經濟建設和政治建設是南京社會現代化的內層根本動力

李菁怡

摘 要：社會現代化是社會領域的一種革命性的社會變遷和現代化在社會領域的特定表現。本研究立足南京實際，以系統論的方法、綜合社會現代化的視角對南京社會現代化的動力機制作初步探討。提出南京社會現代化的動力機制是一個相互聯系、相互作用的系統，其內層根本動力是經濟建設和政治建設；中層重要動力是社會建設、社會管理、文化建設和生態文明建設；“引進來”、“走出去”戰略是現代化的外層間接動力。三者有機整合成為南京社會現代化動力機制。

關鍵詞：社會現代化；動力機制；有機運行

當前，南京的社會現代化發展處于兩次社會現代化的協調發展并持續向第二次社會現代化轉型的歷史過程，面臨著雙重任務，一方面需要完成以城市化和福利化為特點的第一次社會現代化的任務，另一方面需要追趕發達國家以知識化和信息化為特點的第二次社會現代化的先進水平。因此，我們面臨的主要挑戰是：如何持續提高南京城鄉居民的生活質量，從全面建成小康社會向基本實現社會現代化邁進；加快南京經濟社會轉型，加速從工業社會向知識社會轉變；走新型城市化和城鄉發展一體化道路，加快農村人口轉移，促進人口合理流動；普及義務教育，全面提高勞動力素質，建立覆蓋全民的公共衛生體系，提高全民健康水平；建立普遍社會福利制度，讓人人享受社會保障和社會福利；消除絕對貧困，促進社會公平；消除知識信息鴻溝；促進城鄉統籌協調發展，建設高效和諧社會。

同時，南京的現代化建設必須放在蘇南地區、全省、全國甚至世界現代化的進程來審視和定位，充分把握蘇南國家現代化示范區建設的重大政策機遇①②，對內改革對外開放，堅持理念突破、體制突破與思路創新、手段創新，才能最大程度確保現代化動力機制的有機運行。

課題組認為：1.科學發展、社會和諧是南京社會現代化動力機制有效運行的可持續力量。從多個角度化解社會矛盾，解決民生問題，實現人與自然協調發展，才能為現代化發展提供和諧有序、穩定持續的發展空間。南京“十二五”規劃也明確提出“必須科學把握發展規律，適應國內外形勢的新變化，順應人民群眾過上美好生活的新期待，按照轉型創新跨越發展的新要求，用改革的辦法解決前進中的新問題，用創新的思路探索現代化建設的新路徑。”這就要求工業化、城鎮化、市場化、國際化四輪驅動推進現代化建設。而且，從現代化的歷史進程看，城鎮化的根本動力是整個社會的工業化；所有實現現代化的國家，都是市場經濟自由度最高的國家，而沒有實行市場經濟的國家，沒有一個實現現代化。即僅靠政府不能實現城鎮化過程中經濟和社會資源的最優配置，僅有外部工業化的拉力也很難把農村和農民轉化為城市文明的組成部分。所以必須堅持實事求是的基本態度和市場取向的基本原則，只有充分市場化才能釋放本地優勢。2.社會主義政治、經濟、社會、文化、信息建設的過程，也是社會整合的過程。改革開放以來，南京在建設社會現代化的同時也進行著向現代社會的分化與整合。隨著改革的深入和各項制度的不斷完善，社會整合的步伐逐漸加大。

由此，南京社會現代化得到動力機制應該由內層根本動力、中層重要動力和外層間接動力三個部分構成。其中，經濟建設和政治建設是社會現代化的內層根本動力；中國特色社會主義建設和文化建設是中層重要動力，其中文化建設是精神動力，生態文明建設是環境動力；而“引進來”和“走出去”相結合的對外開放戰略則是南京社會現代化發展的外層間接動力。

一、 經濟建設是現代化內層根本動力之一

經濟現代化在現代化進程中占據基礎地位，促進經濟持續增長是實現社會現代化的物質前提。南京要基本實現社會現代化，就必須：

1.立足地區資源稟賦，加快轉變發展方式

加快轉變經濟發展方式，推進以加強科技創新為核心的第三次轉型。前文提到，現階段現代化動力的主導型要素已轉化為自主創新能力，這是經濟發展的中心環節，也是實現現代化的關鍵所在。所以，南京應繼續堅持高新技術產業、現代服務業“雙輪驅動”，新興產業加速發展與傳統產業改造提升“兩手并重”，信息化和新型工業化“兩化融合”，現代工業、現代農業、現代服務業“統籌并舉”，著力推動產業結構高端化、產業布局合理化、產業發展集聚化，顯著提升南京在省內產業分工中的地位，形成消費、投資、出口協調拉動的增長格局，建成創新型城市，進一步增強人才和科技進步對經濟增長貢獻率，推進經濟發展躍上更高水平，率先達到世界中等發達國家和地區水平。

