朝鮮半島危機(jī)對我國半島政策的啟示

梁立昌

摘 要：冷戰(zhàn)結(jié)束之后，朝核危機(jī)不僅引發(fā)朝韓關(guān)系持續(xù)緊張，而且有可能誘發(fā)潛在的地緣政治沖突。朝鮮半島危機(jī)的發(fā)生、發(fā)展甚至惡化成為實(shí)施國家戰(zhàn)略的一大變數(shù)，給我國的半島政策提出一些新的挑戰(zhàn)。在朝鮮戰(zhàn)爭結(jié)束60周年之際，結(jié)合國內(nèi)外形勢的巨大變化，在保持現(xiàn)有政策基調(diào)的基礎(chǔ)上，重新設(shè)定政策的方向和制定新的政策目標(biāo)重點(diǎn)顯示出一定的必要性和緊迫感。

關(guān)鍵詞：朝核危機(jī)；朝鮮半島政策；調(diào)整

一、 朝鮮半島危機(jī)為何持續(xù)

為深入了解危機(jī)發(fā)生的原因及其與地區(qū)形勢的關(guān)聯(lián)性，在此通過“權(quán)力”和“機(jī)制”兩個核心概念來分析。在國際關(guān)系領(lǐng)域，關(guān)于權(quán)力的定義有很多，主要有四種不同的表現(xiàn)形式：強(qiáng)制性權(quán)力、制度性權(quán)力、結(jié)構(gòu)性權(quán)力和生產(chǎn)性權(quán)力。①在國際社會無政府狀態(tài)下，行為體都謀求增強(qiáng)權(quán)力獲取利益。所以，權(quán)力關(guān)系構(gòu)成一種非常重要的“局勢”。同權(quán)力一樣，機(jī)制也是一個很重要的概念。根據(jù)斯蒂芬·克拉斯諾的定義，是指既定國際關(guān)系領(lǐng)域中形成的“一系列隱含的或明確的原則、規(guī)范、規(guī)則以及決策的程序” ②。普遍認(rèn)為，國際機(jī)制對無政府狀態(tài)起到矯正作用。從這一角度出發(fā)，權(quán)力和機(jī)制在朝鮮半島、東北亞地區(qū)乃至亞太地區(qū)的不均衡和欠發(fā)達(dá)狀態(tài)是導(dǎo)致朝鮮半島危機(jī)長期存在的重要原因。

韓朝兩國之間的權(quán)力競爭以及雙邊協(xié)調(diào)機(jī)制的缺位是危機(jī)持續(xù)的內(nèi)在根源。朝韓兩國分裂后，雙方圍繞統(tǒng)一問題的主導(dǎo)權(quán)在各個領(lǐng)域進(jìn)行激烈的對抗。20世紀(jì)八十年代末期以來，朝鮮體制受到國內(nèi)外局勢的沖擊，已很難與韓國進(jìn)行全方位競爭。為彌補(bǔ)劣勢，朝鮮除了加強(qiáng)“主體思想”宣傳還提出了“先軍政治”策略，在導(dǎo)彈發(fā)射和核試驗(yàn)的雙重影響下，雙邊關(guān)系持續(xù)緊張。兩國具有的“分裂國家性格”也使得雙方無法步入正常的國與國關(guān)系發(fā)展軌道，在體制競爭的限制下，迄今雙方?jīng)]有締結(jié)任何具有實(shí)質(zhì)法律約束力的條約，雙邊關(guān)系發(fā)展動蕩不安。

