未滿500GT液貨船船員培訓(xùn)合格證的監(jiān)管重點(diǎn)及對(duì)策

遼寧海事局船員考試中心 李 鵬

一、引言

近幾年發(fā)生的海上交通事故中，未滿500 GT（750 kW）小型船舶所占比例較大，特別是油船、化學(xué)品船等液貨船舶，所載貨物易燃易爆或劇毒，一旦出現(xiàn)險(xiǎn)情，后果非常嚴(yán)重。所以，對(duì)液貨船，特別是造船質(zhì)量低下、船況差、管理不正規(guī)的小型液貨船舶的監(jiān)管一直是各級(jí)海事部門監(jiān)管的重中之重。

STCW公約馬尼拉修正案于2012年1月1日生效，經(jīng)修訂的《中華人民共和國海船船員適任考試和發(fā)證規(guī)則》（交通部令2011年第12號(hào)，以下簡(jiǎn)稱“11規(guī)則”）和《中華人民共和國海船船員培訓(xùn)合格證書簽發(fā)管理辦法》也隨即施行。隨著新規(guī)則、辦法的生效施行，新版船員適任證書和培訓(xùn)合格證相繼更換。相比《中華人民共和國海船船員適任考試、評(píng)估和發(fā)證規(guī)則》（交通運(yùn)輸部令2004年第6號(hào)，以下簡(jiǎn)稱“04規(guī)則”）和1997年頒布的一系列專業(yè)和特殊培訓(xùn)、考試和發(fā)證辦法，新頒布的《中華人民共和國海船船員培訓(xùn)合格證書簽發(fā)管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱新培訓(xùn)合格證辦法）簡(jiǎn)潔翔實(shí)，更具系統(tǒng)性。內(nèi)容上，修改了相關(guān)的持證項(xiàng)目，移除了雷達(dá)觀測(cè)與標(biāo)繪和雷達(dá)模擬器培訓(xùn)合格證和自動(dòng)雷達(dá)標(biāo)繪儀培訓(xùn)合格證，增加了保安意識(shí)培訓(xùn)合格證和負(fù)有指定保安職責(zé)船員培訓(xùn)合格證，并針對(duì)在海船上任職船員的不同職務(wù)、船舶種類和噸位（功率）提出了相應(yīng)的持證要求。

值得注意的是，新培訓(xùn)合格證將專業(yè)培訓(xùn)和特殊培訓(xùn)合二為一，打破了專業(yè)培訓(xùn)長期有效和特殊培訓(xùn)（除大型船舶操縱特殊培訓(xùn)合格證外）5年有效期的固定模式，而是分項(xiàng)目，將不同專業(yè)或特殊培訓(xùn)合格證的有效期確定為5年或長期，客觀上使得船員因船種不同而持有的培訓(xùn)合格證不同，增加了適任要求的復(fù)雜性，加之“11規(guī)則”新版船員適任證書取消了對(duì)液貨船的限制項(xiàng)目，加大了現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法人員對(duì)液貨船特別是未滿500 GT（750 kW）液貨船船員的培訓(xùn)合格證的監(jiān)管難度。因此，如何完善監(jiān)管措施，提高這類船舶船員素質(zhì)，保證船員適任，是基層海事監(jiān)管工作面臨的重點(diǎn)和難點(diǎn)。

二、遼寧轄區(qū)未滿500 GT（750 kW）船舶和船員概況

未滿500 GT（750 kW）船舶因?yàn)榇托?，吃水淺，輕便靈活，頻繁活躍于沿海沿江各地。據(jù)統(tǒng)計(jì)，從2012年5月1日至2013年5月1日，僅大連港出港船舶中，未滿500 GT（750 kW）船舶達(dá)到3433艘次，占大連港同期出港各類船舶25920艘次的13.2%，其中未滿500 GT（750 kW）液貨船542艘次，占未滿500 GT（750 kW）出港船舶的近1/6。

