四川省深化與東盟新四國經(jīng)貿(mào)合作大有可為

李東川 陳 偲

(四川省國際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易研究所，四川 成都610000)

一、四川省深化與東盟四國經(jīng)貿(mào)合作的優(yōu)勢條件

(一) 地緣優(yōu)勢明顯

一是地理相近。東盟四國與我國山水相連，處于東南亞經(jīng)濟(jì)圈和南亞經(jīng)濟(jì)圈的結(jié)合部，四川是距離四國最近且最大的中國地區(qū)經(jīng)濟(jì)體;二是文化相通。古蜀國人2000 多年前就開始移民越南，華語至今仍在越南廣泛使用，巴蜀文化還通過以成都為起點(diǎn)的南方絲綢之路在四國交融沿襲。

(二) 經(jīng)濟(jì)發(fā)展互補(bǔ)性強(qiáng)

四國經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求與四川產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢高度契合，四國正處于改革開放以及工業(yè)化初期，開始向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，經(jīng)濟(jì)發(fā)展倚重外來投資。農(nóng)林、水能、礦產(chǎn)、土地、人力和旅游等資源充足，且處于待開發(fā)或集中開發(fā)階段。經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，人均GDP 不足1500 美元，對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、資源開發(fā)和工業(yè)發(fā)展等需求巨大，與四川省產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢形成較強(qiáng)互補(bǔ)。

(三) 經(jīng)貿(mào)合作初見成效

四川省對(duì)東盟投資的比重占全省對(duì)外總投資的近1/2，對(duì)外承包工程合同額在東盟占比超2/3，越南已成為四川第三大對(duì)外承包工程市場。新希望、通威、開元、成達(dá)和東電等農(nóng)業(yè)、礦業(yè)和工程企業(yè)已在四國取得良好效益。以出口為主的對(duì)外貿(mào)易成倍增長，進(jìn)出口、出口增速均超過100%，遠(yuǎn)超全省平均增速水平(見表1)。

表1 四川省與東盟四國經(jīng)貿(mào)合作概況金額單位:億美元

二、四國經(jīng)貿(mào)發(fā)展現(xiàn)狀

(一) 經(jīng)濟(jì)發(fā)展上升勢頭強(qiáng)勁

2012 年四國經(jīng)濟(jì)增長均保持在5% ～8%之間，高于東盟整體水平，其中，老撾以8.3%的增速被列為世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度最快的10 個(gè)國家之一。四國政府都將未來五年年均增長率設(shè)定在6% ～9%之間，據(jù)IMF、安永和麥肯錫等機(jī)構(gòu)的預(yù)測，四國人均GDP 將在未來3 ～7 年實(shí)現(xiàn)翻番，其中，越南將成為25 個(gè)快速發(fā)展的市場之一，緬甸有望成為亞洲發(fā)展速度最快的經(jīng)濟(jì)體(見表2)。

表2 東盟四國經(jīng)濟(jì)社會(huì)概況金額單位:億美元

注:東盟新四國GDP 為2011 年世界銀行數(shù)據(jù)，到位外資和對(duì)外貿(mào)易為2012 年數(shù)據(jù)

(二) 投資貿(mào)易更加便利化

一是東盟四國加入WTO 后將按國際規(guī)則要求實(shí)行市場經(jīng)濟(jì)，相關(guān)法律和政策將更加健全、透明，貿(mào)易投資、政府采購、知識(shí)產(chǎn)權(quán)和勞動(dòng)保護(hù)等一系列政策將符合國際慣例;二是為深化經(jīng)貿(mào)合作創(chuàng)造更多有利條件。中國與四國同為大湄公河次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作主要成員，中國與老撾、柬埔寨還建立了全面戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系。四國將于2015 年實(shí)現(xiàn)中國—東盟自貿(mào)協(xié)議中90%商品“零關(guān)稅”的目標(biāo)。2015 年東盟共同體建成、區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系(RCEP)組建運(yùn)行后，便利化程度還將更高;三是交通物流將為經(jīng)貿(mào)合作帶來巨大突破。中老、中越、中緬三條泛亞鐵路線，以及中印緬孟經(jīng)濟(jì)走廊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有望在未來幾年取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

