高校思想政治教育政策執(zhí)行經(jīng)驗探析

邱啟照

摘 要：中央16號文件頒布以來，思想政治教育政策執(zhí)行取得了很大成績，積累了十分寶貴的經(jīng)驗。歸結起來，就是自上而下大力進行政策宣傳動員，著力營造有利于政策執(zhí)行的濃厚氛圍；制定系列配套文件，構建科學合理的政策體系；重視組織準備工作，健全管理體制機制，強化領導責任；加大投入，為政策執(zhí)行提供充足物質(zhì)保障；狠抓師資隊伍建設，全方位多舉措提高教師素質(zhì)；定期開展督導檢查，常抓不懈，持續(xù)推動政策全面貫徹落實。

關鍵詞：思想政治教育政策；貫徹落實；執(zhí)行；經(jīng)驗；探析

《中共中央國務院關于進一步加強和改進大學生思想政治教育的若干意見》（中發(fā)〔2004〕16號，以下簡稱16號文件）頒布后，國家出臺了一系列配套文件并得到較好地貫徹落實，有力地推動了思想政治教育的全面發(fā)展。在思想政治教育領導體制和工作機制保障機制、思想政治教育隊伍建設、改善思想政治理論課教學狀況、學生黨團建設、全員全方位全過程育人等方面都取得了明顯成效，實現(xiàn)了新的突破。思想政治教育工作能夠取得如此成效，與一系列貫徹落實16號文件精神的思想政治教育政策得到有效執(zhí)行密不可分?？偨Y16號文件頒布以來思想政治教育政策執(zhí)行經(jīng)驗，可以概括為以下幾個方面。

一、自上而下大力進行政策宣傳動員，著力營造有利于政策執(zhí)行的濃厚氛圍

政策執(zhí)行，需要進行政策宣傳。只有通過政策宣傳，讓人們對政策的意圖、意義、目標、措施有充分的了解和認識，在思想認識上真正重視起來，才能使人們積極實施政策執(zhí)行。16號文件頒布后，思想政治教育政策執(zhí)行的一條重要經(jīng)驗，就是自上而下大張旗鼓地 進行政策宣傳動員，著力營造有利于政策執(zhí)行的濃厚氛圍，形成一股氣勢，使執(zhí)行者不敢怠慢，積極主動地推進政策執(zhí)行。為了更好地加強大學生思想政治教育工作，推動16號文件的貫徹落實，中央專門召開全國加強和改進大學生思想政治教育工作會議。胡錦濤總書記在會議上發(fā)表了重要講話，要求各級黨委和政府要從貫徹落實鄧小平理論和“三個代表”重要思想的高度，把加強和改進大學生思想政治教育工作作為提高黨的執(zhí)政能力、鞏固黨的執(zhí)政地位的一項重要工作，擺在更加突出的位置，列入重要議事日程，切實擔負起政治責任。①在教育部門，16號文件下發(fā)后，立即有計劃地組

織聲勢浩大的宣傳動員活動。教育部及時發(fā)出《中共教育部黨組關于學習〈貫徹落實中共中央國務院關于進一步加強和改進大學生思想政治教育的意見〉的通知》，要求各地教育部門和高校要把學習貫徹落實16號文件精神作為當前教育工作的頭等大事抓緊抓好。還與中宣部、共青團中央組織一起編寫了《〈中共中央國務院關于進一步加強和改進大學生思想政治教育的意見〉學習輔導讀本》、《〈中共中央國務院關于進一步加強和改進大學生思想政治教育的意見〉學習輔導百問》等學習資料。印發(fā)了《學習貫徹落實中發(fā)〔2004〕16號文件和全國加強和改進大學生思想政治教育工作會議精神的宣講提綱》的通知。要求各地各高校將《宣講提綱》發(fā)至院系（部、處、室），做到師生員工人手一冊，認真組織學習，掀起深入學習貫徹落實16號文件和全國加強和改進大學生思想政治教育工作會議精神的高潮，并將學習情況及時報教育部。各地各高校紛紛按照要求，制訂學習計劃，通過中心組學習、座談會和專題研討等多種形式，組織廣大黨員干部和師生員工分階段、分層次、有重點地開展學習貫徹活動。

