政府安全生產宣傳教育的問題及對策

莫佩珊 戴安堯

摘 要：完善政府安全生產宣傳教育工作，對于個人安全、家庭幸福及社會穩定等均產生重要的影響。但安全生產宣傳教育仍存在宣教效果不佳；宣教公式化；資金利用不合理；物資的維護現狀不佳；監督管理機制有漏洞等問題。為此需強化宣教體系建成，促進安全文化建設，提升文化執行力創新形式，合理規劃、運用資金推進；健全長期反復的宣教效果追蹤機制，從而促進地方安全氛圍的形成。

關鍵詞：安全生產；宣傳教育；政府公關

安全生產宣傳教育，指借助于不同的宣傳教育手段使人們認識安全生產的本質性含義、重要性并且獲得必要的安全生產理論及技能，從而有效提高人們的安全生產意識、安全技術水平的過程。隨著我國經濟的迅猛發展，安全生產問題日漸引起國家與領導的重視，我國家自2002年起規定每年的6月份為“全國安全生產月”。政府有效進行安全生產宣傳教育，是安全生產的重要保障。

一、政府積極開展安全生產宣傳教育的意義

1.提高轄區安全文化水平，預防事故發生

政府通過在轄區內宣傳教育安全生產的相關知識，能讓企業及內部員工對安全生產形成一定的理念、認識及職業道德，有利于企業培養良好的安全生產文化氛圍，發揮導向、約束、凝聚、激勵、調適功能。

2.促進企業進行深化改革，技術改造

加強安全技術改造時提高設備本質安全的有效途徑，安全生產宣教亦能反作用于技術改革。而政府開展安全生產宣傳教育正是為企業提供獲得這些安全知識、技術技能的機會。在政府安全生產宣傳教育的鼓動下，企業能更加積極進行深化改革，技術改造，為企業安全、高效作業提供良好的條件。

3.有利于實現家庭幸福、社會穩定

推進企業生產的安全快速發展的同時，企業當中最主要的安全收益者還是人員。目前，大多數的事故都是由于人為缺乏安全意識或是人員養成錯誤的思維模式或作業習慣導致失誤造成的。政府推行安全生產宣傳教育工作，為群眾營造良好的安全作業環境。只有最基本的人身安全問題得到保障，才能促進社會穩定，人們安居樂業，家庭平和幸福。

二、政府安全生產宣傳教育工作存在的問題

基于以上對90份成功的關于政府安全生產宣傳教育的內容、方式、手段、頻次及群眾關于其吸引度、認可度、配合度評價等情況反映的問卷數據分析，不難發現宣教工作這一過程中存在不少的問題，均有可能阻礙政府安全生產宣教工作的執行。

1.縱向層級宣教不通暢

安全生產宣傳教育工作的開展是層層推進的。由政府安全宣教中心至基層員工各層的落實情況，政府未必全面了解。調查中（見表1），高低分總的來說各約占50%；而在政府安全宣教的了解度方面，了解與否各占50%，其中同樣為街道辦工作者所占比例最高，街道安全辦并沒有如實發揮接通橋梁傳遞信息的作用。上面千根線，下面一根針。因此，信息不對稱，容易隔絕安全宣教工作的前行，打斷政府宣教工作的延生與普及。

2.政府安全生產宣傳教育公式化

關于宣教形式的調查顯示，90位受訪者中，20%選擇聽專業人員講解并現場示范， 16%選擇動漫宣傳片， 17%選擇安全小游戲（見表2）。指南手冊類，橫幅成了不受歡迎榜的頭兩位（見表3）。