(三)四國市場面臨的國際競爭更激烈

隨著區(qū)域一體化進(jìn)程的推進(jìn)，東盟四國已逐漸成為大國逐鹿的焦點(diǎn)。豐田、東芝、三星、福特、耐克、可口可樂以及聯(lián)合利華等日韓歐美跨國企業(yè)均在四國投資發(fā)展。日韓成為四國最大的外資來源國，中國投資額遠(yuǎn)低于日本，在越南的大量項(xiàng)目被日韓企業(yè)擠占，老撾最好的公司大樓幾乎均屬于日韓企業(yè)，日本還出資興建孤兒院和大量教學(xué)樓。美國、俄羅斯和歐盟也通過東亞峰會(huì)等多種對(duì)話方式拓展四國市場。老撾、緬甸更多的外資來自東盟內(nèi)部的越南、泰國和新加坡。從國內(nèi)來看，廣西是面向東盟開放合作的前沿和窗口，云南加快建設(shè)面向西南開放的橋頭堡，與四國的經(jīng)貿(mào)合作更為緊密頻繁。

(四) 投資環(huán)境不夠理想

東盟新四國基礎(chǔ)設(shè)施落后、勞動(dòng)力素質(zhì)不高、金融業(yè)發(fā)展滯后以及電力供應(yīng)不足等諸多問題短期內(nèi)難以有效解決，并可能面臨部分國家政府違約、效率低下、官員腐敗、工人罷工、小范圍武裝沖突、各種突發(fā)性公共安全事件和自然災(zāi)害等風(fēng)險(xiǎn)。美國“重返亞洲”極力拉攏我國周邊國家以制衡中國，越南已加入美國主導(dǎo)的TPP 談判，緬甸獲得美日巨額援助。東亞領(lǐng)土問題可能阻礙東盟與中國達(dá)成RCEP 合作協(xié)定，這必將制約相互間的市場開放。

三、四川省與四國深化經(jīng)貿(mào)合作的優(yōu)勢領(lǐng)域

(一) 農(nóng)林牧漁業(yè)

四國屬熱帶季風(fēng)氣候，全年高溫，老、緬、柬森林覆蓋率均超過45%，在溫度、土壤、水質(zhì)和森林資源等方面具備發(fā)展農(nóng)牧漁業(yè)的獨(dú)特優(yōu)勢。四國均是農(nóng)業(yè)國家，相關(guān)投資更受政府和人民的支持，生態(tài)農(nóng)業(yè)等允許外資持股比例甚至高達(dá)70%。四川省應(yīng)加強(qiáng)與其農(nóng)林合作，投資發(fā)展水產(chǎn)養(yǎng)殖、農(nóng)業(yè)食品、木材加工，為當(dāng)?shù)鼐用裢茝V新的生產(chǎn)技術(shù)等，這也正是四川長期以來開展對(duì)外經(jīng)貿(mào)合作的優(yōu)勢所在。

(二) 制造業(yè)

四國工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，土地、勞動(dòng)力等價(jià)格遠(yuǎn)低于我國中西部地區(qū)，加工業(yè)漸成經(jīng)濟(jì)支柱。越南加工制造業(yè)吸引外資占比超過2/3，老撾外資特許經(jīng)營土地已覆蓋5%的國土面積，柬埔寨51%的人口處于就業(yè)年齡，非熟練工人月工資僅60 美元。當(dāng)前四川生產(chǎn)成本優(yōu)勢減弱，企業(yè)可在這些國家投資發(fā)展紡織服裝、鞋類等勞動(dòng)密集型、資源密集型產(chǎn)業(yè)，將產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢與當(dāng)?shù)丶爸苓叺氖袌鰸摿Τ浞纸Y(jié)合起來。

