動員歸化將成為體育全球化的發展趨勢。當前世界范圍內接受運動員歸化的國家越來越多，各國歸化運動員頻繁亮相國際賽場，引發了各方關注。在我國，關于該不該歸化外籍運動員的爭論也一直持續不休。隨著我國運動員通過更改國籍為其他國家征戰國際賽場的現象屢屢發生，各界對于歸化外籍優秀運動員的呼聲也愈發高漲，但至今，中國仍未歸化過任何外籍運動員。不僅如此，當前國內對運動員歸化現象的學術研究也相對較少，大多數學者僅從運動員或賽事本身進行研究，很少從宏觀上對其進行深入探討。因此，關于我國運動員歸化的可行性研究將成為該項政策得以進一步深入論證的重要根據。

1 全球視野下的運動員歸化現象

歸化是移民語境下的一個法律概念，日本最早將加入日本國籍的申請稱為歸化。運動員歸化是指運動員在出生國籍以外自愿、主動取得其他國家國籍，并代表其他國家參加國際體育賽事的行為。從運動員層面上來看，在體育全球化進程中，很多運動員傾向于變更國籍來尋求更好的運動環境，有的是被動地受制于體育項目的要求，有的是主動地尋求改變[1]。應該說，體育全球化促進了體育人力資本的自由流動，這也符合資源最優配置的市場規律。

從國家層面上來看，運動員歸化是一項提升本國體育國際競爭力的發展戰略，同時，也是“金元體育”視閾的一項政策工具，如卡塔爾、巴林等海灣國家，通常用物質激勵的手段吸引來自非洲以及南美洲國家的高水平運動員[2]。為了避免本國體育競爭力在國際賽場上出現下滑，許多發達國家以及傳統體育大國也紛紛加入到運動員歸化的行列中（見圖1）。從全球化的視角來看，發達國家對于人才的吸收是建立在損害發展中國家體育系統之上的[3]。對于一些發展中國家或欠發達國家來說，運動員的流失將拉大其與發達國家在體育國際競爭力上的差距。從某種意義上來講，運動員歸化的現象打破了原有體育世界的格局，并將推動體育世界新秩序的重構。

從經濟理性的角度來看，不管是歸化運動員的國家（簡稱“歸化國”），還是運動員本身都將從這一行為中獲利。國家及個人的經濟理性本質上是促進競技體育的向前發展，使得競技體育更具觀賞性，但在民族主義語境下，競技體育又與愛國主義緊密聯系在一起。對于體育民族主義傾向強烈的國家來說，歸化運動員是絕不容許的行為，它們更加強調本國體育純正的民族血統。民族主義與經濟理性二者本身之間并不矛盾，但在體育運動領域，狹隘的民族主義傾向將阻礙競技體育朝更加理性的方向發展。因此，從歷史發展的辯證角度來看，全球范圍內的運動員歸化將是大勢所趨，但也不可避免地會受到純粹民族主義的挑戰。

2 我國實施運動員歸化的成本收益分析

公共選擇理論認為，每個人都是“理性—經濟人”，人的行為動機是為了實現自身利益最大化。從表面上看，歸化似乎是個別運動員的個別行為，但實際上是運動員實現自我價值的理性選擇。那么，對于國家而言，運動員歸化是否也是一種理性選擇？政府的每項政策都應該是集體選擇的結果，但集體行動必定是由個體行動組成的[5]。理性選擇理論認為，人類的各種行為都是基于理性假設，個人在做決策前會計算可能的成本和收益。政策方案的抉擇需要對方案進行評估，評估有很多標準，理性決策者往往會采用成本收益分析法。

