公民政治參與的構成及影響因素分析——以廈門市的調查為例

李靜雅

（集美大學 社會學系，福建 廈門361021）

一、理論背景及問題的提出

政治參與和民主政治是彼此互相關聯的，在民主政體中，民主政治表現為人民作為主體參與政治，可以說，政治參與是衡量民主的重要尺度。［1］隨著我國民主政治建設的開展和深化，越來越多的學者將研究的旨趣投入公民政治參與問題。相對于西方民主國家的直接票選，中國的政治參與途徑則較為間接和曲折，對此，探討公民政治參與行為的現狀，尋求其中的影響因素，并結合我國當前語境提出公民政治參與的路徑，以資擴大有序公民政治參與，有著重要的現實意義和學術價值。

以往研究對公民政治參與的解釋視角主要有三種取向：首先，從外部因素來考察，可將公民政治參與的影響因素歸結為：經濟發展水平、制度因素、組織動員等方面。如劉溟輝認為公民參與政治的程度與一國政治體制是否提供充分的、平等的參與渠道和形式有關。［2］僅就政治運行機制來說，直接對政治參與發揮作用的因素主要有：選舉制度、政黨制度、監督制度。肖立輝在研究影響村民投票的因素分析時，認為“黨政組織對村民選舉的態度直接影響村民的投票行為”。［3］鄭鳳認為，目前，我國已形成了以憲法為基礎的政治參與的法律體系，它引導和規范了政治參與主體的行為，影響政治參與的方式和方法，這一體系是形成我國政治參與現狀的法律因素。［4］其次，從個人自身角度來考察，可將公民政治參與的影響因素歸結為：性別、年齡、種族、家庭出身、受教育程度、經濟狀況、個人參政心態和政治心理等諸多因素。如有些學者指出政治參與隨著年齡的增長而提升，在中年達到頂峰，而后又隨著年齡的增長而下降。就文化程度和政治參與的關系而言［5-8］，有些學者認為，文化程度越高的公民越積極參與政治［9］3，但也有學者持相反觀點，認為文化程度越高，其政治參與程度也可能越小。［10］168宋國愷在對中國農民政治參與的研究中認為，現實生活中的傳統思想、農民自身主觀因素、不良社會群體與組織、熟人效應、鄉鎮級政府行為、村委會自身行為、經濟因素都是影響農民政治參與的主要因素。［11］秦馨和唐清云對廣西省桂林市的實證研究中，認為城市居民的政治參與行為與政治認知水平并不相符，個人參政行為因社會地位的不同而體現出層次性。［12］再次，就個體參政心態和政治心理而言，一般認為政治功效感越強，政治參與的內在沖動也越強烈；反之則亦然。［13］17但“如果抉擇者看不到他的行為的目的，他將停止這種行動”［10］219。周紅的研究認為，改革開放后，我國公民政治參與的主動性和積極性提高，公民政治意識增強，公民政治參與知識增強，從而推動我國政治參與不斷增長。［14］最后，從成本-收益的角度，用理性選擇的視角來分析公民政治參與的取向時，通常認為行動者決定采取什么樣的行動要看收益獲得和成本付出之間比較的結果，持這種解釋視角的研究者認為，公民是否參與政治，或參與政治程度的多少，是在權衡其行動的成本-收益的大小之后做出的決策。如劉曉蘇認為，成本和收益是影響民眾政治參與行為的重要因素。互聯網將降低民眾政治參與的社會化成本和活動成本。［15］在良性互動過程中，民眾的政治效能感、政治信賴感和政治責任感將進一步增強。

