海南旅游環境承載力研究

畢普云，姜 維

(1.海南省行政學院公共管理教研部，海南?？?71101;2.南京大學政府管理學院，江蘇南京210046/海南省行政學院公共管理教研部，海南海口571101)

自2010年海南國際旅游島建設上升為國家戰略，旅游產業、生態環境、綠色發展再次成為海南省經濟社會發展的主題詞。2012年海南省接待境內外游客超過3，320.37萬人次，同比增長10.6%，實現旅游總收入379.12億元，同比增長17%，可見旅游業日益成為海南省發展的產業重心。然而，伴隨著旅游資源快速開發及大量旅游者的進入，生態環境、旅游基礎設施、旅游服務設施、居民心理承受勢必面臨著新的沖擊，使海南省的旅游環境面臨過度承載的挑戰。因此，不斷提升海南省旅游環境承載力，不僅是旅游業發展客觀規律的基本要求，更是海南省旅游業持續發展的根本保障。

一 海南省旅游環境承載力指標體系構建

旅游環境承載力是指旅游環境系統在現有的狀態和結構組合不變的情況下，旅游環境系統在一定時期內所能承受的旅游活動的強度。［1］本文選取經濟環境、社會環境、生態環境3大類15個指標構建海南旅游環境承載力指標體系(見圖1)。

圖1 海南省旅游環境評價指標體系

經濟環境指標，包括物價指數、民航飛機數、電力生產系數、公路里程、衛生機構床位數、旅游從業人員數、電話支換機容量、地區財政收入等二級指標。主要基于以下考慮:財政收入、電力供應均為基礎設施建設的重要指標，這些指標能有效衡量基礎設施對旅游活動的保障程度，而衛生機構床位數、旅店賓館床位數、旅游從業人員數則是旅游服務設施的重要內容，此類指標均為正向指標。

社會環境指標，主要包括失業率、火災發生率、交通事故發生率、刑事犯罪率等二級指標。指標選取主要考量:火災發生率、交通事故發生率、刑事犯罪率均為社會治安狀況的衡量指標，若此“三率”較高，旅游環境承載力勢必受到影響，影響旅游行程的便捷程度，影響旅游環境的安全感受，此類指標均為負向指標，也即這些指標值越大，旅游環境承載力愈小，因此，在進行指標運算時需取倒數進行。

生態環境指標，包括工業“三廢”排放、森林覆蓋率、自然保護區面積、水土流失等二級指標。工業“三廢”排放及其治理程度直接影響著旅游區的環境狀況，排放量過大而得不到及時治理則容易導致旅游區環境質量下降，而較高的森林覆蓋率能夠擴充旅游環境承載力，自然保護區是面積大小直接影響著生態環境保護，自然保護區面積與旅游環境承載成正向相關關系。

二 海南省旅游環境承載力評價

(一)評價方法

主成分分析是一種能夠在眾多的指標中，找出少數幾個綜合性指標，反映原來指標的主要信息，使對復雜問題的分析簡單化。主成分分析方法是研究用變量族的少數幾個線性組合(新的變量族)來解釋多維變量的方差結構，挑選最佳變量子集(即影響總體的關鍵因素)，簡化數據，揭示變量間經濟關系的一種多元統計分析方法。［2］其優點是能夠使復雜問題分析簡單化，從量的方面加以考察，實現定性分析與定量分析的較好結合。主要目的是希望用較少的變量去解釋原來資料中的大部分變量，將相關性很高的變量轉化成彼此相互獨立或不相關的變量。通常是選出比原始變量個數少，能解釋大部分資料中的變異的幾個新變量，即所謂主成分，并用以解釋資料的綜合性指標。

(二)評價過程

根據以上指標選取方向，結合海南省統計年鑒、海南經濟社會發展統計公報、海南省環境統計公報等資料，從數據可得性出發，查找1995年至2009 年 15 年間的相關數據，［3］［4］并使用因子分析中的主成分分析法，計算因子載荷陣及其對應的特征值、貢獻率、累積貢獻率、公共方差(如下表1)。根據特征值＞1的原則提取了4個公共因子，其累積貢獻率達88.079%，大于80%，可以認為這4個公共因子反映了原變量的絕大部分信息。