對我國而言，歸化一名外籍運動員的成本主要來自以下4個方面。（1）時間成本。在我國，外國人需要至少定居5年及以上才有可能申請加入中國國籍。眾所周知，國際賽事的舉辦都有其固定周期，若錯過參賽時間就得再等一個周期，而運動員的黃金運動年齡又相對短暫，因此，由于歸化程序所耗費的時間成本則須該國來承擔。所以，就會出現有些國家有目的性地減少對高水平運動員入籍歸化所需的時間。如日本為了能參加1998年世界杯、舉辦2012年世界杯賽，在1997年12月正式歸化了巴西足球運動員LOPES，正常取得日本國籍的時間需要1～1.5年，但日本對LOPES的歸化只用了8個月，至少提前2個月[1]。（2）經濟成本。一般情況下，國家需要支付相比于同項目運動員更高的經濟報酬才能吸引外籍優秀運動員的入籍歸化。在我國，職業聯賽的獎金及其所效力俱樂部的工資等在某種程度上彌補了政府在經濟成本上的支出。（3）機會成本。外籍運動員的歸化會加劇我國體育人才間的競爭，如果選擇運動員歸化戰略，在某種程度上意味著需要減少對我國體育人才培養的投資。我國體育人才隊伍呈現金字塔結構，能選拔到塔尖的運動員畢竟是少數，歸化運動員無疑將打破這一固有模式，減少本國體育人才向上流動的可能性，使得后備人才培養面臨新的挑戰。但很多國家為了使本國體育在國際體育賽事上具有競爭力，都傾向于從別的國家招募運動員[3]，當然，這是對其他國家在體育發展投資上的一種竊取。（4）社會安撫成本。歸化外籍運動員對于整個社會都是一個“重磅炸彈”，有的人可以欣然接受，但也有部分公眾無法接受，認為這是弱化民族凝聚力的行為，因此，歸化過程可能還會導致民眾的規模抗議。從政府自身來看，民眾的反彈情緒需要安撫，而安撫需要時間，并且必須投入一定的人力、物力和財力。

不可否認，運動員歸化對于我國來講利大于弊，主要表現在3個方面。（1）可迅速提高我國體育比賽成績。眾所周知，運動員的培養是一項周期長、風險高的投資，但對于教練或者國家來說，更加渴望快速出成績，而歸化外籍優秀運動員具備了這種即時回報（instant help）的優勢。我國運動員培養機制走的是體校與梯隊相結合的模式，培養一名高水平運動員至少需要10年及以上的時間，因此，可能在短時間內無法迅速提升某些非優勢項目的競賽成績。而投資歸化運動員具有立竿見影的效果，可以在短時間內提高某個體育項目在國際賽事上的競爭力。（2）可帶動我國弱勢體育項目的發展。歸化高水平運動員的目的就是為了執行某項具體任務或者滿足歸化國的具體需求[6]。對于我國來講，后備人才充足的優勢體育項目發展可能不需要借助歸化優秀外籍運動員的方式加以推進，而往往是那些薄弱或者不夠普及的體育項目才需要外在因素的推動。除了一些不甚流行的項目發展緩慢之外，當前我國大球項目的競技水平一直為人們所詬病，因此，歸化高水平運動員的確有利于帶動這些弱勢體育項目的進一步發展。（3）可間接提升我國體育話語權。體育發展水平是可以用一些量化的指標來衡量，最主要體現在奧運會以及各個國際單項大賽的成績上，所以，奧運會以及幾個具有較大影響力的國際大賽就成為各國的必爭之地。歸化運動員不僅將提高我國體育發展綜合水平，提升我國體育國際競爭力，也使我國獲得更加廣泛的體育話語權，尤其是在現代競技體育基本源于西方的背景下，我國很少能夠參與比賽規則的制定，這在某種程度上使得我國選手在國際大賽中遭受不公平的待遇。因此，對致力于成為體育大國甚至是體育強國的國家來說，運動員歸化都會是一種符合經濟理性的行為選擇。

馬克斯·韋伯（MAX WEBER）把人的理性劃分為工具理性和價值理性。從表面上來看，運動員歸化似乎是一種工具化的理性選擇，是為了實現特定目的而忽略價值追求的手段。甚至有學者認為，運動員歸化破壞了公平競爭的體育精神。雖然有些國家的動機單純是為了提升體育成績，有些運動員的動機也單純就是被金錢所“收買”，但這種出自雙方自覺自愿的體育理想不應該被否定，固步自封的保守發展將會嚴重阻礙體育發展全球化的步伐，同時，競技體育的魅力也將大打折扣。當前，我國還未邁出運動員歸化的腳步，那么，運動員歸化這一理論上的經濟理性行為究竟受到哪些方面的挑戰呢？

3 當前我國實施運動員歸化的困境

在一項政策實施之前，肯定會受到一定的阻力，因為個人的理性并不能代表集體的理性。如前文所述，運動員歸化對于一個國家來說是一種收益大于支出的理性選擇，但我國體育主管部門對于運動員歸化持保守態度。筆者認為，主要有2方面的困境：（1）制度上的困境；（2）意識形態上的困境。