與以往的研究不同，本文除了引入年齡、教育程度、個人收入等變量來分析公民政治參與的影響因素之外，還將加入受訪者所處的單位性質以及個人的政治面貌、性別等因素作為控制變量，綜合考察個人的社會-經濟地位、所屬單位、社團參與程度等多個自變量對政治參與因變量的影響情況。本文的數據來自于2006年在福建泉州安溪縣和廈門市區進行的“城鄉居民生活狀況問卷調查”統計資料，采用的抽樣方法是多階段整群抽樣法。地區下面的居委會的選取方法具有一定的主觀性，即綜合權衡被選居委會在所屬轄區的位置分布以及經濟狀況上的分散性和代表性。被訪對象的選取，是在調查員入戶后，根據實際在場的家庭人員情況隨機抽取家庭成員作為被訪對象。在成功訪問的對象中，男性占53.4%，女性占46.6%，性別比例相當。從年齡結構來看，25歲以下（含25歲）的受訪者占20.4%，26～35歲的受訪者占30.9%，36～45歲的受訪者占27.2%，46～55歲受訪者占10.9%，56歲及以上的受訪者占10.6%，從總體上看，青年、中年、老年的年齡結構也比較合理。從文化程度上看，未讀書或小學程度受訪者占10.5%，初中文化程度的占21.7%，高中、中專、技校、職高程度受訪者占26.5%，大專文化程度的占21.1%，大學本科或研究生程度的占20.3%。此次抽樣的受訪者的受教育程度分布較合理，使我們的研究數據擁有較好的文化結構。個人月收入是反映居民社會-經濟地位的重要指標，在所有的受訪者中，上年（2005年）平均月收入在1000元及以下的占37%，月收入在1001～2000元的占31.8%，月收入在2001～3000元的占12.5%，月收入在3001～4000元的占7.6%，月收入在4001～5000元的占4.4%，月收入在5000元以上的占6.7%。

二、政治參與的構成因子

政治參與作為本文的因變量，它是指公民試圖影響和推動政治系統決策過程的活動［16］，即社會公眾為實現或擴展自身利益而通過各種途徑和方式對政治制度施加影響的行動。我們在調查中采用了14個指標（見表1）來測量城鄉居民的政治參與程度，對每個測量項目均設置了“經常”、“較經常”、“一般”、“較少”、“沒有”五個選項來反映公民政治參與的程度，并根據所代表的參與程度分別記作5分至1分，即5分表示經常參與，1分表示從沒參與。然后，運用主成分法對測量公民政治參與的14個項目進行因子分析，再經過變值精簡法旋轉，共得到3個政治參與因子（見表1），根據每個因子所包含的變量的共同特點，我們分別將其取名為“上訴抗爭參政因子”、“維權表達參政因子”和“參與選舉參政因子”。

表1的因子分析結果顯示，構成政治參與的第一個因子即“上訴抗爭參政因子”，包含變量有：向人大代表、政協委員提意見；到政府相關部門或信訪部門上訪；寫信給政府相關部門或信訪部門投訴；帶頭到政府請愿講理，找領導對話；到法院起訴政府或公安部門；通過怠工表達不滿；通過罷工表達意見。第二個因子是維權表達參政因子，包含變量有：為維護自己或同事利益找單位領導；為維護自己合法權益向政府部門投訴；給報紙、電臺、電視臺等媒體寫信或電話表達看法；在網絡上參與討論，對國家大事發表觀點；在網絡上發表本市發展的相關問題。第三個因子是參與選舉參政因子，包含變量有：參加上一次的人大代表選舉的投票；在上一次人大代表選舉為候選人拉票。

表1 “政治參與”的因子負載表

三、影響政治參與的諸因素分析

針對個人的社會-經濟地位，我們用“上學年限”測量居民受教育程度；用“過去一年的月收入”測量居民的經濟條件；此外，“年齡”也被作為一項反映社會-經濟地位的指標，這是因為通常情況下，按中國人論資排輩的傳統，年齡越大者參加工作的時間較長，在工作中的經驗較豐富，資歷較高，因而也有較高的地位。對于社團參與程度的測量，我們采用了8個問題（見表2）并對每個問題均設置5個選項：“經常參加”、“一般”、“較少參加”“很少參加”和“沒有參加或不適合”，根據所示的參與程度依次分別記作5分至1分，即5分表示經常參與，1分表示沒有參與或不適合。我們再次運用主成分法對這8個項目進行因子分析，再經過變值精簡法旋轉，共得到2個因子（見表2），第一個因子可稱作“社交團體參與因子”，共包括5個測量參與變量：參加同鄉聚會、參加校友聚會、參加單位組織的集體活動、參加行業協會活動和參加學術社團活動；第二個因子可稱作“社區團體參與因子”，共包括3個測量變量：參與社區居委會召開的會議、參加寺廟或教會的活動以及參加戰友聚會。