3.資金利用不合理，數量與裝飾的浮夸風現象

人員與資金的投入問題對政府安全生產宣傳教育工作影響較大。合理使用宣教資金能讓有限的資源以優化組合安排發揮“1加1大于2”作用。H區安監局相關人員在會議上也明確指出，平日開展的安全生產宣傳教育活動，更多變得注重活動的排場與氣勢，在“全國安全月”時期高調舉辦推行，大興印發安全宣教類的手冊，導讀；政府策劃推行的宣傳教育資料，有時亦過分注重包裝與體面，頻現安全資料粗造、濫造等現象（關系圖見圖1）。結果是引出了安全生產宣傳教育資金浪費，利用無度等問題。

4.缺少宣傳效果追蹤，監管不到位

調查結果顯示，工作者對于H區政府推出的安全生產宣教重點活動的支持率均不超過30%（見表4），同時，認為宣教缺乏實用性的比例高達70%（見表5）。政府所推出各種的安全宣教書冊，在投放到公眾生活中以后，缺乏對群眾的評價反饋信息進行整理分析，增加了深入開展宣教的難度。首先是政府內部的工作開展，在安全生產監督管理局與其他局在合作分工的問題上，部分安全問題的界限歸屬比較模糊。如7.23溫州動車事故，受安監局安全管理，也受鐵路部動車管理，便經常出現“踢球”現象。政府在跟蹤群眾反饋信息及宣教的監督與管理等方面存在的問題，容易使政府完善安全生產宣傳教育工作過程中缺乏信息基礎與后盾保障。

三、改善政府安全生產宣傳教育工作的對策

政府的安全生產宣傳教育工作在宣傳層級、宣傳方式、企業引導、資金運用及監管機制等方面都存在問題，針對上述問題，為促進安全生產宣教工作的進程提出一些建議。

1.以安全生產宣傳教育為主體完善宣教體系（見圖2）

首先是強化區、街道、社區三級宣教體系。政府的積極引導各行業主管部門應做好計劃，落實本系統、行業的年度培訓工作。此外，組織區內政府安監局的全體干部參加局定期舉辦的危化品監督管理、事故應急調查處理培訓、監督執法等業務知識專題培訓班。通過培訓加強街道、社區安全監管的實操性，確保街道執法工作的規范化與程序化。層層推進開展的安全生產宣傳教育工作，讓宣教工作逐步有條理的開展，確保宣教信息的通暢傳達。

其次是著力加強企業基層培訓工作。“堅持以人為本，牢固樹立安全發展的理念，堅持‘安全第一、預防為主、綜合治理的方針，以提升企業現場安全管理水平、減少和杜絕‘三違為目的，促進全國安全生產形勢持續穩定好轉。各級安全監管機構及企業要把組長安全培訓納入安全生產工作總體規劃大綱，做到統籌規劃，依法培訓。此外，政府應主張企業自主培訓，并有效結合企業的工作的實際因地制宜落實培訓方案，以班組長培訓帶動班組全體員工的培訓；組織企業領導層、各級管理人員、專業安全人員及基層員工等全體參與協作，站在不同的立場自主自發地提出解決工作中各種潛在的安全隱患。

2.以提升文化執行力為核心形成宣教特色

豐富內容表現針對性。政府的安全生產宣傳教育工作，需要密切貼合群眾及社會的需求。此外，安全問題的發生與季節氣候時分有密切關聯，政府需多加留意因時令變更而引發的諸如火災，爆炸等事故。另外，傳播語言的新奇與創新的程度必須拿捏好，文字內容必須正確、積極、人性化。“安全是高壓線，誰碰電就電死誰”，讓政府的安全宣傳教育工作成了兒戲，更會引起公眾對政府公關傳播的質疑。

創新形式實現多樣性。安全生產宣教需要重“新”。H區安全監管局在開展安全宣教工作中，通過全景動漫手法，對安全法規及知識進行重新演繹。從08——12年共制作了5張系列的安全動漫光盤。“作為特色項目，安全動漫光盤成效顯著，獲得了市級多項作品獎。即使再好的宣傳資料，持續五年后就必須再找新的方式了。” 安全生產宣教需要重“網”。當下的政府安全生產宣傳教育的模式也呈現出新的模樣，結合網絡技術應用，推出的安全展示展廳、音像動漫、電腦游戲等已陸續進入群眾的生活；反復強調安全生產信息，通過印有安全信息的撲克、臺歷、紙扇、鑰匙扣等新型不固定形式，讓生活處處有安全氣息。