3.1 制度困境

制度困境主要來自政策上的約束。（1）是否承認雙重國籍。由于人力資本在各個國家的價值存在差異，因此，國籍就成為運動員歸化最有利的工具之一。有學者統計，世界上已經有超過一半以上的國家以一定的方式承認或默認雙重國籍（見圖2），并通過數據表明，容忍雙重國籍將會提高移民歸化率[7]，而我國是幾個不承認雙重國籍的大國之一。承認雙重國籍在程序上固然簡單，但這并不單純只是一個法律問題，還是一個政治問題，從世界政治經濟發展及我國歷史發展的沿革來看，承認雙重國籍在我國仍需一段漫長的時間。基于不承認雙重國籍的制度約束，我國運動員歸化就只能要求外籍運動員放棄原有國籍重新加入中國國籍，這不僅降低了外籍運動員加入中國國籍的意愿程度，同時也使得我國歸化外籍運動員必須遵守入籍所規定的條件，尤其是入籍居住年限的規定將極大地制約歸化的可能性。

（2）各國際體育組織關于參賽細則的規定。為了制約富裕國家利用運動員歸化這一漏洞破壞體育比賽的公平性和公正性，各國際體育組織紛紛就其主辦賽事出臺關于各國國家隊擁有歸化運動員的相應規定。如國際籃聯《內部規則》第33條第3款規定：“參加國際籃聯賽事的國家隊，可以擁有一名通過移民歸化或其他方式獲得該國合法國籍，且年齡在16歲以上的外籍球員。”又如，國際足聯明確規定：“一名球員要想代表一個新的國家參加比賽，除去沒有代表原協會參加國際比賽外，還得在18歲之后在新國家連續生活5年以上。”相較于國際籃聯的規定，國際足聯關于歸化球員參賽條件則更加嚴苛，但再嚴苛的規定也都是由人所制定，也都會存在漏洞，很多國家利用認定細則的文字漏洞同樣可以越過這些嚴格的約束條件。同時，國際組織有時也會屈服于那些體育大國的地位或者難于抵制金錢的誘惑，只要不過于明目張膽地操作，國際體育組織對于運動員歸化現象基本采取默認的態度。所以，實質上，制度困境并不是制約我國推行運動員歸化政策的根本決定因素。

3.2 意識形態困境

體育與政治關系密切是一種共識[8]，體育能夠反映出一個國家的民族意識，而民族意識反過來又塑造了該國的體育特征[9]。民族有別于國家，是一個“想象的共同體”，但國家的出現、國界的劃分使得每個國家的民族主義開始個性化，國與國之間的爭端或友好將直接影響到民族主義情緒的轉變，因此，民族主義有時也就上升為國家主義。體育民族主義一般放在民族主義的類別下進行討論，但是在近幾年，體育民族主義以及其與政治民族主義的關系越來越受到關注[10]。所以，當前所談論的民族主義實質上多半已被國家主義所取代。競技體育比賽是一種極具感染力和煽動力的比賽，在某種程度上是國家民族意識的體現，如奧運會、足球世界杯等已經成為民族主義的溫床。因此，運動員歸化的困境與我國強烈的民族主義意識有著很緊密的關系，這也是下文分析的重點。

3.2.1 民族危機意識導致排外意識的形成 我國民族主義特征的形成與近代中國歷史密不可分。1840年鴉片戰爭以后，中國開始淪為半殖民半封建社會，1900年八國聯軍侵華以及隨后《辛丑條約》的簽訂標志著中國完全淪為半殖民地半封建社會。由此可見，19世紀中末期，帝國主義侵略、瓜分中國造成了中國人民空前嚴重的民族危機。由于近代中國一直處在抵御外敵的困境之下，這種曲折的歷史也就塑造了國家主權高于一切的民族意識深深地扎根。隨著全球化進程的不斷加快，各國開放和融合程度都得到不同層次的提升，但是，中國人民保守的民族主義意識是有其歷史必然性的，歷史沿革的民族危機意識導致了中國人排外意識的形成，對于那些曾經的侵略者以及與中國有領土爭端的國家來說，中國人對其的排斥意識更加強烈。因此，這種內向型的體育民族主義勢必使運動員歸化政策遭到反對，而體育主管部門的決策者也不會貿然通過該項政策。

