新農村生態文明建設：目標、任務與舉措

◎陳 軍

中國共產黨第十八次全國代表大會從 “五位一體”總體布局的高度突出了生態文明建設在全面建成小康社會中的地位，揭開了我國生態文明建設的新篇章。中國共產黨第十八屆三中全會強調，要緊緊圍繞建設美麗中國深化生態文明體制改革，加快建立生態文明制度，為我國進一步加快推進生態文明建設指明了方向。改革開放30余年來，我國農業部門通過食品與原材料生產、資本與勞動供給，為國民經濟發展提供了產品、市場、要素和外匯貢獻。然而，當前，由于農業綠色、循環、高效、集約發展的體制機制尚未建立，農民生活方式尚未實現現代化轉型，農村建設面臨資源約束趨緊、環境污染嚴重、生態系統退化的嚴重挑戰。農業的功能和我國資源、環境、經濟、社會發展的現實決定了農村生態文明建設在全國生態文明建設中的基礎性地位。只有按照全面建成小康社會和農業現代化的要求，將農村建設與生態文明建設融合起來，我國的農村發展才能呈現質的飛躍，生態文明建設才會取得實效。

一、新農村生態文明建設的基本目標

按照現代化建設和時代發展趨勢，對我國農村進行經濟、政治、文化和社會建設，全面促進農村生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主，使其展現經濟繁榮、設施完善、環境優美、文明和諧的面貌，這是我國新農村建設的基本構想。在生態文明建設的新時代，以新農村建設為契機，將生態文明建設的理念融入我國農村發展、改革的全過程，全面促進新農村生態文明建設，是我國面向農業生產生活探索嘗試的新型實踐模式。這種實踐模式將改變原有的農業生產、經營與農民生活行為，積極、主動地改善和優化農村內部以及農村自身發展與自然、城市、社會的關系，營造良好的農業發展條件，建設良好的農民生活環境、塑造良好的農村精神面貌，并取得一系列綜合性成果。新農村生態文明建設具有兩個基本目標：

1．農村經濟社會協調發展。

新農村生態文明區別于原始農業文明和工業文明傳統農村的特征，在于其良好的經濟社會協調發展能力。在我國，長期以來形成的城鄉二元結構，使農村發展水平低于城市，農業經濟在規模、結構、質量和效益上的不足，難以使其帶動農村社會的全面發展。新農村生態文明建設遵循高產、優質、高效、生態、安全的要求，通過轉變農業發展方式，不斷深化強化科學、技術、人才和資本在農業生產經營專業化、標準化、規模化、集約化的作用，夯實農業基礎設施和物質裝備條件建設，提高農業綜合生產能力、抗風險能力和市場競爭能力，形成合理的農業和農村經濟結構，促進農民持續較快增收。在此基礎上，各級政府將部署和實施加強農業公共服務能力的工程建設，尤其是加強農村交通、衛生、文化、水利、教育、養老等設施建設，健全農村社會保障和民主管理制度，使覆蓋全程、綜合配套、便捷高效的社會化服務體系更加完善，不斷滿足廣大農民對農業公共服務的需求，使農村成為富裕、宜居、幸福生活的樂土。

2．農村人與自然關系的和諧。

新農村生態文明的本質特征是在農村這一特定的地域空間內實現人與自然和諧發展。自然是人類生存發展的物質基礎，人是自然的一分子，人與自然是一個相互影響、相互制約、密不可分的有機整體。隨著我國工業化、城市化進程的深入，由于缺乏基本的環境保護措施和政府管理機制，城市工業發展和居民生活消費所產生的大氣、水、土體污染已由城市向農村轉移，給農村生產、生活和生態環境帶來嚴重破壞；農村內的鄉鎮企業小而散的粗放型發展模式、地方政府盲目追求經濟增長而忽視對農村自然環境加以治理、保護的政績觀，致使生態環境損失不計入生產成本，導致農村工業在發展過程中出現較為嚴重的環境問題，日益破壞著農村的生態平衡；農藥、化肥等農業生產資料的無節制使用、農村居民生活垃圾的任意處置和生活用水的隨意排放，使得農村面源污染加劇，嚴重污染了地表水和土壤環境。新農村生態文明建設，是對工業文明時代農村生產生活方式的深刻反思，是對傳統農業運營模式、農村管理體制進行系統總結后的智慧抉擇。它倡導人與自然和諧相處，遵循尊重自然、順應自然、保護自然的生態文明理念，注重把農村經濟社會發展與生態文明建設統一起來，科學協調好農村內外資源保護與空間開發的關系，從而達到農村生態環境保護與經濟增長、人口發展與自然演化的平衡統一。