我們以性別（男＝1，女＝0）、年齡、上學年限、所屬單位性質（外資企業＝0）、是否黨員、個人每月收入，以及社區團體參與因子和社交團體參與因子作為自變量，用上訴抗爭、維權表達和參與選舉三個參政因子作為因變量，放入回歸模型中，分別建立三個回歸模型，此檢驗這些自變量對本文的因變量究竟有何影響（見表3）。

在我們所建立的三個模型中，模型二和模型三的擬合度較好，可以解釋27.4%和14.1%的方差，而模型一的擬合度相對較低。模型的分析如下：

表2 “社團參與”因子負載表

表3 回歸模型：“政治參與”的影響因素

（一）個人社會-經濟地位對政治參與的影響

根據表3的數據模型顯示，首先，性別對參政因子幾乎沒有統計顯著性，也就是說，公民參政程度的高低與性別差異并不相關。其次，年齡對上訴抗爭參政因子有微弱的影響，但對維權表達參政因子有較高的統計顯著性，居民的年齡每增加一歲，其上訴抗爭參政行為和維權表達參政行為就分別下降0.007和0.014。再次，受教育程度對上訴抗爭參政因子和維權表達參政因子有中等的統計顯著性。居民的上學年限每增加一年，其上訴抗爭參政行為就下降0.143，維權參政行為也下降0.033。最后，個人月收入對維權表達參政因子也有顯著影響，個人月收入越高的人，進行維權表達參政的程度越強。

一般認為，高地位總是伴隨著政治功效感和政治能力感，即公民認為自己能夠影響政治家和政治秩序的意識，也就是公民個人對自己能夠影響本地政府活動的自尊、自信和自我實現的政治傾向。來自各種研究的大多數證據表明，高地位群體的政治參與取決于他們的功效感，具有政治功效感的人遠比其他人更可能參與政治，但是，當高地位者缺乏政治功效感時，他們不參與政治的情形比低地位者更為嚴重。如果發現自己的政治參與行為不能為自己帶來所要追求的利益或目標，或者覺得自己試圖影響政治的行動將毫無用處時，高地位群體至少部分地、也可能是暫時地疏遠和退出政治系統的正常參與，并減少和撤銷對政治系統的支持。［10］311本研究的數據表明，高地位者（教育程度高、月收入多以及年齡較大者）的政治參與并沒有達到他們應有的程度，這與我國當前政治環境下的高地位者政治效能感不高不無關系。如果公民認為自己沒有能力去影響政治運行過程，或是政治運行過程把公民拒之于過程之外都會降低公民政治參與的熱情，有時甚至造成對整治過程的冷淡感和隔離感。［13］17因此，受到政治效能感普遍無法滿足的心態影響，除了年齡較大的人對公共事務略為關心之外，其他高地位群體皆顯示出較嚴重的政治不參與或政治冷漠。可見，只有普遍的政治效能感，才能為具有豐富政治知識的高地位群體參與政治創造穩定的政治取向和心理基礎，從而獲得廣泛的政治參與率。

（二）公民所屬的單位性質以及個人的政治面貌對政治參與的影響

公民所屬的單位性質對維權表達參政因子和選舉參政因子具有統計顯著性，但對上訴抗爭參政因子沒有統計顯著性。民營企業員工的維權表達參政程度比在其他性質的單位工作的人更低，而在事業單位和政府部門工作的人在選舉上的參與程度要明顯高于在企業工作的人。此外，公民的政治面貌對選舉參政行為有非常明顯的統計顯著性，中共黨員參與選舉程度比非黨員高出0.342。

相比之下，其他參政行為（如維權表達、上訴抗爭、關心公共事務）僅憑個人自身利益得失的判斷或政治興趣，單靠個體的行動就能實現，而無需組織，但選舉式參政的特殊性就在于，它需要有大規模的組織參與方能實現。參與選舉是一項重要的制度性參政行為。首先，政府部門和事業單位能有效動員成員的政治參與，形成組織優勢，并對成員的參政行為加以引導使之更加規范合理，從而充分發揮公民政治參與的權利。其次，政府部門和事業單位的工作人員在日常工作中，潛移默化地接受民主程序，提升參政意識，實現特殊的政治社會化。以此，相較于其他單位的人員，則有著更強的責任感和義務感，并上升為行動自覺。