3.以合理規劃、運用資金為前提實現與企業雙贏合作

一方面，加大安全管理的投入。生產所需要的安全管理力量及安全保護裝置是不能省的。提高人員的工作環境的安全度，建立各級的安全管理機構，配備高素質的安全生產管理隊伍，采用新科技、新工藝、新材料的先進設備及安全保護裝置，加強安全裝置的檢查與保修，提高裝置的本質安全化程度。除了實際的物資投入，后期維護也是減少投入的有效途徑。政府每年都制作大量的安全生產宣傳教育物資，尤其是紙質類的宣傳冊子，書籍類，在存放保管時需要多加留意；需要將資料按類型內容分別存放并配備及定期更換防潮吸濕品。平時用于進行講座，培訓等活動的場地，政府可在空檔期合理利用這些用于宣教的場地，使之適度公益化。

另一方面，發揮輿論引導的作用。政府要加強與媒體的溝通與合作，發揮媒體的宣傳監督作用；鼓勵、支持媒介開辦安全文化專欄，推出品牌欄目。進一步規范安全生產新聞發布，加強安全信息溝通，正確引導社會輿論揭露和鞭撻各種違法違規行為。此外，可多尋求公司組織合作，如H區在安全宣教資金的控制利用方面不斷地發現問題，完善工作。聯合動漫有限公司進行長效合作 ，即有效控制了資金的使用，亦可讓動漫等新時代產物的公司組織形象更加正面積極，實現雙贏。

4.以規范完善運作為基礎優化監督管理機制

首先，健全長期反復的宣教效果追蹤機制。各政府通過發證使上崗人員資格規范化，努力完善檔案的建立工作，做到安全生產宣傳教育信息公開、過程透明、結果公示、部門監督。要定期公布安全生產重點工作進展情況，接受群眾和社會監督。提高宣傳教育工作的透明度，注重意見的收集，定期召開會議對政府宣傳與教育工作提出改正與完善的方案，從而進一步促進政府安全宣傳教育工作的發展。

其次，完善層層簽署、獎罰分明的監管制度。鑒于層級下達障礙，政府應該推行積極層層簽署責任制，使上下承接的安全生產宣教任務都要在規范簽署中得到落實與監管。此外，對于積極配合的企業社區給予合理的資金、安全設備獎勵，同時也對違反安全規定的企業實行處罰以儆效尤。政府在實行層層的管理監督的同時，堅持周檢查督導活動制度，采取動態方法，對發現的問題及時解決，并可依據督導檢查情況獎優罰劣進行評先晉升。使安全宣傳教育工作實現了“三個轉變”，即由他律向自律的轉變；由重形式向重過程和結果的轉變；由靜態達標向動態達標的轉變，使安全宣傳教育的內容融入到每個員工自覺的行為之中，含在企業的各項規章制度之內，顯現在企業生產管理效果之上。

參考文獻

[1] 劉德輝，雷海波.安全生產宣教十大形式[M].北京：中國工人出版社，2007.

[2] 黃美琴，金琳.公關傳播設計[M].上海：上海人氏美術出版社，2002.

[3] 孫志興，陳藍.不懈創新 追求特色——H區安全生產宣教工作的啟示[J].廣東安全生產雜志（H區新聞特寫），2012（1）.

[4] 陳朝春.安全教育心理及其實驗研究——以中核建中核燃料元件有限公司為例[D].武漢：中國地質大學，2009.

[5] 王敏.安全生產宣傳切莫模式化[J].建筑安全，2011（11）.

（作者單位：廣州大學）