3.2.2 民族身份認同超越國籍身份認同 民族主義是基于民族身份認同的基礎上建立起來的，全球化的背景下，民族身份的認同將趨向于本土化。中國是一個多民族國家，即便如此，中國人民仍然有著很強的民族身份認同感。至少在16世紀以前，中國人幾乎是在沒有與黃種以外的其他種族有過實質的文化交流與接觸的條件下，創造發展出自己獨特的文化[11]。因此，中國傳統強大的儒家文化能征服或者同化漢族以外的少數民族。中華民族的自我意識是基于文化和種族之間的差異所產生，體育比賽的優異成績激發的是中國人民的民族自豪感，為國爭光的體育英雄成為民族主義關注、回報的對象，這是一種民族主義情感的互動。與此同時，有華裔運動員參加的比賽同樣吸引更多中國觀眾和中國媒體的關注。國籍只是個人身份的一種符號，它不可能超越民族象征的意義，外籍運動員加入中國國籍，在某種意義上只能證明其是中國公民而非中華民族的兒女。所以，中華民族強烈的自我認同感超越國籍身份的認同感，這主要是由于文化和種族的差異所造成，并且這種民族身份的認同感塑造了中國體育的特征。

3.2.3 國別競爭強調民族強國意識 在大多數國家，民族主義已經成為國家意識形態和合法性的依據，尤其在第3次民族主義浪潮之后，民族共同體之間的競爭逐漸打破了原來2種政治體制對立的世界格局，因此，民族主義也開始被有意識地引導為政治意識形態。由于大量移民人口造成了本國民族身份的弱化，很多發達國家正面臨著民族身份認同危機，但未從根本上改變發達國家主導的世界體育秩序。相較于發達國家而言，發展中國家則更加強調民族主義價值。在后殖民主義時代，發展中國家希望借由本國民族的強盛來擺脫接受外部支援的帽子，體育成為繼軍事、經濟之后又一個能夠展現民族國家競爭力、強化人民民族主義立場的重要場域。有學者就認為，冷戰時期蘇聯和部分東歐國家一般利用體育，特別是奧運會來宣傳社會主義的獨特價值[12]。作為最大發展中國家以及社會主義體制的中國，更加強調愛國主義、集體主義，更加強調回歸傳統的民族精神，尤其在文化回歸和尋根成為社會意識形態的主要趨勢下，中華民族的強國意識再次被喚醒。為了打破發達國家主導的世界秩序，發展中國家自強不息的民族強國意識將對此產生沖擊，而這同樣適用于體育領域。體育話語權不僅在于競技體育成績，而且在于這種體育成績的取得是不需要外在力量的輔助，這也在某種程度上影響了國家政府在運動員歸化政策選擇上的考慮。

我國內向型的民族主義特征形成有其歷史的必然性，同時也受到特有文化、現有體制的影響和熏陶，這種特征塑造的體育文化不是極端的沙文主義，而屬于愛國主義的范疇。新中國成立后，我國體育人才培養一直走舉國體制的道路，競技體育更多地承載著國家意志和政治任務。在體育全球化發展的進程中，我國保守的民族身份認同顯然有別于其他國家相互趨同的國籍身份認同，但在強調文化輸出的年代，內向型的體育民族主義更能彰顯一國體育文化特征的獨立性，更能提升一國體育的國際地位。

4 我國實施運動員歸化的政策選擇

從國家層面上來看，實行歸化外籍運動員政策勢必會遭到一些民族主義者的抵制，認為，這將會喪失掉本國民族的獨立性；但從體育層面上來看，外籍運動員的歸化有助于提升體育比賽的競技水平，促進體育運動向前發展。是否推行運動員歸化政策對于體育主管部門來講是一個兩難的選擇。從體育運動的本質出發，體育只是一項促進人類強身健體的娛樂休閑活動，競技體育發展的初衷也是為了推廣體育運動、提升體育比賽觀賞性。運動員歸化是世界范圍內體育人力資本自由流動的手段之一，是有利于體育人才自身發展，同時也有利于體育運動向前發展的重要策略。當前，體育被賦予了太多的附加價值，摻雜了許多政治因素，這就決定了我國實現運動員歸化政策只能是一個漸進式的過程。筆者認為，我國應該順應全球體育發展的趨勢，但又要根據實際國情制定“漸進改革”的人才引進策略。

4.1 為外籍運動員創造來華交流的條件

由于我國并不承認雙重國籍，因此，不能像其他國家一樣用豐厚的物質獎勵吸引外籍運動員的歸化入籍。為了實現歸化外籍優秀運動員的政策目標，只能尋求其他方面的可能性，如有的體育賽事規定，某國運動員只要在一個國家居住一定年限就能代表其參加國際賽事，所以，可以先吸引更多外籍優秀運動員來中國參加國內體育聯賽。

