十八屆三中全會召開在即,被各界廣泛寄望“改革步子應邁得更大些”的農村集體建設用地流轉,再次成為焦點。
據了解,由國土部主導的《關于開展農村集體經營性建設用地使用權流轉試點工作的指導意見》,目前仍處于征求意見階段,其主要方向為“以經營性集體建設用地使用權入股、聯營,以及企業兼并、破產引致的轉移等方式進行流轉”。這與眾所期待的“集體土地入市”相距較遠。
中央層面的擔心是,集體建設用地流轉會造成農民大量失地,形成社會不穩定因素;另一方面,若集體建設用地進行流轉,勢必破壞地方政府主導的土地平臺,各地方反對聲音強烈。因而,十八屆三中全會在土地管理制度方面可能不會有大的突破。