東亞地區(qū)格局的時代變遷和停戰(zhàn)機(jī)制無法轉(zhuǎn)化為和平機(jī)制也是危機(jī)持續(xù)發(fā)酵的一個外在原因。冷戰(zhàn)結(jié)束前后，前蘇聯(lián)和中國分別進(jìn)行具有資本主義性質(zhì)的政治改革和經(jīng)濟(jì)改革，并改變了對韓敵視政策與之建交，而與朝鮮關(guān)系的發(fā)展基本上陷入停滯。韓美關(guān)系則沒有受到局勢變化的影響，雙方在朝核問題和人權(quán)問題上的共助成為朝鮮面臨的一大挑戰(zhàn)。與此同時，朝鮮戰(zhàn)爭結(jié)束之后雖然有關(guān)國家簽訂的《停戰(zhàn)協(xié)定》，但朝韓之間由于其關(guān)系的特殊性，雙方無法就法律問題達(dá)成一個有約束力的框架，而朝核問題六方會談機(jī)制無法滿足各方的利益訴求，多方未能就外交安全經(jīng)濟(jì)等議題采取實(shí)質(zhì)性的措施。結(jié)果，朝鮮戰(zhàn)爭當(dāng)事國遲遲不能就停戰(zhàn)狀態(tài)轉(zhuǎn)變?yōu)楹推綘顟B(tài)達(dá)成一致見解。

近年來，美國全球戰(zhàn)略重心向亞太地區(qū)轉(zhuǎn)移和聯(lián)合國治理機(jī)制的滯后性也是危機(jī)不斷深化的制約因素。奧巴馬政府上臺后外交政策的核心課題是遏制世界范圍內(nèi)的核擴(kuò)散以及增強(qiáng)其在亞太的戰(zhàn)略存在。美國政府對朝政策的前提是朝鮮放棄核武器，這一原則性立場延續(xù)了小布什政府時期的做法。美國重返亞太的戰(zhàn)略主要是出于遏制中國急劇上升的影響力，為此，美國需要操作朝鮮議題繼續(xù)鞏固和強(qiáng)化它在東亞地區(qū)的軍事同盟體系。2006年朝鮮進(jìn)行第一次核試驗(yàn)以來，聯(lián)合國安理會已經(jīng)數(shù)次就朝鮮發(fā)射導(dǎo)彈和核試驗(yàn)進(jìn)行譴責(zé)和通過聯(lián)合國決議和聲明要求朝鮮保持克制，但是聯(lián)合國的努力沒有達(dá)到預(yù)期效果。一方面在于安理會常任理事國中美俄三大國本身就是朝鮮半島危機(jī)利害攸關(guān)方，其對朝政策存在差異。另一方面，聯(lián)合國涉朝問題解決機(jī)制不具有預(yù)防性，只是在危機(jī)發(fā)生后采取一些追加措施。

二、我國國家戰(zhàn)略面對的挑戰(zhàn)

朝鮮半島危機(jī)由于朝鮮內(nèi)部的不安定性和朝韓關(guān)系發(fā)展的先天局限性以及周邊國家美日和朝鮮之間的歷史懸案，徹底消除的可能性微乎其微。因此，我國國家戰(zhàn)略不可避免地受到朝鮮半島局勢的長期影響，并在涉及到國家戰(zhàn)略的判斷問題上和實(shí)施上面臨挑戰(zhàn)。

目前，我國關(guān)于戰(zhàn)略機(jī)遇期的判斷由于朝鮮半島危機(jī)等周邊局勢日趨惡化在一定程度上受到影響。2002年中共十六大報告中提出：縱觀全局，21世紀(jì)頭20年，對我國來說，是一個必須緊緊抓住并且可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。改革開放30多年來，我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)成就引起一些大國的戰(zhàn)略猜忌。在全球?qū)用嫔希?008年美國金融危機(jī)和中國成功舉辦奧運(yùn)會放大了這一對比。在地區(qū)層面上，自2009年半島局勢緊張以來，美國加大了亞太事務(wù)的干預(yù)。2011年10月，美國國務(wù)卿希拉里在《外交政策》雜志發(fā)表長文《美國的太平洋世紀(jì)》表示，今后10年美國外交方略最重要的使命之一是大幅增加對亞太地區(qū)外交、經(jīng)濟(jì)、戰(zhàn)略和其他方面的投入。③進(jìn)入2012年，中國與周邊國家領(lǐng)土主權(quán)紛爭進(jìn)一步加劇，促使我國重新認(rèn)識關(guān)于“重要戰(zhàn)略機(jī)遇期”的判斷。從實(shí)踐看，我們忽視了戰(zhàn)略發(fā)展的階段性和局部問題的復(fù)雜性。有學(xué)者主張中國外交應(yīng)進(jìn)行“創(chuàng)造性介入” ④，這就要求我國外交工作必須轉(zhuǎn)變思維以駕馭復(fù)雜的國際形勢，在亂局和困局中保障國家核心利益不受任何侵犯。