黨員則具有正確的政治取向和良好的政治參與能力，因此他們有著較高的政治心理品質和選舉參政行為。他們對政治體系更加依賴和信任，具有強烈的責任感和使命感，會比一般人投入更多的政治熱情，自覺自愿地參與到選舉參政中來。因此，黨員在諸如選舉這樣的極為重要的制度性參政方式上必然投入更多，但在諸如上訴抗爭、維權表達等非制度性參政行為上則未必。

（三）社團參與的兩個因子對政治參與有十分顯著的影響

回歸分析數據表明，社團參與的兩個因子對上訴抗爭參政行為和維權表達參政行為有十分明顯的統計顯著性。國外的先行研究認為，如果人們加入某個組織并在其中積極活動，那么他們參與政治的可能性就會大得多。［10］36在對阿爾蒙德和維巴有關美國、英國、法國、意大利和墨西哥的研究資料進行細致的再分析時，人們發現社會-經濟地位約能解釋參政程度變化的10%，而社會組織則能解釋約25%。［9］205其他研究也得出了類似的結論。本文的數據分析也表明，參與社團對于公民個體的政治參與行為具有顯著的促進作用。

從社會資本的角度來說，社團參與具有提高社會資本存量的功能，如帕特南經過研究發現，在意大利的北部地區，工會、互助會、保護者協會、合作社，乃至籃球俱樂部等團體和組織，都體現著互惠的規范和公民參與的積極性。這些組織網絡形成的橫向度公民聯系，其績效水平要高于自上而下垂直建構的南部地區。一項針對包括意大利在內的五個國家的“公民文化”調查顯示，參與社團可以有效開拓參與者的視野，提升他們的政治參與熱情，增強他們社會互動的能力，從而“在主觀上有著較于常人更大的公民行為能力”［17］。陳健民、丘海雄也基于社會資本的視角，證實了“社團參與—溝通合作—平等交換規范—互信—社會資本—政治經濟發展”是合理有效的理論路徑。［18］

本文證實，促進公民的政治參與是可以通過擴大其社團參與的渠道得以實現的。正如侯小伏所言，基于共同興趣與利益的個人和企事業單位，以社團作為媒介彼此互相交融，人們通過參與社團的各項活動，學會待人接物，平等互助，彼此信任，并訓練用民主的方式來化解矛盾、處理分歧。［19］從某種意義上說，國家社團強大與否，直接影響著國民的參政意識和參政能力，因此，積極促進社團的完善和壯大，有利于民主參政的深入發展，提高公民關心和參與政治的熱情。

四、小 結

中國現在正處于轉型期，社會的政治參與需要民眾自由合理地表達利益，公民的憲法權利是通過政治參與實現，也促進了政治制度的有效運作和良性發展。本文的實證研究，進一步證實了公民的社團參與對其不同的政治參與因子都存在強正相關關系。社團參與可以培養公民間的信任、互惠、合作、規范與網絡等重要的社會資本，而這些資本對于擴大有序的政治參與無疑具有重要價值。在當前，社會經濟的發展要造成了道德的滑坡和誠信的缺失，社會資本日益短缺，我國的政治文明進程受到一定程度的影響。而要實現我國政治轉型，公民的政治參與無疑是重要的動力源，因此，積極促進公民參與機制的形成，并使之有效運作、規范有序，具有重要的現實意義。［20］

總而言之，我國的社會生活要健康有序地發展，就要建立和培育社會團體，以此提高公民政治參與的意識和能力，開發社會資本，建設和諧的國家民主政治。與此同時，為了使結社行為符合自由民主的原則，需要我們在未來的理論和實踐中投入更多的時間和熱情，探索如何利用社團參與過程來培養其成員成熟的參政心理和有效的參政行為，探討如何在制度上控制其消極影響，弘揚其積極影響，并以此推動中國政治民主化的進程。

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