清季新疆教育發展概況初探

鄧正霖 梁江龍

摘 要：清朝是我國歷史上最后一個統一的封建王朝，其發展經歷了由盛到衰的過程。清朝國勢的改變，在一定程度上影響了清朝教育政策的變化。新疆教育在此大的背景之下，其發展經歷了新疆建省前和建省后兩個時期，教育方式也逐漸由一元走向了多元。

關鍵詞：清季；新疆；教育

清朝作為中國歷史上最后一個統一的封建王朝，間有康乾盛世，政治、經濟、文化的發展程度亙古未有。雖自道光帝后國勢日衰，但近代化的浪潮卻逐漸席卷全國，其政治、經濟、文化隨之產生了一定的變革。針對這一大的歷史環境，新疆教育發展分為兩個時期，這兩個時期的分界點是光緒十年（1884年）的新疆建省。

一、清季新疆建省前教育發展狀況

自清于乾隆二十五年（1760年）在新疆建立軍府制后，新疆社會秩序日趨穩定，地方經濟獲得了較快的發展。同年十月，吏部議準巴里坤、哈密“新移駐之同知、通盤，應定為直隸廳，歸安西道管轄”。①至此，新疆地區部分的出現了省治。這就決定了兩地可以選員參加科舉考試。隨著“關外耕屯日辟，商旅往來，生聚日繁”，巴里坤一帶“兵民子弟郭書、講射，漸已蔚然大觀”。清廷希望關外居民能夠“蒸蒸向化，弦誦相聞”，以期邊疆持久穩固。這些是教育發展的經濟與社會基礎。有鑒于此，清廷決定將巴里坤“改設知府，添附府知縣一員”，而烏魯木齊同知則“改為知州”，且“附近之辟展同知、哈密、奇臺兩通判，均歸巴里坤新設知府管轄”。這幾處所添學額，歲科兩試，每次“取進文童四名、歲試武童四名”。②此后，烏魯木齊等處“率皆立學校”③。

而作為新疆統治中心的伊犁在新疆建省前卻從未發展過科舉教育，這是因為受制于清廷。清廷認為伊犁乃邊疆要地，故而伊犁地方官兵應當以守土固邊為主。守卡官兵要“自帶子弟為跟役，以便訓練”，其他官兵必須進行軍事訓練，以免“轉致生疏”。④由上而知，伊犁地方的軍事教育要遠高于科舉教育。時至嘉慶八年（1893年）二月，伊犁將軍松筠上奏希望“設伊犁學額”，該建議立刻遭到嘉慶帝的駁斥，嘉慶認為伊犁距內地道遠難行，將試卷送至陜甘學政處“長途往返，更費周折”。嘉慶責斥松筠要“留意邊防，整飭武備”，這才是重中之重。因此發展伊犁教育“斷不可行”。⑤

自平定大小和卓叛亂后，清廷對南疆實行了文化的封禁政策，南疆的教育幾乎沒有發展。這一政策導致了南疆社會文化變得死氣沉沉。當時，南疆之人即使識字，亦只能“粗譯文義”，而貿者“足記姓名而已”。⑥

綜上所述，這一時期新疆教育的發展主要是以烏魯木齊至哈密一線為主。但有一點必須認清，清廷之所以在這一帶發展教育，最終目的是為了維護邊疆的穩定。新疆官、民、兵的主要任務仍是固土守邊。道光十八年四月（1838年）烏魯木齊都統希望“于烏魯木齊建修書院”，后清廷以“舍本逐末，必致裝備廢弛，安望其悉成勁旅”⑦為理由加以駁回。因此，新疆教育的發展帶有很大的不穩定性。

二、清季新疆建省后教育發展狀況

光緒十年（1884年）新疆建省后，新疆的教育發展可分為兩個階段，即洋務運動階段與新政階段。新疆省制初建，左宗棠和劉錦棠大力提倡發展學塾教育，尤其是對南疆維吾爾族的教育。因此光緒初年，左宗棠平定新疆后，提出了“置學塾，訓纏童”， 奏請改設郡縣，設學塾，維吾爾族的兒童進行教育。光緒六年 （1880年），經劉錦棠奏請，鎮西以西劃歸新疆。光緒十二年（1886年），升迪化州學為府學，設教授 1 名，管理迪化所屬各縣學務。原來昌吉、阜康、綏來、奇臺各縣設立的訓導一律裁撤。鎮西府改廳學，仍設訓導。光緒六年（1880年）移鎮迪道于烏魯木齊之后，沒有學額的伊犁、溫宿、疏勒三府也設置了訓導，以啟迪文化。新疆文化教育的初步發展，為后來學堂的設立奠定了基礎。