朝鮮半島危機(jī)說明在全球化時代我國積極參與全球治理的對外政策實(shí)踐受到大國權(quán)力競爭的限制。環(huán)顧全球，中國與世界的聯(lián)系日益密切，國際社會也期待中國對全球事務(wù)承擔(dān)相稱責(zé)任。當(dāng)前，在解決全球金融危機(jī)、防止核擴(kuò)散、阻止氣候變暖議題上，我國政府都表明了公允立場。我國一直堅持通過和平對話解決朝鮮核問題，支持通過六方會談實(shí)現(xiàn)東北亞和平與穩(wěn)定，堅持朝鮮半島無核化原則和支持朝鮮改善同美日的關(guān)系以及實(shí)施改革。但是，中國政府的這一努力受到了極大的限制。通過朝鮮半島危機(jī)可以看出，美日等國更多地是在戰(zhàn)略層面上利用朝鮮的體制問題、核問題和人權(quán)問題有意在半島推波助瀾，給中國的和平發(fā)展制造障礙。未來，中國必須改變我國在全球權(quán)力體系中和美國地位不平等這一現(xiàn)實(shí)。中國參與全球治理不僅需要外交理念的轉(zhuǎn)變而且需要持續(xù)增強(qiáng)綜合國力和在全球事務(wù)中的影響力。

在朝鮮半島危機(jī)發(fā)展過程中我們也看到國家戰(zhàn)略明顯受到中小國家的干擾。中國作為陸地大國，周邊國家無疑是中國周邊外交的重要對象，由此，周邊地區(qū)局勢都會對國家整體戰(zhàn)略帶來影響。在周邊地緣格局中，朝鮮在各個領(lǐng)域?qū)ξ覈鴳?zhàn)略的擾動較大，正成為周邊戰(zhàn)略中的薄弱環(huán)節(jié)。事實(shí)表明，朝鮮半島危機(jī)解決不好，我國的總體戰(zhàn)略布局就不可避免地受到外部力量的持續(xù)沖擊。同時，朝鮮半島危機(jī)也值得政府對中朝雙邊關(guān)系進(jìn)行戰(zhàn)略反思。中朝關(guān)系不睦的重要原因是朝鮮不能正視我國戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)向和外交政策的調(diào)整，朝鮮進(jìn)行核武裝和激化朝韓關(guān)系造成地區(qū)局勢緊張，不僅不符合和平發(fā)展的時代潮流，也給中國構(gòu)建“和諧世界”和實(shí)現(xiàn)強(qiáng)國夢帶來負(fù)擔(dān)。作為一個大國，中國尊重并積極維護(hù)中小國家的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)，但不會被中小國家的“懸崖戰(zhàn)術(shù)”所捆綁，對國家戰(zhàn)略構(gòu)成威脅的任何因素都應(yīng)該被制止，通過調(diào)整政策最大限度地促進(jìn)相互利益。