為配合16號文件的貫徹落實，中央主要新聞媒體也大力進行了宣傳報道。新華社及時播發(fā)了16號文件的新聞通稿，《人民日報》等中央主要新聞媒體予以轉(zhuǎn)發(fā)，并配發(fā)社論或評論員文章，同時刊發(fā)中宣部、教育部、團中央負責同志就學習貫徹落實16號文件的答記者問。新華網(wǎng)還與教育部聯(lián)合舉辦了網(wǎng)上加強和改進大學生思想政治教育座談會。通過開展一系列的宣傳教育活動，有效地推動了16號文件的貫徹落實。

二、制定系列配套文件，構建科學合理的政策體系

政策執(zhí)行，需要有銜接配套的政策體系支持。不僅新老政策要銜接配套，宏觀政策與微觀政策、各領域各部門之間的政策、主體政策與具體實施細則之間都要銜接配套，形成一個有助于政策執(zhí)行的科學合理的政策體系。16號文件頒布后，有關部門為全面貫徹文件精神，積極有效地開展了政策配套工作。

首先，深入實際調(diào)研，開展專題研究。配套政策的制定不是主觀隨意的，必須符合客觀實際做到科學合理。為此，中宣部、教育部等部門分別就教育教學、學科教材體系建設、隊伍建設、大學生社會實踐、校園文化建設、高校黨建等方面開展專題調(diào)研，了解情況分析問題，為出臺相關配套政策作準備。

其次，制定系列配套文件。16號文件對高校思想政治教育各主要方面都提出要相應要求，內(nèi)容系統(tǒng)全面，需要進行全面的政策配套。為全面落實16號文件基本精神，中宣部、教育部及相關部門在深入調(diào)研的基礎上，分別制定了關于進一步加強高校學生形勢與政策教育的通知、關于進一步加強和改進高校思想政治理論課的意見、關于增設馬克思主義理論一級學科及所屬二級學科的通知、關于加強高校思想政治理論課教材管理的通知、關于組織思想政治理論課骨干教師研修的意見等17份相關分配套文件，并提出了具體的政策、措施和工作要求，為全面落實16號文件精神提供了制度保障。②

再次、注重政策銜接。政策銜接，包括上下級政策銜接、新老政策銜接、主政策與配套政策及實施細則的銜接、政策要求與各項保障措施的銜接、政策制定與政策執(zhí)行檢查的銜接等內(nèi)容。16號文件下發(fā)后，中宣部、教育部等部門及時制定了關于進一步加強和改進高校思想政治理論課的意見等一系列文件，各省市自治區(qū)又根據(jù)中央和中宣部、教育部文件精神制定了本地關于加強和改進大學生思想政治教育的意見，形成中央、部委、省市自治區(qū)及其教育主管部門三級銜接的配套政策，做到逐級推動，層層落實。中宣部、教育部在制定關于進一步加強和改進高校思想政治理論課意見的同時，又下發(fā)了關于進一步加強和改進高校思想政治理論課意見實施方案的通知，對新的高校思想政治理論課課程設置、課程基本內(nèi)容、課程設置實施工作的基本要求和時間安排等提出了明確要求，不僅對新老課程設置過渡作了具體安排，實現(xiàn)新老政策的順利過渡，也對教材編寫、教學研究、教師培訓、學科建設、實施工作的組織領導等配套工作提出了原則要求。后又陸續(xù)出臺了關于馬克思主義學科設置、高校思想政治理論課教材編寫出版使用、高校思想政治理論課骨干教師研修培訓和攻讀學位等方面的文件，對經(jīng)費投入、課程建設標準、評估檢查等都提出了相應要求，各省市自治區(qū)也按照上級要求制定了本地配套文件，形成各項政策協(xié)調(diào)配套、相互銜接的科學合理政策體系。