改革開放30多年，是南京經濟快速發展，產業結構、所有制結構、區域結構和增長動力急劇變化和不斷提升的時期。但南京經濟也存在著資源環境壓力增大、自有品牌和自主知識產權產品占比不高、在省內產業分工中處于價值鏈低端環節等問題。因此，在未來經濟結構中，高新技術產業的多少以及發展的優劣將是南京能否在省內率先實現現代化的決定性力量和主要依托。只有在電子信息技術、生物工程、新材料及應用技術、航空航天技術、新能源與高效節能技術、現代農業技術、環境保護新技術等高新技術產業領域獲得實質性的發展，并形成一定的規模，才有可能最大程度提高南京的整體競爭力。

目前，南京已經建立多個高新技術園區，但不能使其建立和發展流于形式，更不能疏于管理，要講求實效，在每個發展時期都取得實質性成果。這就要求我們從四個方面入手：其一，人力資源是科技創新的核心要素。一方面南京受到自然資源和環境的約束越來越強，另一方面人才科技與教育的優勢可以支撐南京走出傳統投資拉動型發展模式。因此，推動南京人才引領、科技創新的關鍵在于人才和產業融合。作為經濟發達地區，南京已率先感知到人口紅利弱化的影響，本土企業招工難、生產受制約、訂單外流，對外資的引力也有所削弱。2010年南京每百萬GDP人才貢獻3.36人，而蘇州為2.78，無錫為2.97，常州為3.18，南通為3.27。這說明，南京雖然人才數量居全省第一，但是人才對經濟的貢獻度并不占優。為應對人口紅利消失的挑戰，將壓力變成轉型升級的動力，就必須通過科技創新，謀求低成本勞動力優勢向高素質人才支撐的轉變，用人才、技術、品牌等提升勞動生產力。即從人口紅利轉向“人才紅利”創造人才成長的寬松環境；大力培育高層次科技人才；通過技術入股、管理能力折股等手段，引導、鼓勵創新致富；采用多種辦法促進人才流動，使人力資源配置合理化。其二，投融資體系建設是科技創新的扶持性要素。要加大政府對科技創新關鍵領域投資的力度，以占領高新技術產業的制高點；建立多元化的科技投入體系，以政府投資杠桿引導民間投資，并完善監管制度。其三，制度環境建設是科技創新的保障性要素。分析一個城市是否具有較好的科技創新力，主要看這個城市在高科技企業培育上的能力。從2008-2010年，我國十大最具投資價值的高科技企業，北京占5成、上海占2成，天津、深圳、杭州、無錫等城市各占1成，南京沒有1席。這也說明在高科技企業成長方面南京尚未出現杰出型企業。因此，要大力建設以企業為主體的技術創新體系，強化企業在技術創新中的主體地位，造就能在國內甚至國際上引領行業發展的創新型領軍企業，積極扶持中小企業對高新技術的研發力度，推動產學研更加緊密結合，形成資源共用、風險共擔、利益共享的長效機制。從整體上提升南京的高新技術研發能力和產品的科技含量，力求最大程度增強自主創新能力，掌握更多的自主知識產權，使更多的科技成果轉化為現實生產力，更多的“南京制造”轉變為“南京創造”。同時要建立健全有利于科技創新的法律、法規體系，保護知識產權，規范科技創新行為。建議借鑒臺灣工業園模式，建立南京工業研究院——集產品設計、技術研發、產品初試、中試、產品矯正、產品試銷、人才培養于一體的新產業培養和孕育模式。按照流程，在產品研發中培養人才，在企業營運中培養人才，在市場開發中培養人才。其四，重大戰略產品的集成創新是科技創新的導向性要素。要把科技創新的主攻方向指向對南京經濟社會發展、科技突破性進步具有戰略性、關鍵性作用的重大課題。如高新技術產業核心技術的課題。高新技術產業的發展和繁榮會產生鏈環效應，如果高新技術產業能在南京經濟中占有一定比重，落后產業就會被逐漸淘汰，這樣就能最大幅度地推動南京產業結構的調整和升級，還能節約資源、保護環境，為經濟的可持續發展做出貢獻。