三、危機(jī)對我國朝鮮半島政策的若干啟示

由于朝韓關(guān)系的特殊性以及朝鮮半島獨(dú)特的地緣位置，我國的朝鮮半島政策在實(shí)現(xiàn)國家利益訴求方面受到限制。首先，和平的條件不充分。一是地區(qū)安全機(jī)制不完善。朝鮮半島停戰(zhàn)機(jī)制尚沒有轉(zhuǎn)化為和平機(jī)制，而六方會談機(jī)制難以啟動，無法保障朝鮮半島局勢穩(wěn)定。二是朝韓雙方的基本矛盾難以解除。朝韓關(guān)系不僅涉及到軍事安全而且還涉及到體制安全問題。在韓美軍事壓力和韓國的統(tǒng)一攻勢下朝鮮體制面臨困境。其次，自主統(tǒng)一的環(huán)境不具備。在韓美當(dāng)局就朝鮮局勢變化不斷完善應(yīng)對方案時，自主統(tǒng)一只能造成朝鮮的國際孤立和增強(qiáng)軍事力量對抗的決心。朝鮮的體制危機(jī)最終會削弱我國在朝鮮半島的地位，進(jìn)一步增強(qiáng)美國主導(dǎo)東北亞事務(wù)的能力。再次，涉及的政策對象不完整。無論是和平問題還是統(tǒng)一問題，周邊大國是我國實(shí)施朝鮮半島政策的一個重要變量，這些國家一直借助朝核問題和人權(quán)問題對朝鮮施加壓力。

針對我國朝鮮半島政策存在的這些不足，在保持現(xiàn)有基調(diào)的前提下有必要重新設(shè)定政策方向。首先，政策涉及的對象應(yīng)該涵蓋周邊大國。朝鮮半島在實(shí)現(xiàn)我國周邊外交戰(zhàn)略中具有重要地位，我國需要根據(jù)國力制定對策防止朝韓之間的激烈競爭和周邊大國借機(jī)侵害我國利益的危險博弈。其次，半島和平穩(wěn)定優(yōu)先，制止朝鮮危險的核開發(fā)的同時防范突發(fā)事件引發(fā)地區(qū)沖突。當(dāng)前，朝鮮半島政策的方向是掐斷朝鮮進(jìn)行核武裝的任何企圖，同時防范2010年“天安艦事件”和“延坪島炮擊事件”這樣的突發(fā)性事態(tài)演變?yōu)榈貐^(qū)戰(zhàn)爭。最后，加強(qiáng)我國東北地區(qū)戰(zhàn)略通道經(jīng)營，擴(kuò)大地區(qū)經(jīng)濟(jì)事務(wù)主導(dǎo)權(quán)。冷戰(zhàn)結(jié)束后，東北亞時而反復(fù)的政治軍事緊張關(guān)系嚴(yán)重阻礙了地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作進(jìn)程。為此，推動朝鮮對中國實(shí)施一定領(lǐng)域和區(qū)域的改革開放須成為政策的一大方向。

與此同時，制定具有全局指導(dǎo)作用、有效防范沖突、積極促進(jìn)合作的朝鮮半島政策具有重要性，這需要從三個方面進(jìn)一步構(gòu)筑朝鮮半島政策的重點(diǎn)：

1.充分發(fā)揮聯(lián)合國保障和平的權(quán)威。冷戰(zhàn)結(jié)束后聯(lián)合國在維護(hù)和平和人道主義救援方面作為和平建設(shè)者的作用日益增強(qiáng)。困擾朝鮮半島的重要懸案主要包括和平問題和統(tǒng)一問題，而和平問題受制于統(tǒng)一問題。韓國保守政府對朝實(shí)施高壓誘導(dǎo)政策很可能造成地區(qū)局勢持續(xù)處于不穩(wěn)定狀態(tài)。在朝鮮半島面臨武裝沖突之時，必須在聯(lián)合國多邊機(jī)制框架內(nèi)尋求共同解決方案。在嚴(yán)重事態(tài)發(fā)生之后，通過各方磋商，考慮各方關(guān)切，優(yōu)先實(shí)現(xiàn)朝鮮半島無核化，漸次推進(jìn)朝鮮社會改革，努力維護(hù)朝韓關(guān)系平穩(wěn)發(fā)展，最終在東北亞確立包括朝鮮在內(nèi)多邊合作機(jī)制，為地區(qū)和平發(fā)展提供保障。