目前，服務(wù)于未滿500 GT（750 kW）船舶的船員主要由持有“04規(guī)則”丁類證書的船員構(gòu)成。“04規(guī)則”丙類和丁類船員，構(gòu)成了我國國內(nèi)沿海航行船舶的配員主體。截至目前，遼寧轄區(qū)在冊(cè)各職務(wù)丙類高級(jí)船員共計(jì)2006人，丁類高級(jí)船員共計(jì)1299人。丁類船員大部分來自于農(nóng)民工和漁民，普遍文化程度低，學(xué)習(xí)能力差，業(yè)務(wù)素質(zhì)不強(qiáng)。丁類船員隊(duì)伍一直處于進(jìn)多出少的狀態(tài)，人員數(shù)量仍在不斷增加，他們所工作的船舶也大多是造船質(zhì)量低下、船況差、管理不正規(guī)的小型船舶。

按照《STCW公約馬尼拉修正案過渡規(guī)定實(shí)施辦法》第十條第三款之規(guī)定，持有“04規(guī)則”近岸航區(qū)船長和高級(jí)船員適任證書者，可以申請(qǐng)“11規(guī)則”沿海三等適任證書。因此，丁類證書將逐步過渡到“11規(guī)則”下船長、駕駛員、輪機(jī)長、輪機(jī)員沿海三等適任證書和值班水手、值班機(jī)工沿海二等適任證書。以目前的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來看，過渡到“11規(guī)則”后，遼寧轄區(qū)沿海三等高級(jí)船員和沿海二等普通船員將占沿海航區(qū)船員總數(shù)的1/3。

三、培訓(xùn)合格證的監(jiān)管重點(diǎn)及對(duì)策

按照《中華人民共和國海船船員培訓(xùn)合格證書簽發(fā)管理辦法》的有關(guān)規(guī)定，未滿500 GT（750 kW）液貨船上工作的海船船員培訓(xùn)合格證持證要求見表1：

表1 未滿500 GT（750 kW）液貨船船員培訓(xùn)合格證持證要求

由上表可以看出，不同種類船舶的持證要求是不同的，相比于普通貨船，液貨船、客船和高速船等特種船舶對(duì)船長、駕駛員、輪機(jī)長、輪機(jī)員的Z02、Z04、Z05和值班水手、值班機(jī)工的Z02是強(qiáng)制要求的。在新版培訓(xùn)合格證中，各合格證的有效期分別標(biāo)注于各自合格證的最后一欄，顯而易見，監(jiān)管比較容易，但應(yīng)持有的合格證項(xiàng)目往往容易被忽略，這將是一個(gè)重點(diǎn)檢查內(nèi)容，特別是未滿500 GT（750 kW）的液貨船。因?yàn)楦鶕?jù)《〈中華人民共和國海船船員適任考試和發(fā)證規(guī)則〉實(shí)施辦法》第七條之規(guī)定，在11規(guī)則適任證書的限制項(xiàng)目中將不再有液貨船限制，因此，Z02、Z04、Z05無法通過“銷限”來控制，在目前的法規(guī)中，也沒有明文說明控制環(huán)節(jié)，所以，對(duì)未滿500 GT（750 kW）的液貨船船員適任監(jiān)管的關(guān)鍵在基層海事現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管。

基層海事機(jī)構(gòu)是海事監(jiān)管的最前線，也是海事監(jiān)管的最重要一環(huán)，是掌控船員適任、海事安全的最后一道防線。對(duì)未滿500 GT（750 kW）液貨船船員的適任監(jiān)管不能僅僅依靠海事處的現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管，各級(jí)海事管理機(jī)構(gòu)應(yīng)該積極參與，將船員教育與船員監(jiān)管結(jié)合起來，將控制關(guān)口前移，確保船員適任、船舶適航。