三、重視組織準備工作，健全管理體制機制，強化領導責任

周密的組織準備工作是政策貫徹落實的保障機制。政策的有效執(zhí)行，需要對相關執(zhí)行機構和領導的職責作出明確規(guī)定，做到各負其責，分工實施。16號文件明確要求各級黨委和政府要從戰(zhàn)略的高度，充分認識加強和改進大學生思想政治教育的重大意義。胡錦濤也在全國加強和改進大學生思想政治教育工作會議上要求各級黨委和政府要切實擔負起政治責任。在此基礎上，16號文件還進一步對一些重要職能部門、單位和領導提出具體工作職責要求。要求教育部要對全國高校大學生思想政治教育工作統(tǒng)一規(guī)劃、組織協(xié)調(diào)、宏觀指導和督促檢查。各地負責高校思想政治工作的部門，要切實負起責任。各有關部門要主動配合，共同做好大學生思想政治教育工作。高校要建立和完善黨委統(tǒng)一領導、黨政齊抓共管、專兼職隊伍相結合、全校緊密配合、學生自我教育的領導體制和工作機制。高校黨委要統(tǒng)一領導大學生思想政治教育工作，經(jīng)常分析大學生思想狀況和思想政治教育工作情況，制訂思想政治教育的總體規(guī)劃，對大學生思想政治教育作出全面部署和安排。校長要對大學生德智體美全面發(fā)展負責，把思想政治教育與教學、科研、服務社會工作結合起來，同時部署，同時檢查，同時評估。

在16號文件周密的組織部署下，各地各部門各高校迅速行動起來，建立和健全相關領導小組和執(zhí)行機構，健全管理體制機制。教育部成立了學生思想道德建設工作領導小組。各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）紛紛成立加強和改進大學生思想政治教育領導小組，教育部門建立由主要負責人主抓大學生思想政治教育的責任制。各高校建立和完善黨委統(tǒng)一領導、黨政齊抓共管、專兼職隊伍相結合、全校緊密配合、學生自我教育的領導體制和工作機制。建立和完善思想政治理論課教學科研機構，落實思想政治教育人員編制，提高他們的素質(zhì)和能力。對組織準備工作實施教育部、省市自治區(qū)教育主管部門和高校三級聯(lián)動檢查機制，對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題進行及時整改。

四、加大投入，為政策執(zhí)行提供充足物質(zhì)保障

任何政策的執(zhí)行都是需要一定的物質(zhì)基礎的。必要的經(jīng)費和人力投入，是政策執(zhí)行的物質(zhì)保障。政策方案對政策執(zhí)行所需的物質(zhì)保障作出明確規(guī)定并確保其投入到位，是政策有效執(zhí)行的前提條件。16號文件及其相關配套文件對高校思想政治教育的經(jīng)費、人員編制、辦公條件、經(jīng)濟待遇等都作出了明確而具體的規(guī)定。如《中共中央宣傳部 教育部關于進一步加強高等學校思想政治理論課教師隊伍建設的意見》（教社科[2008]5號）規(guī)定，本?？扑枷胝卫碚撜n專任教師要總體上按不低于師生1：350—400的比例配備；各地各高等學校要設立專門項目，開展科學研究，不斷提高思想政治理論課教師的科研能力；每年安排指標招收思想政治理論課專任教師在職攻讀馬克思主義理論學科博士學位。在教育部研制和下發(fā)的《高等學校思想政治理論課建設標準（暫行）》中進一步明確規(guī)定，高校思想政治理論課教學科研機構要與專業(yè)院系同等配備教學設備和基本圖書資料、國內(nèi)外主要社科期刊、聲像資料、教學課件以及辦公用房、計算機、復印機、傳真機等辦公設備等，滿足教學及辦公需要；學校在保障思想政治理論課教學科研機構正常的各項經(jīng)費的同時，本科院校按在校學生總數(shù)每生每年不低于20元、專科院校按在校學生總數(shù)每生每年不低于15元的標準提取專項經(jīng)費用于教師學術交流、考察等，并隨著學校經(jīng)費的增長逐年增加，專項經(jīng)費?？顚Ｓ?。思想政治理論課教師的崗位津貼和課時補助等納入學校內(nèi)部分配體系統(tǒng)籌考慮，思想政治理論課教師工作量、課酬計算標準與其他專業(yè)課教師一致，教師的實際平均收入不低于本校相關專業(yè)院系教師的平均水平。③教育部下發(fā)的《普通高等學校輔導員隊伍建設規(guī)定》明確提出，高等學校總體上要按師生比不低于1：200的比例設置本、?？粕痪€專職輔導員崗位。每個院（系）的每個年級應當設專職輔導員，每個班級都要配備一名兼職班主任。高等學校要積極為輔導員的工作和生活創(chuàng)造便利條件，應根據(jù)輔導員的工作特點，在崗位津貼、辦公條件、通訊經(jīng)費等方面制定相關政策，為輔導員的工作和生活提供必要保障，等等。④