光緒三十二年（1906年），新疆設置提學使，由留日歸來的杜彤提出了“求普不求高，用學務人厚薪不兼差，以次漸進不惑種人難于見功”⑧之說。而且還設立勸學所，作為提學使的下屬機構具體負責各地興學事宜。光緒三十一年（1905年）， 署理甘肅新疆巡撫吳引蓀上奏：“擬就書院改設學堂，其高等辦法，仿照山東章程，暫分備齋正齋，督課外國語文。擬將舊設俄文學館并入。再聘精通英、德、法語言文字者，以補所未備。至府州縣應設各等學堂，當通飭籌款，一律仿辦。” 于是，省城迪化就書院改設高等學堂 1 所，還設立兩等小學堂 10 所。宣統元年（1909年）冬，又從京城調來理化算學教習 4 名，這樣，學科設置逐漸完備。

光緒三十二年（1906年），新疆全省改設兩等小學堂進入高潮，許多府州縣都缺乏教師。在這種情況下，省城中學設立簡易師范班，一年畢業，派往各地充當教習，待遇優厚，每月 30 元。盡管如此，各地仍然缺乏師資。光緒三十二年 ， 迪化府建立了兩等小學堂 1 所，作為全省的示范學校，各地紛紛派人前來觀摩。又建立維吾爾族師范學堂 1 所，專門招收新疆南路各郡縣送來的維吾爾族學生。維吾爾族師范學堂的設立，最能反映當時新疆辦學人的指導思想。經過學務公所開會討論，大家最終認識到：“今強鄰環伺，纏處沃土而不才 ……必啟其知識，使知今日各國待異種之苛，乃曉然于自處高天厚地，必授以技能，漸能為工為商，方免他日之貧困。”⑨而且維吾爾族師范學堂的畢業生，一般都由當地政府授以衣頂，或派為學董，派為鄉官，新疆地方政府的學務官員也要對他們表示尊敬。

在光緒三十三年（1907年），“新疆各地的勸學所33處，總董29名，勸學員101名。”聯魁在行館東院創設學務公所，“以為闔省學務總匯之區”⑩加強對新設學堂的管理。學務公所內設總務、普通、專門、實業、圖書、會計等科 ， 每科設科長、副科長、科員、省視學、司事、書記等員，額數不等。光緒三十四年 ， 學務公所派人前往新疆南北兩路進行教育考察，對辦好的地方官吏，比如烏什同知彭玉章、焉耆知府張銑，都上報學部，得優敘，這在一定程度上調動了地方官吏的辦學熱情。在前往南路調查過程中，調查人員發現不懂維吾爾族語言，是南路興辦教育的一大障礙，于是開始注重維吾爾族語言的教學，令師范中學班學習維吾爾族語言，各級官吏教習不得輕視維吾爾族學生，還免除維吾爾族學生的徭役。這在當時產生了很大影響，一定程度上也推動了維吾爾族聚居區創辦學堂的順利進行。聯魁任巡撫時，把新疆課吏館改設成為法政學堂。新疆課吏館由署理新疆巡撫吳引蓀在光緒三十二年創辦。光緒三十二年（1906年）春 ， 聯魁和新疆布政使王樹楠、提學使杜彤、鎮迪道兼按察使銜榮霈、法政學堂監督候補道楊增新等會商，認為“學堂之設原以造就人才，而仕途需才較諸學界為尤急。新疆統轄諸部，接壤強鄰，亟應陶鑄吏才，以備內政外交之用”，（十一）決定把課吏館改為法政學堂，就原有房舍添建講堂、廳室 ， 通計新舊房屋 120 余間。學堂暫定學額內班 40 人 ， 專收候補人員 ， 外班 20 人 ， 兼收官紳。聘請法政專科畢業的日本和中國教習各1員 ， 警察專科畢業的中國教習1員。