確保國有企業健康發展，加大對中小企業扶持力度。南京是一個國有經濟比重較高的城市，國有經濟的改革發展在全市新一輪發展大局中舉足輕重、影響深遠。國有企業健康發展、中小企業迅速崛起將是推動南京經濟發展的根本力量。所以，國企改革必須在借鑒西方現代企業制度的基礎上，根據發展實際和改制成功的國企經驗進行自我完善和自我發展。要明確認識到，國企改革的根本問題不是產權歸屬，同時，完善企業管理相應制度。國資國企改革發展工作是一項比較復雜的系統工程，必須加強調查研究，做好頂層設計。盡管南京已經成立了六大市屬國有企業集團。但是在國有經濟戰略布局的優化，建立市場化、規范化的用人機制，建立健全投融資平臺可持續發展的良性機制等方面，還需要進一步改革。

相對于浙江以及蘇南其他城市地區，南京的私營經濟發展一直相對薄弱。以個體和私營為主的中小企業的興起與迅速發展也是南京經濟快速發展的重要動力，并且這種局面會持續很長一段時期。一定程度上，中小企業發展的好壞和擁有的數量是判斷區域經濟是否先進的重要參照。而且，中小企業在吸納勞動力就業方面貢獻巨大。但就目前而言，南京的中小企業生存環境并不樂觀。中小企業的有機運行缺乏公平、公正、競爭、有序的法制環境；政府對中小企業的財政支持比率遠低于國際水平，甚至很多中小企業幾乎從未得到過財政資助；普遍生存周期短暫等等。

2.推進城市國際化，深化城鄉發展一體化

提升城市國際化水平。加快國際化居住社區和公共服務設施建設，營造國際化商業商務氛圍，提供具有國際水準的城市服務，培育包容和諧、開放多元的城市人文環境。

深入推進城鄉發展一體化③。一直以來，城鄉二元結構是制約南京發展的主要矛盾：1984年，南京城鄉居民收入差距比為1.48：1；2009年，其比例擴大到2.59：1，在省內排名靠后。而衡量社會分配公平的基尼系數也從2005年的0.35擴大到2009年的0.38，接近國際0.4的警戒線。而且，從空間布局看，南京具有大城市、大農村的特點，郊縣面積占全市96%，戶籍人口占全市61%。與蘇南其他城市相比，“城強郊弱”的經濟結構明顯；城區綜合實力優于一般城市，但郊縣總體實力欠缺且發展很不平衡。發展好的郊縣綜合實力已經跨入蘇南第一方陣，但有些還停留在蘇中水平，局部地方甚至只是蘇北水平。而且仍存在總量不大、層次不高、質量不優的問題。同時，現代農業示范引領作用尚不明顯。許多工作亮點不少、但規模不大，沒有形成規模化示范帶動效應；在收入基數不斷抬高、政策效應充分釋放的情況下，繼續保持較高增速，完成五年農民收入倍增目標，現實困難和壓力不小；新市鎮建設較普遍地存在品質不高、功能不全、特色不鮮明問題。尤其在規劃設計水平方面，與先進地區差距較大；村莊空心化④、農民老齡化、農戶兼業化現象日趨嚴重，農村勞動力單向外流加劇，農業和農村發展受到制約。

建議學習蘇州城鄉一體化發展綜合配套改革試點經驗，以提高城鄉基礎設施建設水平和推進公共服務均等化為抓手，著力破除城鄉二元結構，推動城鄉經濟社會發展融合，建立和完善基本公共服務均等化的保障機制，率先在蘇南形成經濟社會發展一體化新格局。在此過程中，尤其注意：城鄉公共服務一體化中的公平正義是歷史性的、相對性的，始終與經濟結構相聯系，決不能超出社會的經濟結構以及由經濟結構所制約的社會的文化去發展，一定要與自身經濟發展相適應，待時機成熟條件具備，再提高統籌層次。

二、 政治建設是現代化又一根本動力

上層建筑的發展要適應經濟基礎發展的要求。政治文明建設的根本目的在于提高各級黨委、政府依法領導、依法行政的能力。從南京的實際情況來看，需要：

1.堅持黨的領導、人民當家作主和依法治市有機統一

實施黨建創新工程，全面提升黨的建設科學化水平。主動適應南京經濟轉軌和社會轉型的新情況，繼續以“三爭一創”活動統領農村、機關、國有企業、兩新組織等各領域基層黨組織建設，推動黨的組織和工作有效覆蓋、發揮作用，充分激發各級黨組織和廣大黨員群眾“爭第一、創一流”的積極性。同時，建立健全“三爭一創”動態管理機制，推動黨員公開承諾、“三亮三比三評”等創先爭優活動常態化、長效化。并且，創新基層黨組織設置方式，創新基層黨組織書記選拔方式，創新基層黨組織活動方式，如：以片區為單位統籌區內所有基層黨組織的各項活動，發揮區域內擁有優質資源的黨組織的龍頭帶動作用，實現區內黨組織資源整合、優勢互補、以強帶弱、整體推進。