首先，我國在很多體育項目上的競技水平處在國際領先水平，如乒乓球、羽毛球、跳水等，因此，應該更好地利用這些項目的職業聯賽吸引更多國際球員來中國比賽，這在一定程度上可以讓外籍運動員了解中國、喜歡中國；其次，國內各大職業聯賽應進一步放寬對國際球員的參賽限制，創造一個公平競爭的運動環境才能更加高效地提升本國運動員的競技水平，而不是單純地實施本土保護主義；最后，在一些弱勢項目上應該積極吸引外籍優秀運動員來國內宣傳，與我國運動員進行友誼比賽交流，在群眾中推廣這些體育項目。

4.2 試點歸化外籍華裔運動員

從民族的角度來看，中華民族有著強烈的基于文化和種族的認同感。同時，近幾年，很多華裔運動員在國際體育賽場上都獲得了很大的關注，但可能由于所在國家在其項目上的人才濟濟，華裔運動員很難突出重圍代表國籍國家參加國際大型體育賽事。其實，很多外籍華裔運動員都希望能夠代表自己的民族、代表黃種人參加國際體育賽事，以此來證明黃種人也可以站住最高領獎臺上，但由于國籍的限制使得他們的夢想擱淺。從目前國內的體育環境來看，公眾對于優秀外籍華裔運動員并不排斥，甚至給予很高的關注度，如林書豪等，一直深受國內廣大球迷的喜愛，甚至球迷也單方面呼吁國家能夠允許其代表國家隊征戰國際賽場。因此，在運動員歸化的進程中可以率先試點歸化優秀外籍華裔運動員，同時，也不會引起國內公眾很大的反彈情緒。

4.3 試點歸化外籍非華裔運動員

外籍非華裔運動員同樣需要一個平臺來證明自己的能力，在本國同項目優秀運動員競爭激烈的情況下，他們也會考慮加入其他國籍并代表所在國家參加國際體育賽事。如果外籍非華裔運動員愿意放棄出生國籍加入中國國籍，從而代表中國參加國際賽事，國家體育主管部門應該在條件上給予支持和放寬，給予他們一個公平競爭的環境。與此同時，并不是所有項目都像籃球、足球嚴格限制外籍運動員的參賽條件，如國際橄欖球理事會就規定，球員代表一個國家參加世界杯橄欖球賽只需符合以下任意一個條件：在該國出生；祖父母、父母中的其中一人在該國出生；正式參加比賽前在一個地方連續居住36個月以上。顯然，類似這樣的條件更為寬松，也有利于那些在我國出生或長期居住的外籍非華裔運動員代表中國參加國際比賽。有的國際賽事條件更為寬松，只要配偶一方在該國出生，參加比賽前在該國連續居住一定年限就能代表該國參加比賽，這就給予改革一個緩沖期，同時也給予公眾一個適應期。只有在邁出這一步之后，并針對效果反饋及公眾反饋再進一步修改歸化政策，然后再慎重考慮是否全面推行運動員歸化政策。

5 結 論

不言而喻，競技體育與經濟發展水平有顯著的關系，在各國綜合國力競爭中，體育比賽之間的競爭也被列入其中，而人才競爭是各國在全球化浪潮中占據有利地位的重要策略。因此，體育人才的競爭一直都是各國體育事業的發展戰略之一，只不過有的國家側重培養本國體育人才，有的國家偏好引進外籍優秀運動員。在強調人力資本自由流動以及注重資本投資效益的今天，運動員歸化被看作是可以迅速提升本國體育競賽成績、帶動落后項目發展、提升一國體育話語權的體育投資策略。并且，運動員歸化已經成為體育全球化的一種趨勢而被大多數國家所采用，但這種極具效率的投資手段卻受到國家民族主義意識的挑戰。

當前，社會公眾（尤其是體育愛好者）對于運動員歸化大都持樂觀態度，認為在國際法愈加趨同的今天，只要承認雙重國籍，就能初步打破運動員歸化的制度困境，并且認同運動員歸化對一國體育發展的重要促進作用。筆者認為，在體育發展全球化的背景下，只有讓體育回歸本質，讓運動員回歸個人，才是體育運動發展的根本需要，才是體育精神傳遞的根本要義。

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