這一時期，新疆啟蒙教育也獲得了一定的發展。各府廳州縣，也都設立了蒙養學堂。其中《拜城縣鄉土志》（十二）中記載到：“城鄉共蒙養學堂四處，取纏童聰穎者入學，每堂額定學生十名”。在《溫宿縣鄉土志》（十三）中記載到：“蒙養漢學堂，一在縣治北，漢教習一名，漢回學童八名。蒙養纏學童一在縣治城外東關。纏教習一名，纏回學童八名”。《寧遠縣鄉土志》中載：“安寧遠縣向無文人學士，設治以來建蒙養學堂，延教習無非為地方培養人才起見”。但是該《鄉土志》中也提到了由于風俗習慣和語言不同，雖然“地方官再三勸諭，以子弟讀書識字為第一要義”。但是，“其如舌敝唇焦，何故士之一字有難色。”（十四）雖然新疆也建立了一些蒙養學堂，但是，依照其記載可以推知其招收的人數以及規模比起內地來說要小得多。然而，新疆畢竟在啟蒙教育的發展中向前邁了一步，雖然這一步有一些蹣跚。

由上可見，新疆建省前教育發展的特點是局部教育有所發展，全局上仍然落后。這一時期，從烏魯木齊至哈密一線教育發展較為明顯，而新疆其它地方的教育卻停滯甚至取消。新疆建省后教育發展的特點是中心發展、注重全局，在近代化的變革中謀發展。其中以烏魯木齊為中心，針對科舉的教育以及近代化教育均有所發展，不僅如此，天山南北包括伊犁、塔爾巴哈臺、喀什噶爾等地的教育亦有發展。在短促的“新政”期間，新疆迅速建立起比較完善的教育體系，進行廣泛深入的教學改革，教學規模不斷擴大，教學質量也逐步提高。“為新疆培養了一批具有近代政治思想和科學知識的人才，其中許多人后來成為新疆各方面的知名人物，而且成績較為顯著，在推動新疆近代化進程中發揮了重要作用。”（十五）

新疆的教育發展由單一化向多元化發展，這是一個時代的進步。但無論是新疆建省前還是建省后，新疆的教育在清廷看來，仍屬可有可無。邊疆的穩定才是清廷制定邊疆政策的依據，凡是有害穩定的政策一概剔除，這在很大程度上影響了新疆教育的近代化進程。然而由于封建專制政治體制沒有根本改變，不可避免地將腐敗官場弊政陋習帶入興教活動中，半殖民地半封建的舊中國土壤上，是不可能植育出根深葉茂的現代教育參天大樹的。

引文注釋

① 《清實錄·高宗實錄》，卷622，乾隆二十五年十月丁丑.

② 《清實錄·高宗實錄》，卷962，乾隆三十六年九月癸丑.

③ 《清實錄·高宗實錄》，卷1050，乾隆四十三年二月丙午.

④ 《清實錄·高宗實錄》，卷1349，乾隆五十五年二月丁丑.

⑤ 《清實錄·仁宗實錄》，卷108，嘉慶八年二月丁巳.

⑥ 蘇爾德，《新疆回部志》，卷二，臺北：成文出版社，1968年，11頁.

⑦ 《清實錄·宣宗實錄》，卷308，道光十八年四月庚申.

⑧ 王樹楠.《新疆圖志·學校》，卷38，第1389頁.

⑨ 王樹楠.《新疆圖志·學校》，卷38第1389頁.

⑩ 《清實錄·德宗實錄》，第59冊，卷194，北京：中華書局，1987年，778頁.

（十一） 《清代新疆稀見奏牘匯編》，下冊，聯魁，《奏為新疆課吏館改法政學堂折》，烏魯木齊：新疆人民出版社，1997年，1575頁.

（十二） 中國社會科學院邊疆史地研究中心，《新疆鄉土志稿·拜城縣鄉土志》，北京：中國圖書館文獻縮微復制中心，1990年，468頁.

（十三） 《新疆鄉土志稿·溫宿縣鄉土志》，455頁.

（十四） 《新疆鄉土志稿·寧遠縣鄉土志》，370頁.

（十五） 齊清順.《論清末新疆“新政”—新疆向近代邁進的重要開端》，載《西域研究》2000（3）：36.

（鄧正霖單位：中共吐魯番地委黨校講師；梁江龍單位：新疆工程學院教師）