加強民主制度建設，推動人民民主有序擴大。第一，“行政吸納政治”1的發展民主的思路與黨的群眾路線相結合，恰恰就是行政民主促進政治民主的路徑：我們正在進行治理結構的存量改革與增量改革，推進政府創新與社會創新的過程，就是按照人民當家作主的原則，從行政務公開、讓公民依法有序獲得知情權、參與權、監督權。這既是實行“行政吸納政治”的過程，也是一切為了群眾、一切依靠人民群眾，從群眾中來，到群眾中去的過程。這種參與式民主可以推進政府對上負責與對下負責一致性的實現，推進黨委領導、官民共治的治理模式的實現。第二，以黨內民主帶動人民民主。黨內民主通過當作為整個社會發展核心動力的發揮，理應對人民民主起到示范和帶動作用。完善基層群眾自治機制。探索建立以黨組織為領導核心，以社會組織和社區為基礎，志愿者、社會工作者、廣大群眾聯動的新型社會動員機制。

鞏固和發展最廣泛的愛國統一戰線，促進五大關系和諧。支持市民主黨派深入開展“思源工程”、“燭光行動”、“致福工程”、“專家進鄉村”等活動，服務全市科學發展。深入開展民族團結進步創建活動，開展少數民族權益保護條例立法調研，做好“亞青會”“青奧會”期間民族宗教事務管理和服務工作，深入實施“同心·萬家民企幫萬戶工程”，引導民營企業轉型升級，努力促進我市非公有制經濟健康發展和非公有制經濟人士健康成長。推動區縣成立海聯會，加大與港澳政協委員、海聯會理事及海外社團的聯系；加強寧臺交流與合作，將南京打造成為兩岸交流合作示范城市。發揮我市海外僑胞、歸僑僑眷資源優勢，圍繞南京創業人才“321”計劃，吸引港澳臺和海外高層次專業人才和團隊來寧發展。加強黨外“六支隊伍”建設，推進黨外干部實職安排工作。深入開展“三個服務”工作，推進省市合作共建協議落實，建立健全常態化、制度化、長效化服務機制，進一步提高服務實效，豐富服務內容，擴大服務成果。

實施法治建設工程，切實提高依法治市水平；深化司法改革，樹立維護司法權威，支持法、檢依法獨立行使審判權、檢察權，提升司法公信力。強化知識產權保護，建立健全打擊、維權、服務“三位一體”科技人才保護機制，搭建科技創新創業司法保障平臺。

深化行政管理體制改革和干部人事制度改革，不斷增強科學發展的動力與活力。深入推進綜合改革工程，著力深化財政體制、公費醫療制度、城市管理體制三項改革；繼續推進事業單位分類改革和人事制度改革，完善事業單位崗位管理、公開招聘、人員聘用和績效工資制度；大力推進公共管理創新，擴大社會主體參與公共權力使用和監督的途徑渠道，優化公共資源配置方式，推進市、區縣（園區）政府購買公共服務工作；優化政務服務機制，量化政務服務績效指標；加強“12345”政府服務呼叫中心建設，完善民生服務聯動機制；加強市政務服務中心建設，建立市、區縣一網運行的政務服務體系，打造“國內一流、接軌國際”的智慧政務模式；加強基層社會管理和服務體系建設，推進網格化社會服務管理全覆蓋，確保城鄉社區“四個一”覆蓋率達100%；圍繞經濟社會發展重點目標任務，加強體制機制創新和機構編制資源整合調整；嚴格機構編制管理，推進機構編制實名制管理工作；進一步健全服務基層、服務群眾的長效機制，深入開展領導干部下基層“四解四促”活動，開展“千企走訪”、“百個社區走訪”與“聯系市民、服務百姓”活動，為企業和群眾排憂解難。