對(duì)于未滿500 GT（750 kW）的液貨船船員培訓(xùn)合格證的監(jiān)管問題，筆者認(rèn)為應(yīng)該采取以下措施：

（一）加大宣貫力度，加強(qiáng)船員教育

加大宣貫力度，積極利用“11規(guī)則”和新培訓(xùn)合格證辦法等一系列新規(guī)章貫徹落實(shí)的時(shí)機(jī)，利用培訓(xùn)、會(huì)議、宣貫會(huì)、發(fā)放宣傳彩頁等形式，不僅向海事系統(tǒng)內(nèi)從事船員管理崗位和船員適任監(jiān)管崗位的同志宣貫，還要向廣大船員、船員服務(wù)機(jī)構(gòu)、船公司宣貫，便于他們及時(shí)準(zhǔn)確掌握最新規(guī)章要求。加強(qiáng)船員教育，特別是未滿500 GT（750 kW）的船舶船員，針對(duì)其船員文化素質(zhì)不高的特點(diǎn)，制作專門教材，深入淺出，簡(jiǎn)要準(zhǔn)確，圖文并茂，同時(shí)強(qiáng)調(diào)違章行為的嚴(yán)重后果及處罰措施，杜絕船員僥幸 心理。

（二）修改培訓(xùn)合格證簽發(fā)管理辦法

修改《中華人民共和國海船船員培訓(xùn)合格證書簽發(fā)管理辦法》的相關(guān)章節(jié)，要求將持有Z02、Z04、Z05培訓(xùn)合格證作為簽發(fā)沿海三等船長、駕駛員、輪機(jī)長、輪機(jī)員T02、T03、T05培訓(xùn)合格證的前提條件。要求將持有Z02培訓(xùn)合格證作為簽發(fā)沿海二等值班水手、值班機(jī)工T02、T03、T05培訓(xùn)合格證的前提條件。

（三）改進(jìn)船員管理系統(tǒng)，增加系統(tǒng)校核功能

改進(jìn)目前的船員管理系統(tǒng)，增加系統(tǒng)校核功能。在審批特殊培訓(xùn)合格證時(shí)，船員管理系統(tǒng)自動(dòng)校核申請(qǐng)船員是否滿足特種船舶培訓(xùn)合格證申請(qǐng)條件，并給出結(jié)論，對(duì)于未按規(guī)定持有Z02、Z04、Z05的船員申請(qǐng)?zhí)厥馀嘤?xùn)的，系統(tǒng)顯示高風(fēng)險(xiǎn)狀態(tài)，杜絕因疏忽大意造成錯(cuò)發(fā)證現(xiàn)象。

（四）完善船舶/船員協(xié)同管理系統(tǒng)，增加船員適任比對(duì)功能

海事處是船員適任監(jiān)管最后一道防線。長久以來，基層海事處對(duì)船員適任的監(jiān)管由監(jiān)督員憑借專業(yè)知識(shí)完成。監(jiān)督員個(gè)人的專業(yè)水平、業(yè)務(wù)素質(zhì)和責(zé)任心決定了監(jiān)管質(zhì)量的高低。目前，船舶/船員協(xié)同管理系統(tǒng)正在廣泛推廣使用。應(yīng)該以此為契機(jī)，增強(qiáng)系統(tǒng)監(jiān)管優(yōu)勢(shì)和作用，完善管理系統(tǒng)，增加船員適任比對(duì)功能，實(shí)現(xiàn)依據(jù)船舶種類、噸位、最低安全配員和接班船員持證情況，檢查接班船員是否適任。在系統(tǒng)中根據(jù)船舶種類、航區(qū)、噸位與船員證書的職務(wù)、持證項(xiàng)目等做參數(shù)比對(duì)，符合持證要求的準(zhǔn)許上船，不符合要求的不予通過，并顯示不符合項(xiàng)目。真正做到公平公正執(zhí)法，夯實(shí)船員適任監(jiān)管的最后一道防線。

四、結(jié)束語

人命安全無小事，海事安全是大事?！昂Ｉ鲜鹿实?0%是人為因素造成”，保障水上交通安全和防止船舶污染環(huán)境，船員是關(guān)鍵，在船舶營運(yùn)系統(tǒng) “人、船、環(huán)境、管理”四面體結(jié)構(gòu)中，船員是最能動(dòng)的因素，如果缺少船員這一重要因素，安全四面體結(jié)構(gòu)將不復(fù)存在，船員適任直接關(guān)系到船舶的安全。加強(qiáng)對(duì)船員適任的監(jiān)管，特別是未滿500 GT（750 kW）小型船舶船員適任的監(jiān)管，對(duì)保證海上交通安全、保護(hù)海洋環(huán)境意義重大。