二、新農村生態文明建設的主要任務

在新農村建設中促進生態文明，已經成為我國實現科學發展的必然選擇。新農村生態文明建設要得以推進并取得關鍵進展，需要完成三大任務：

1.自然資源的節約集約利用。

生態文明作為一種適應自然發展的新型文明形態，必然要求文明承載的地區具備持續穩定的資源基礎。在新農村建設中，離開了資源的支持與保障，農村經濟社會發展將難以為繼，生態文明將成為空想。因此，新農村生態文明建設所面臨的首要任務，是要在整個社會尤其是農村物質生產活動中，通過調整土地、水等自然資源的開發利用形式，控制資源消耗的總量與規模，優化這些資源的利用結構，提高生產效率，減少農業、工業生產和農民消費過程對生態環境的影響，使生產性資源得以節約集約利用。在一定時期內，如果農村的自然資源能夠得到節約集約利用，減少經濟社會運行中的資源投入而降低消耗，則農業發展和農村建設將對生態文明發展做出積極的貢獻。新農村生態文明建設是一項系統工程。農村資源的節約集約利用，將通過區域發展的系統關聯，促進農業系統中資本、技術、人口等諸多要素相互協調與社會的持續穩定發展，從而實現社會成員福利水平的改善與行動目標的協調。

2．生態環境的保護和改善。

自然生態環境是人和社會持續發展的根本基礎。粗放型的生產方式和生活方式已經造成了我國農村巨大的污染排放和環境破壞，出現了諸多危害農村可持續發展的負面效應。新農村生態文明建設，本質上要求人們以農村自然生態環境的保護和改善為重要任務，采取措施遏制生態環境惡化，減輕生產、生活的生態環境危害，實現農村生態系統良性循環，保障人的發展與自然發展的雙贏。在新農村建設中，如果能通過有效的制度安排和行為選擇，防止和控制大氣、水土、森林、物種等生態環境的污染和破壞，削弱、改進和化解經濟發展與生態環境保護之間的矛盾關系，扭轉生態環境惡化的趨勢，形成良好的生產生活環境，那么新農村生態文明建設將得到積極的促進；反之，如果農村生態環境無法得到改善，農村經濟發展依然以生態環境的損害為代價，其結果必是更加嚴重地破壞農村經濟社會的運行機制，農業發展可持續性受到挑戰，生態文明建設就會成為無源之水、無本之木。農村生態環境保護是新農村生態文明建設的應有之義，是促進新農村生態文明發展不可或缺的重要方面。

3.綠色管理制度的建設與實施。

新農村生態文明建設是在政府引導下全社會參與的系統工程。實現農村資源節約集約利用，保護生態環境，促進經濟社會協調發展依賴于有效的綠色管理制度的實施。綠色管理制度是國家面對資源環境問題而建立的全社會范圍內的行為規則，它包含了社會認可的正式約束、非正式約束和實施機制，這是生態文明建設的條件保障，也是文明形態由物質文明演進為政治文明和生態文明的重要任務。作為生態文明建設的責任主體，政府要通過建立、實施農村生產生活相關的綠色管理制度，如有關資源節約和環境保護的法律規范，經濟激勵與行政約束相結合的政策體系，資源、環境與經濟社會發展相統一的綜合決策制度等，引導形成有利于農村生態環境保護的經濟、技術和政治行動，確保政府資源環境管理職能得以履行并取得改善生態環境的積極效果。綠色管理制度的實施將會促進新農村生態文明建設實踐主體的生態合作行動，降低交易成本，提高新農村生態文明發展水平。

三、新農村生態文明建設的必要舉措

當前，是我國全面建設小康社會的關鍵時期，是深化改革開放、加快建設生態文明的時期，也是加快推進農業現代化、建設社會主義新農村的重要時期。各地區要緊密圍繞農村經濟社會發展實際，因時因地制宜，采取必要舉措，大力推進新農村生態文明建設。