(三) 工程承包

四國處于百業(yè)待興的建設(shè)期，電力、石化、路橋以及建筑等領(lǐng)域建設(shè)需求巨大。亞洲開發(fā)銀行預(yù)估，未來10年東南亞基礎(chǔ)建設(shè)總金額將達(dá)6000 億美元。通過積極開展四川優(yōu)勢領(lǐng)域的工程承包，推動(dòng)鋼鐵、水泥、化工建材和家具等產(chǎn)能有序向外轉(zhuǎn)移，同時(shí)投資上下游產(chǎn)業(yè)，如開發(fā)運(yùn)營房地產(chǎn)，參與能源經(jīng)營，將老撾電力資源向嚴(yán)重缺電的緬甸輸送，促進(jìn)四川企業(yè)參與緬制造業(yè)的發(fā)展。

(四) 資源開發(fā)

四國蘊(yùn)藏大量的鉛鋅銀銻銅等有色金屬礦，其他礦藏主要有煤、寶石、巖鹽、石油和天然氣，老撾水電資源將成亞洲的“蓄電池”，與其資源開發(fā)具有廣闊前景。

(五) 服務(wù)業(yè)

四國共有世界文化或自然遺產(chǎn)10 余處，柬埔寨旅游業(yè)占GDP 比例在亞洲最高，老撾旅游業(yè)已成為外匯收入第二大產(chǎn)業(yè)，旅游合作具有良好基礎(chǔ)。越南互聯(lián)網(wǎng)用戶超3000 萬，緬甸手機(jī)擁有率不足10%，電子商務(wù)、網(wǎng)絡(luò)通訊發(fā)展?jié)摿Υ蟆Ｔ侥弦Y政策逐漸向服務(wù)業(yè)傾斜，老撾將開放128 個(gè)服務(wù)業(yè)自由化領(lǐng)域。教育、衛(wèi)生、物流、酒店餐飲以及商務(wù)服務(wù)等都是受鼓勵(lì)的外商投資領(lǐng)域，四川省企業(yè)應(yīng)抓住機(jī)遇，為參與其市場體系建設(shè)提前布局。

(六) 貿(mào)易投資

2012 年四川對(duì)東盟新四國的貿(mào)易額不到與東盟的1/8，較大貿(mào)易空間尚未發(fā)掘。東盟新四國對(duì)機(jī)電設(shè)備、紡織服裝、化工制品、農(nóng)機(jī)產(chǎn)品、手機(jī)電器、醫(yī)藥用品、汽車配件、建材以及日用品等產(chǎn)品需求量將加大。投資貿(mào)易市場輻射面廣，RCEP 自貿(mào)區(qū)和泛亞鐵路若建成將便利東盟南亞18 億人口，在四國投資建廠生產(chǎn)的產(chǎn)品出口到東盟及日韓澳印等東盟眾多伙伴國將享受“零關(guān)稅”以及貧窮國待遇等優(yōu)惠權(quán)益，使四國成為拓展南向的重要平臺(tái)和轉(zhuǎn)口貿(mào)易中心。

四、深化四川省與四國經(jīng)貿(mào)合作的對(duì)策建議

(一) 加強(qiáng)政府間合作

推動(dòng)高層互訪，建立互信，增進(jìn)友誼，為深化經(jīng)貿(mào)合作營造平穩(wěn)的外交和政治氛圍。構(gòu)建穩(wěn)定完善的合作機(jī)制，成立高規(guī)格的經(jīng)貿(mào)合作協(xié)調(diào)推進(jìn)小組，按部門、行業(yè)和國別分工協(xié)作，共同磋商制定經(jīng)貿(mào)合作總體規(guī)劃和政策措施，起草簽署有關(guān)合作協(xié)議。