2.安全事務(wù)上采取雙向遏制平衡防止任何一方鋌而走險。由于地區(qū)多邊安全機(jī)制尚未建立，我國應(yīng)該先基于自身力量制定半島危機(jī)管理對策，充分發(fā)揮安全穩(wěn)定器的作用。為此，首先堅持半島無核化原則。在六方會談框架內(nèi)，以無核化為前提、以共同安全為目標(biāo)奠定與朝鮮半島國家關(guān)系的基礎(chǔ)。其次，對朝鮮的軍事現(xiàn)代化建設(shè)提供一定的支持，與朝鮮的軍事合作關(guān)系可以平衡韓美軍事同盟壓力為朝鮮實(shí)施社會改革創(chuàng)造條件。再次，我國應(yīng)該本著“和平、透明、平衡”的原則和周邊國家共同構(gòu)筑具有包容性的、均衡的地區(qū)安全合作機(jī)制。

3.進(jìn)一步鼓勵朝鮮實(shí)施經(jīng)改措施、進(jìn)一步深化中韓全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。一方面，進(jìn)一步鼓勵朝鮮實(shí)施經(jīng)濟(jì)改革措施。2011年末朝鮮新領(lǐng)導(dǎo)人上臺以來，雖然短期內(nèi)南北雙方劍拔弩張，但朝對韓強(qiáng)硬政策不可持續(xù)，轉(zhuǎn)而與韓對話建立信任爭取合作以及與中國深化戰(zhàn)略互信贏得中國的政治經(jīng)濟(jì)支持會成為新領(lǐng)導(dǎo)人的考慮重點(diǎn)。為此，中朝可以通過海洋資源共同開發(fā)，實(shí)施有援助性質(zhì)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)合作以及支持朝鮮加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面深化兩國傳統(tǒng)友好關(guān)系，敦促朝鮮為我國東北地區(qū)開展國際貿(mào)易需要的戰(zhàn)略通道建設(shè)提供長期而穩(wěn)定的支持。另一方面，進(jìn)一步深化中韓全面戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系。經(jīng)過共同努力，20多年來兩國在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域和人文交流方面取得突飛猛進(jìn)的成就。然而，制約兩國關(guān)系發(fā)展的不利因素仍然不少。中韓戰(zhàn)略關(guān)系必須首先建立政治互信，我國雖然不認(rèn)為韓國具有戰(zhàn)略地位，但是考慮到未來東亞一體化進(jìn)程中兩國合作的巨大潛力，我國都要把韓國視為一個可以信賴合作的伙伴。當(dāng)務(wù)之急是在半島事務(wù)上和韓國在危機(jī)管理等議題上實(shí)現(xiàn)良好溝通。此外，就當(dāng)前日本的政治軍事右傾化趨勢和美國在亞太地區(qū)的存在問題，兩國也應(yīng)該努力進(jìn)行各種層次的對話，開誠布公地就共同利益采取積極行動，使兩國的合作更具有戰(zhàn)略性。

引文注釋

① 趙長峰.國際政治中的新權(quán)力觀[J].社會主義研究.2007（2）.

② Stephan D. Krasner. Structural Causes and Regime Consequences： Regimes as Intervening Variables. Stephan D. Krasner： International Regimes[M]. Ithaca： Cornell University Press， 1983， （2）.

③ 希拉里：美國的太平洋世紀(jì).http：//focus.news.163.com/11/1016/09/7GFOP6G3000124L1.html.

④ 王逸舟.中國應(yīng)“創(chuàng)造性介入”國際事務(wù)[N].國際先驅(qū)導(dǎo)報.2011年12月20日.

（作者單位：淮北師范大學(xué)政法學(xué)院）