1．實施農業生態修復工程，夯實新農村生態文明建設的自然本底。

各地區要按照 “鞏固基礎、提升能力、保障發展”的思路，在實施高標準農田建設、“菜籃子”產品供給能力建設、現代農業公共服務能力建設、農產品加工能力建設等工程的基礎上，整合農業建設項目，多渠道擴大投資規模，深化機制創新，進一步克服影響和制約新農村生態環境資產數量增長、質量提高和效益增強的 “短板”，有計劃、有步驟地實施重大生態修復工程，堅持重點突破和面上治理相結合，擴大 “退耕還林、退牧還草”規模，加快實施農村風沙源草地治理工程及牧區水利工程，加強農村防災減災、防洪抗旱排澇基礎設施建設和農業生物資源保護工程建設力度，推進荒漠化、石漠化、水土流失綜合治理，擴大農村森林、山地、湖泊、濕地面積，保護生物多樣，增強農村生態產品的生產能力，夯實新農村生態文明建設的自然本底。

2．建立現代產業分工體系，增強新農村生態文明建設的經濟基礎。

新農村的現代產業體系是基于農業高效、循環、清潔生產而衍生的相關產業系統。要把握農業現代化和新農村建設的新特點，堅持城鄉統籌、工農互補的原則，使農業和其它產業協調共生、融合發展，增強新農村生態文明建設的經濟基礎。一是要形成科學發展生態農業體系。各地區要積極引導農村發展綠色農業，在發展有機糧食種植業、生態環保型畜牧業的基礎上，擴大生態牧場建設，鼓勵規模化養殖，構建起規模適度、集約經營、循環有力、產品安全的農業生態體系；二是要堅持資源節約和環境友好的原則，發展生態工業體系。各級政府要科學做好農村和城市的發展規劃銜接，合理解決城市及其產業園區與農村污染排放、垃圾傾倒等問題。鄉鎮企業要增強生態文明建設的社會責任感，通過技術革新和管理創新實施清潔生產，達到節能減排、降耗增效的產品環保要求，以改善農業生產環境；三是要結合農村的自然地理、文化歷史等有利條件，有效開發農村生態資產，構建兼顧經濟效益和生態效益的生態旅游體系，以最低的資源、環境和生態成本引導農村經濟發展。

3．完善農村環境保護規范，健全新農村生態文明建設的制度體系。

要以中國共產黨第十八次全國代表大會精神為指導，以十八屆三中全會為契機，不斷探索完善農村生態環境保護的行動規范，健全新農村生態文明建設的制度體系。各級政府要遵照 《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》中加快生態文明制度建設的要求，盡快出臺方案，落實自然資源資產產權制度確定和用途管制制度，形成歸屬清晰、權責明確、監管有效的自然資源資產產權制度，并不斷試點建立損害賠償制度、責任追究制度，完善環境治理制度和生態修復制度等，積極運用于新農村生態文明建設的實際；各地需要實行新農村生態文明建設的工作目標責任制，落實工作責任。通過強化工作考評，將新農村建設和生態文明建設的相關指標納入各級黨政領導班子、領導干部綜合考核評價體系和離任審計范圍。嚴格將新農村生態文明建設各項任務的完成情況與地方財政轉移支付、地區生態補償等資金安排掛鉤，與城鄉各類評優創先掛鉤。建立績效獎勵制度，對在新農村生態文明建設中做出突出貢獻的單位和個人給予表彰和獎勵。

4．加強農民生態道德教育，濃厚新農村生態文明建設的文化氛圍。

新農村生態文明建設離不開良好的文化氛圍。這要求各地農村要通過各種形式的生態道德教育活動，加強對人們新農村和生態文明建設的宣傳教育，增強人們的資源節約意識、環境保護意識、生態危機意識。要通過有效引導以形成合理消費的社會風尚，營造愛護生態環境的良好風氣。教育、宣傳、文化等部門要積極組織編寫新農村生態文明建設教育資料，通過 “三下鄉”等途徑，深入農村和農民群體之中，展開宣傳教育，提高人們的生態文明觀念與修養，培養其環保生態意識、積極參與環保的責任感和義務感。各地農村要通過可行的途徑來轉變農民知識結構，加大對農民科技知識和生態文明知識的培訓力度，選拔農村優秀青年到職業學校或高等學校進行相關知識與技能培訓，充分利用農村現有的教育資源對農民進行知識提升，把農村中小學校建設成面向全體農民并可以被農村社會充分開發利用的生態文明學校，打造好新農村生態文明建設人人關心、人人愛護、人人參與的積極條件。