(二) 充分發(fā)揮行業(yè)商協(xié)會(huì)的作用

鼓勵(lì)和支持四川有關(guān)行業(yè)商協(xié)會(huì)，與四國相應(yīng)經(jīng)濟(jì)組織和機(jī)構(gòu)開展對(duì)接交流。探索設(shè)立境外商務(wù)代表，組織成立分行業(yè)分國別境外四川商會(huì)，加強(qiáng)企業(yè)間的聯(lián)系和權(quán)益保護(hù)，促進(jìn)川企抱團(tuán)發(fā)展，避免惡性競爭。加強(qiáng)與亞洲開發(fā)銀行和東盟經(jīng)濟(jì)研究學(xué)院等東盟四國的長期合作機(jī)構(gòu)和伙伴的聯(lián)系，獲取更多合作信息和資源。

(三) 構(gòu)建雙向務(wù)實(shí)合作平臺(tái)

選準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)和市場突破口，在四國建設(shè)農(nóng)業(yè)、建材、紡織、家具等特色商品市場和優(yōu)勢園區(qū)，搭建貿(mào)易和產(chǎn)業(yè)平臺(tái)。加強(qiáng)與廣西、云南等省的合作，參與經(jīng)貿(mào)合作區(qū)建設(shè)。邀請(qǐng)協(xié)助四國到四川招商引資，支持在西博會(huì)、東盟博覽會(huì)以及昆交會(huì)等相關(guān)重大展會(huì)上舉辦經(jīng)貿(mào)促進(jìn)活動(dòng)，在四川相應(yīng)的市場和展會(huì)上打造特色專業(yè)商品展館或展區(qū)。

(四) 強(qiáng)化政策支持和政府服務(wù)

全面搜集四國的金融財(cái)稅等政策和法規(guī)信息，幫助企業(yè)了解政策環(huán)境以抵制風(fēng)險(xiǎn)。分類建立相關(guān)企業(yè)臺(tái)賬，給予雙方企業(yè)一定的財(cái)稅優(yōu)惠。量身制定促進(jìn)經(jīng)貿(mào)合作的配套政策，引導(dǎo)和鼓勵(lì)雙方商協(xié)會(huì)和企業(yè)雙向拓展。為企業(yè)提供融資擔(dān)保、協(xié)調(diào)提高授信額度、組織企業(yè)實(shí)地考察、深入開展市場調(diào)研等具體服務(wù)。

(五) 深化旅游文化交流合作

支持協(xié)助四國到四川開展旅游、食品和民俗文藝等資源推介，每年定期舉辦東盟新四國“旅游文化周”等交流活動(dòng)。通過政府活動(dòng)、企業(yè)項(xiàng)目等方式，將四川特色餐飲、食品、民俗和文藝表演等帶進(jìn)東盟新四國，增進(jìn)文化上的了解與認(rèn)同。

(六) 積極推動(dòng)企業(yè)“走出去”，開展互利合作

企業(yè)“走出去”必須著眼長遠(yuǎn)，從戰(zhàn)略高度布局境外投資，避免盲目投資和短期投機(jī)行為，逐步向農(nóng)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)拓展商機(jī)。堅(jiān)持道德自律，努力贏得社會(huì)和民眾信任，積極主動(dòng)融入投資所在國。加強(qiáng)多方合作，實(shí)現(xiàn)互利共贏。

［1］聯(lián)合國貿(mào)易和發(fā)展會(huì)議. 2013 年世界投資報(bào)告［R］，2013.

［2］世界貿(mào)易組織.2013 年世界貿(mào)易報(bào)告［R］，2013.

［3］李建偉. 中國與東盟新四國雙向投資現(xiàn)狀分析［J］.國際經(jīng)濟(jì)合作，2012(5) :60 －63.

［4］李國章. 且看RCEP 和TPP 如何逐鹿亞太［N］.經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)，2013 －06 －04.

［5］孫廣勇. 中企在緬甸發(fā)起形象公關(guān)戰(zhàn)［N］. 環(huán)球時(shí)報(bào)，2013 －08 －02.

［6］李慧英. 中國直接投資東盟新四國的區(qū)位分析與對(duì)策研究［J］.河北法學(xué)，2009(1) :177 －181.