具體明確的規(guī)定為增加物質(zhì)投入提供了有力的政策依據(jù)。近年來，各地各高校不斷加大投入，有效地增強了思想政治教育工作和政策執(zhí)行的物質(zhì)基礎，也提高了思想政治教育政策執(zhí)行人員的工作積極性。

五、狠抓師資隊伍建設，全方位多舉措提高教師素質(zhì)

“任何一項政策最終都要靠執(zhí)行者來實施。”⑤執(zhí)行者的工作態(tài)度、能力和業(yè)務知識是完成政策任務，達到政策預期目標的關鍵因素。一個好的政策執(zhí)行者，應該具有較高的業(yè)務知識和能力，能夠高度認同政策，忠實地按照政策要求，對工作認真負責，創(chuàng)新性地開展工作，保質(zhì)保量地完成政策任務。執(zhí)行思想政治教育政策，達到政策預期目標，提高思想政治教育效果，需要采取切實措施提高思想政治教育隊伍的思想政治素質(zhì)和業(yè)務能力。

16號文件下發(fā)后，有關部門全方位、多渠道、多方式、多舉措提高思想政治理論課教師隊伍素質(zhì)，開展全員培訓和進修輪訓，收到明顯效果。首先是選好配強教學科研組織負責人，發(fā)揮其引領帶頭作用。明確要求要選拔政治強、業(yè)務精、作風正、懂管理的學術帶頭人和骨干教師，作為思想政治理論課教學科研組織負責人。其次是把好入口關，建立教師任職資格準入制度。規(guī)定只有堅持正確的政治方向，熱愛馬克思主義理論教育事業(yè)，具有良好的思想品德，有扎實的馬克思主義理論基礎和相應的教學水平、科研能力的教師，才有資格成為思想政治理論課教師。新任教師必須是中共黨員，具備相關專業(yè)碩士學位以上學位。政治上不合格的教師不得從事思想政治理論課教學科研工作。第三是多渠道充實教師隊伍，以解決思想政治理論課教師數(shù)量不足，優(yōu)秀中青年學術帶頭人缺乏的問題。規(guī)定馬克思主義理論學科點的教學科研人員都要從事思想政治理論課公共課教學，把馬克思主義理論的科研學者充實到教學第一線。鼓勵校內(nèi)外相關專家學者、學術帶頭人和教學骨干專職或兼職承擔思想政治理論課教學任務。第四是建立全國性、地區(qū)性的經(jīng)?；?、制度化教師培訓體系。主要方式有崗前培訓、課程輪訓、骨干教師研修和在職培訓。對新教材的使用實行全員培訓，先培訓后開課。第五是定期開展高層次高規(guī)格的教學評比觀摩交流活動。除定期開展全國性評選思想政治理論課“精彩一課”和“精品課程”以外，各地也定期開展類似評選活動，交流教學經(jīng)驗和推廣先進教學方法，促進優(yōu)質(zhì)教學資源共享。第六是鼓勵教師進修深造，開展社會實踐和學習考察活動。除鼓勵教師攻讀碩士、博士學位外，還要求教師定期進修深造，鼓勵教師參加社會實踐。《思想政治理論課建設標準》規(guī)定各高校每學年至少安排1/4的專任教師開展社會實踐和學習考察活動。安排專任教師進行脫產(chǎn)或半脫產(chǎn)進修，每人每4年至少一次。第七是完善教師職稱評聘和表彰體系，激勵教師發(fā)展提高。要求職稱評定要注重考核教學能力和教學實績。被有關部門采納、發(fā)揮了積極作用的教學研究成果和社會調(diào)研報告，應作為職稱評定的依據(jù)。要對先進思想政治理論課教師進行評比表彰，增強教師的責任感和榮譽感。通過采取上述措施，近年來思想政治理論課教師整體素質(zhì)和教學效果都得到明顯提高，收到良好的政策效果。