表1 方差分解及主因子提取表① 數據來源:根據海南省歷年統計年鑒(1995-2010年)計算所得。

為了使因子載荷陣的元素取值更加兩極分化，更加明確主因子的實際含義，對初始因子載荷陣進行正交旋轉，得到如下結果(表2):

表2 因子載荷表① 數據來源:根據海南省歷年統計年鑒(1995-2010年)計算所得。

從結果來看，第一個主因子由第三產業從業人員數、地區財政收入、旅游飯店床位數、長途電話交換機容量、衛生機構床位數等來決定，可命名為旅游承載因子;第二個主因子主要由交通事故發生率、失業保險參與率、火災發生率來決定，可命名為社會治安因子;第三個主因子主要由民航里程、物價指數和電力生產彈性系數來決定，可命名為基礎設施因子;第四個主因子主要由工業污染指數、森林覆蓋率來決定，可命名為自然環境因子。經計算，1995-2009年的環境承載力得分如下(表3):

表3 1995-2009年海南旅游環境承載力得分統計表② 數據來源:根據海南省歷年統計年鑒(1995-2010年)計算所得。

(三)評價結果

1.旅游承載因子是旅游環境承載力的主要動力。第三產業從業人員數、地區財政收入、旅游飯店床位數、長途電話交換機容量、衛生機構床位數等反映在旅游環境承載力變化的指標在因子F1上有較高的載荷，因此，公共因子F1主要代表旅游業承載能力因素(簡稱“旅游承載因子”)。旅游環境承載力在F1上的載荷量為51.6%，說明旅游業相關軟硬件的更新變化對海南旅游環境承載力的影響最顯著。由表2可以看出，隨著海南經濟社會的發展，與旅游業直接相關的設施尤其是硬件設施不斷完善，促使海南旅游環境承載力不斷增強。表3的統計結果表明，在海南建設國際旅游島過程中，面對日益攀升的游客總量，增強旅游環境承載力的首要任務是對旅游硬件設施的擴容，也即首先要實現旅游接待能力的提升，再者為提升旅游服務質量。

2.社會治安因子是旅游環境承載力的重要組成部分。交通事故發生率、失業保險參與率、火災發生率、刑事犯罪率等指標主要代表社會治安因素在公共因子F2上載荷較高，公共因子F2在旅游環境承載力中占比17%。可見，旅游環境承載力需要社會秩序的良好和穩定。由表3可以看出，海南社會治安狀況自2004年來逐步趨好，為海南發展旅游業營造了良好的社會環境。表3統計結果表明，社會治安在海南國際旅游島建設精心打造旅游項目的同時，要更加關注社會治安問題，更好地解決好本省居民的就業、社保問題以及公共安全問題。

3.基礎設施因子深刻影響著旅游環境承載力。民航里程、物價指數和電力生產彈性系數等指標，在公共因子F2上載荷較高，公共因子F2在旅游環境承載力中占比17%。民航通航里程數是反映區域交通尤其是島嶼型經濟體基礎設施建設的重要指標，民航的便捷程度成為影響海南旅游環境承載力的重要因素。充裕的電力供應為旅游環境提供了基礎保障。從圖1我們可以看到，伴隨著大量游客的涌入，海南旅游基礎設施供給，逐漸成為旅游經濟可持續發展的制約因素，自2008年以來，海南基礎設施因子得分呈下降趨勢，加大基礎設施尤其旅游交通、電力供應等日顯緊迫。

4.自然環境因子是影響旅游環境承載的重要因素。工業污染指數、森林覆蓋率等指標在海南環境因子F4上的載荷較高，統稱為自然環境因子。自然環境是海南旅游賴以發展的根本，是海南吸引中外游客的最大本錢，更是旅游環境承載力的重要組成部分。自然環境的維護主要從污染治理、森林覆蓋兩個方面進行。隨著海南新型工業的不斷壯大和旅游開發力度逐步增強，海南自然環境面臨嚴峻的挑戰。自2006年以來，海南生態環境遭受破壞，自然環境因子得分急劇下降，生態保護壓力漸大。