同時，建立健全黨管人才領導體制和工作格局，逐步完善人才項目評審和資金管理制度規范，全面推進6項人才重點工程和10項人才制度創新建設，將體制機制創新作為南京人才活力塑造、競爭力提升的主要手段。深化干部選拔制度改革，加大競爭選拔、差額選拔的力度，將公開公平公正作為人才創新選拔的首要前提；組織實施南京創業人才“321”計劃，深入推進“紫金人才特區”創建工作，將其作為蘇南國家現代化示范區建設的持續動力予以高度重視；圍繞具體項目和關鍵領域，認真實施高端人才團隊引進計劃；加大干部人事制度改革力度，形成廣納群賢、人盡其才、能上能下、公平公正、充滿活力的干部選任機制，讓干部人事制度改革成為推動南京科學發展的有力杠桿；更加注重在實踐中歷練干部和培養造就源源不斷的大批高素質年輕干部，建設一支眼界寬、思路寬、胸襟寬的“三寬”型干部隊伍，讓能力強、素質強、水平高始終成為南京干部隊伍的品牌；深入實施人才強市戰略，讓人才優勢成為南京科學發展的第一優勢和關鍵支撐，到2015年率先建成在國際特定領域有影響力的人才強市。堅持德才兼備、以德為先的用人導向，堅持民主、公開、競爭、擇優原則，把各方面優秀干部及時發現出來、合理使用起來，不斷提高選人用人的公信度，形成充滿活力的選人用人機制，進一步調動廣大黨員干部投身南京率先基本實現現代化新征程的積極性。

2.加強紀檢監察督察工作，進一步健全權力運行制約和監督機制。一方面，扎實推進“廉基工程”，繼續推動反腐倡廉建設向新經濟組織和新社會組織延伸；完善規范經濟責任審計工作機制，建立更加科學的經濟責任審計評價辦法，強化審計整改工作，加強審計結果運用；推進權力運行公開化，強化權力運行全過程的電子監察監控，擴大區縣委權力公開透明試點范圍；加強機關作風建設評議，研究建立更加科學高效的綜合考評體系；深化民主評議政風行風活動，完善政風行風媒體監督聯動機制；推進政府部門績效管理工作，有效提升政府執行力、公信力、服務效能和群眾滿意度；加快構建一體化科學配置、網格化全面覆蓋、標準化高效運轉的督察體系；進一步推進科技防腐體系建設，提升現代科技在防腐、懲腐的效能和使用水平。

另一方面，對于任何政體來說，滋生腐敗除“制度”原因外，人性道德教化的一貫性、精神文明的重視程度、立法執法的寬嚴度、社會分配的公平性、黨政權力的公信力、執政為民的持續性、輿論監督的透明度、社會示范用的高尚性等都是重要的因素。特別是社會“道德水準”，“精神文明”水平，是更為核心的因素。單一唯體制論，單一唯法治論，單一唯市場論等，都不可能有效遏制腐敗現象。因此，防懲兼顧，以防為主，德長刑近，以道德教化為本，輔之以正確立法，嚴格執法，兼用新聞監督、等綜合手段綜合治理，才能有效遏制腐敗，實現政體清正廉潔。

因此，需要在決策層、知識界和群眾之間構筑溝通和認識的橋梁，對政治體制改革和建設的長期性、復雜性和艱巨性達成共識，以期產生持久強大的凝聚力。

需要進一步指出的是，現代化的發展模式并不是現實社會系統中的一個實體性存在要素，而是各種社會要素之間的聯結方式、聯動程序和促發過程。西方國家之所以能率先實現現代化是因為在其社會結構內部產生了一種巨大的創新需求、創新動力與創新能力，形成了科學技術創新、組織制度創新、人文社會科學創新均衡有效推進的創新體制和機制。因此，南京要率先實現社會現代化，必須深入挖掘潛在的現代化動力資源，有效整合各種社會力量，形成推動南京社會現代化建設的內外合力。建立創新型城市與創新型社會的目標模式，大力倡導創新精神，激發創新動力和鼓勵創新行為，在社會生活的各個領域全面引入和健全創新機制，對經濟社會系統實施均衡和持續化的創新。

引文注釋

① 國家發展改革委.蘇南現代化建設示范區規劃，2013（4）.

② 江蘇省委省政府.蘇南現代化建設示范區規劃實施意見，2013（5）.

③ 城鄉公共服務一體化特別強調政府職責及其相關的制度建設。美國政治學家亨廷頓說，“制度化程度低下的政府不僅僅是個弱的政府，而且是一個壞的政府”。（塞繆爾·亨廷頓著，王冠華等譯.變化社會中的政治秩序[M].北京三聯書店， 1995： 26-27.

④ 統計顯示，南京216萬農村人口、68.7萬農戶，居民點占地551平方公里，人均占地254平方米，浪費很大。由于農村青壯年進城打工，生活、工作都進城，許多鄉村變為“空心村”.

【基金項目】本研究為2012年南京市哲學社會科學規劃課題《南京市社會現代化動力機制與模式研究》階段成果

（作者單位：中共南京市委黨校 哲學教研部）