六、定期開展督導檢查，常抓不懈，持續(xù)推動政策全面貫徹落實

任何政策執(zhí)行活動都存在偏離政策目標的可能和風險，必須對整個實施過程進行監(jiān)督和控制，以保證政策的全面貫徹和落實。16號文件發(fā)布后，從中央到地方都十分重視了解政策執(zhí)行情況，經(jīng)常深入實際調(diào)研，召開座談會，聽取各方面的反饋意見和建議，及時總結經(jīng)驗完善政策措施，定期開展全方位多層次的自查和督導檢查活動，常抓不懈，持續(xù)推動政策全面貫徹落實。全國加強和改進大學生思想政治工作會議結束不久，教育部就于2005年2月召開了直屬高校主管學生思想政治教育工作領導干部培訓班，為在全國深入推進學習貫徹全國加強和改進大學生思想政治教育工作會議和中央16號文件精神，進行工作部署。2009年，在16號文件頒布實施5周年之際，教育部就各地各高校貫徹落實中央16號文件精神、加強和改進大學生思想政治教育情況開展了專題調(diào)研，先后在北京、河南部分高校調(diào)研16號文件的貫徹落實情況，連續(xù)舉行東北、北京、華東、華北、華南、中南、西南、西北等8個地區(qū)，覆蓋所有教育部直屬高校及部分省屬高校的系列調(diào)研會，全面總結各地各高校的好做法、好經(jīng)驗，分析新情況、新問題，謀劃新思路、新舉措，以推動大學生思想政治教育深入發(fā)展。2010年5月，又召開了全國加強和改進大學生思想政治教育工作座談會，對近年來大學生思想政治教育工作取得的積極進展和成功經(jīng)驗進行了認真總結。李長春同志出席會議并發(fā)表了重要講話。

在督導檢查方面，更是對頒布實施的政策做到定期、全面的檢查，全程監(jiān)控政策執(zhí)行。16號文件實施不久，教育部就于2005年與中宣部、共青團中央聯(lián)合發(fā)出通知，對各地各高校貫徹落實16號文件及其配套文件和全國工作會議精神情況進行督導檢查。要求各地各高校對貫徹落實文件精神有關情況開展自查，并派出督查組，分赴12個?。▍^(qū)、市）進行督導檢查。2006年9月，中央組織了7個督查組，分別赴全國14個?。▍^(qū)、市），就各地貫徹落實中發(fā)〔2004〕8號文件和16號文件情況進行督查，并向當?shù)攸h委政府反饋督查意見，肯定成績，指出不足，提出對策建議，對各地各校貫徹落實工作進行面對面的指導，進行再動員、再部署。李長春同志還親自聽取中央督查組關于對貫徹落實中發(fā)〔2004〕8號文件和16號文件情況進行督導檢查的情況報告并作出重要指示。2009年，教育部發(fā)出通知要求各地各高校對5年來貫徹落實16號文件精神情況進行自查，并將自查報告報送教育部。2011年，教育部分別下發(fā)《高等學校思想政治理論課建設標準（暫行）》和《關于開展普通高等學校輔導員隊伍建設情況自查工作的通知》，要求各地各高校就開展高校思想政治理論課建設和輔導員隊伍建設情況開展自查，同時組織專家督查指導組對部分地區(qū)和高校進行重點抽查，召開現(xiàn)場經(jīng)驗交流會。通過定期、全面的督查，不僅及時發(fā)現(xiàn)和糾正了政策執(zhí)行過程中存在的問題，推廣了各地各高校涌現(xiàn)的好經(jīng)驗、好做法，也推動了各級黨委、政府對大學生思想政治教育工作的不斷重視和常抓不懈，極為有效地促進了16號文件及其配套文件的全面貫徹落實，使思想政治教育工作不斷邁向新臺階。

引文注釋

① 十六大以來重要文選編[M].北京：中央文獻出版社，2006.

② 教育部社會科學司組編. 普遍高校思想政治理論課文獻選編（1949-2008）[M].北京：中國人民出版社，2008.

③ 教育部網(wǎng)：http：//www.moe.edu.cn/publicfiles/business/htmlfiles/moe/moe_772/201102/xxgk_114966.html）.

④ 中央人民政府網(wǎng)：http：//www.gov.cn/gongbao/content/2007/content_705523.htm.

⑤ 陳振明主編. 政策科學[M]， 北京：中國人民大學出版社，2003.

【基金項目】本文系2010 年度教育部人文社科項目（10YJA710049）的階段性成果之一

（作者單位：桂林電子科技大學思政部）