三 海南旅游環境承載力提升舉措

(一)構建旅游環境承載力預警處理機制。樹立危機管理思想和風險預警意識，建立旅游環境承載力預警系統。通過監測、評價和預警功能，有效識別、防范和消除旅游環境承載力弱載或超載所產生的風險。構建旅游環境承載力預警機制主要從以下三個方面入手:(1)合理劃分旅游環境承載警度。建立旅游環境承載率指標，根據旅游環境承載率大小，通過劃分數值區間對其進行警度劃分，可以劃分為“弱載”、“適載”、“輕度超載”和“強度超載”四種狀態，根據警度不同確定不同的管理措施。(2)建立健全旅游環境承載處理系統。建立包含自然環境信息系統、經濟環境信息系統和社會環境信息系統三個部分的旅游環境承載力綜合信息處理系統，強化旅游環境承載力調控管理系統，通過向旅游地管理者、旅游企業、當地居民和旅游者提供當地生態環境、資源空間、產業經濟、社會文化等方面的綜合信息，為當地旅游業的建設與發展和旅游者對旅游目的地的選擇提供決策依據，優化政府的旅游環境承載力宏觀調控機制。(3)建立旅游環境承載力發布機制。建立由旅游部門主導，景區或景點經營管理方等多方參與，以現代網絡技術和通信技術為基礎的官方旅游環境承載監測平臺，實施旅游環境承載的動態監測、動態管理，并及時發布景區生態狀況、旅游地氣象狀況、治安狀況、交通設施承載狀況等。

(二)加強旅游環境承載力建設的財政保障。生態環境的維護不僅是海南省旅游業可持續發展的保障，更是國際旅游島建設的基礎，生態環境的維護應定位為公益屬性。設立公益基金進行生態維護十分必要。主要由以下三部分構成:(1)已設立的海南國際旅游產業基金投資領域涵蓋旅游基礎設施建設、景區升級及配套設施的建設改造，重點解決海南旅游景區建設、交通物流、旅游信息化等基礎設施所面臨的融資困難問題。在此基金的基礎上，積極探索海南生態維護的金融支持系統。(2)鑒于海南省“生態立省”“綠色崛起”的發展思路，應從省財政預算中預留一定量的基金，且參照公共服務方面的財政投入增長率，設立生態公益基金，用于生態環境的維護和旅游基礎設施建設。(3)將生態保護的要求體現在景區價格設置機制上，明確標明“生態公益基金”專款專用，列入“海南省生態公益基金”，用于旅游環境和建設，同時，可積極探索建立“碳匯”交易技術平臺。

(三)建立旅游地居民參與的旅游發展利益共享機制。穩定的社會環境是旅游發展的必要條件。旅游產業的發展涉及旅游者、當地居民、政府、經營企業等多方利益主體。旅游業的發展會給當地居民造成一些消極影響，如物價上漲、交通擁擠、污染加重、公共服務供給緊張、居民生活空間相對縮小等負面影響，因此要強化旅游開發建設的公眾參與，將多方利益主體融合為利益共同體。(1)積極引導旅游地民眾參與到旅游開發規劃、設計、建設、經營等環節，共同管理，風險共擔、利益共享，將旅游發展與民生改善、就業保障等結合起來，使群眾成為旅游發展的受益者，分享國際旅游島建設的成果，從源頭上減少各種影響社會和諧因素的產生。(2)通過電視、報刊、廣播、講座等形式，向當地居民宣傳介紹建立賓主和諧的旅游環境對旅游業發展的重要意義，使之了解發展旅游業可能帶來的各種收益，進而增強對旅游活動的心理承受能力，避免發生破壞旅游生態和擾亂旅游秩序行為的出現。

［1］崔鳳軍.旅游環境承載力理論及其實踐意義［J］.地理科學進展，1998，17(1):86-91.

［2］郭志剛.社會統計分析方法——SPSS軟件應用［M］.北京:中國人民大學出版社，2003:100.

［3］海南省統計局.海南統計年鑒［Z］.?？?中國統計出版社，2011:15-21.

［4］國家統計局，環境保護部.中國環境統計年鑒［Z］.?？?中國統計出版社，2011:57-59.