教師終身制“改革”的困惑與出路

佚名

（2012年）教師節前夕，北京、上海傳出消息，將打破中小學教師資格終身制，教師每5年將認證注冊一次。若考核不合格，將退出教師崗位。廣東也表示，將在2年內打破教師“鐵飯碗”。事實上，此前頒布的《國務院關于加強教師隊伍建設的意見》也明確提出將全面實施教師定期注冊制度。

定期注冊制度的實施將給學校和老師帶來怎樣的沖擊？能否真正起到提高教師水平，提高學校管理水平的目的？5年一次的資格認證會否成為下一個變相的職稱考試？

現狀：教師終身制弊端凸顯

打破“終身制”需配套改革 會不會增加教師負擔？

事實上，教師定期認證制度并非首次提出，早在2005年4月8日，教育部師范教育司司長管培俊在中國首屆教師資格制度國際學術研討會上就表示，我國將實行教師資格定期認證制度。

傳統的教師資格終身制，雖可以保證教師隊伍的穩定性，可以保障教師的既得利益，但也存在許多弊端。中央教育科學研究所研究員儲朝暉認為，現有的教師管理制度建立了五六十年，基本上是原有的計劃體制下政府包辦教育的一個組成部分，進入教師隊伍就相當于有了一個“鐵飯碗”。這種身份制度造成了許多問題：一方面大家爭著進入，可一些有教師編制的人并沒有從事教師工作，而是借調到機關、行政崗位，占用了教師崗位；另一方面，農村和邊遠地區沒人愿意去。他認為，定期注冊制的改革，大方向是對的，可以嚴格完善教師管理體制，能夠選擇熱愛教育事業，有能力、有資質的人留在教師隊伍中。

華南師范大學教育科學學院教授張敏強也對打破教師“終身制”表示贊同。他認為，教師的選拔是很重要的，不合格的醫生可能會害人性命，不合格的教師則會耽誤人一輩子，而長期以來，教師的資格認證是比較簡單的，提高要求很有必要。他認為，任何一個職業，進入門檻越高，它的價值就更能體現出來。“五年的認證注冊能起到提高教師水平、保持學習勁頭、凈化教師隊伍、淘汰不合格的教師的作用。我覺得這是好事。

推進：打破“終身制”需配套改革

雖然改革的大方向值得肯定，可是，如何才能讓這項事關全民素質的教育改革能夠順利實施，收到良好的效果？對此，儲朝暉并不樂觀。他認為，如果沒有相應的配套，甚至可能產生負面效果。他指出，定期注冊制的前提，一是必須讓教師在學校管理中真正成為主人，二是對教師的評價應該有專業的組織、專業的規范、專業的人員進行。這樣的評價組織，可以是第三方的，也可以是教師內部的，但必須是教育專業組織。而目前教師的評價體系行政主導色彩深厚。他認為，如果沒有學校管理體制的變革，沒有評價機制的改變這兩個配套，貿然推進，可能會產生新的問題。

張敏強則認為，只要公開透明，把考核標準、考核內容和考核過程都公開，不是暗箱操作，讓每一個老師事先都知道要做什么，不是個別領導說什么就是什么，就不會出現大家擔心的行政干預教學的情況。他還提出，中小學老師也要調整心態，不要把定期考核看做什么大不了的事，這是職業的要求，各行各業也都有自己的考核要求。教師門檻提升了，可以提高教師隊伍素質，對學生和教學都只有好處，沒有壞處。

擔憂：會不會增加教師負擔？

新政策的推行過程中必然要面對來自各個方面的問題，對于教師資格定期認證這一制度，來自不同方面的疑惑和擔心也不在少數。

有不少人提出，會不會增加教師負擔？張敏強指出，現在社會上有種誤讀，一看到認證就覺得是考試，是負擔。他認為，“不要一說考，就覺得不得了”，適度的壓力是正常的，現在一些中小學老師真的是平時學習不夠。國外的中小學教師大都不是終身制的，也需要定期進修和考核，如果很久不從事這個工作，教師資格就會被取消?！耙粋€人選擇從事這項職業，如果連這種壓力都承受不了，是真的對學生負責嗎？”他認為，教師自身也應該調整心態。

我國中小學教師總數已超過千萬，對于新的資格認證會不會滋生出新的考試經濟的擔憂，他提出，定期注冊認證考核的形式不一定要是考試，其內容應該主要體現以下幾個方面：一是從工作量上看，是不是在教學一線，二是繼續教育的內容，三是考察是否滿足教學要求，即崗位合格達標的情況。

中國的教育一直存在比較大的地區差異，大城市及東部發達地區的教育水平和農村及偏遠地區差別極大。有的地方，有教師愿意去就很不容易了，教師水平也不高，定期資格認證如何考慮地區間的不平衡？張敏強認為，在肯定大方向的前提下，對于不同的地方，完全可以用差異化的方法來解決。就像同樣是大學教授，不同學校的水平也是不同的。

改革：提高待遇和地位是根本

近日，北京師范大學發布的教師藍皮書《中國中小學教師發展報告（2012）》顯示，近10年來中小學男教師所占比例愈來愈小，尤其在大城市里更嚴重，收入低、社會認同度不高和僵化的體制是男教師逃離的主要原因。

儲朝暉擔心，每5年一次的注冊認證可能進一步惡化教育環境，導致更多優秀教師和男教師的退出。他提出，打破教師終身制需要進一步提高教師地位，提高教師待遇，否則，定期注冊考核可能淪為“走過場”，達不到優化教育隊伍整體素質的目的。

儲朝暉認為，目前社會結構縱向差異很大，教師這一行業的社會地位偏低。上世紀二三十年代，老師工資跟省長差異不大，而現在很多年輕老師連房租都交不起。他認為，現有的教育管理體制下，教師沒有自主性，創造性也很難得到發揮。要改變現狀，不能靠單兵突進的改革，打破“終身制”需要和教育體制的整體改革相結合。

“整個教師隊伍應該是一池流動的活水，有進有出。教師地位高，管理符合特性，能發揮教師的自主性和創造性，就能吸引相當多的優秀人才流到這個庫里?！眱Τ瘯熣J為，只有提高教師的待遇和地位，吸引更優秀的人才進入教師隊伍才是根本！

打破“鐵飯碗”不能自說自話

中小學教師資格不再是終身制，這個論題不僅僅事關千萬中小學教師，事關教育的百年大計，也是每位學生和家長都關心的問題。

打破“鐵飯碗”，讓人才有進有出，流動起來，確實是好事?？墒?，好老師的標準是什么？誰有資格來評定老師合格與否？“如何考核”和“誰來考核”是避不開的兩個問題。聽取包括學生、家長、教師在內的利益相關各方的意見，在制度設計上做到科學和公正，是其能否順利穩妥推進的前提。

教育是一個良心活，其效果很難量化。我們很難評判，一個成績不好但是善良、誠實、有擔當的孩子和一個門門功課都優異的孩子，哪一個更優秀。而事實上，中國的應試教育長期用功利性的標準來考核教師，已備受詬病，沉疴難愈。如果在此次改革中，對老師的評價仍無法下定決心，破除與分數掛鉤的舊有模式，這樣的考核要么造成老師新的壓力和負擔，要么淪為形式主義，很難談得上是成功的。

而對于誰來考核這一問題，事實上很簡單。誰才是好老師？對這個問題最有發言權的是學生和家長。在評價體系中應將他們的意見作為重要的參考，而不能再沿用以往行政主導、自說自話的模式。事實上，某媒體做的一個網絡調查顯示，受訪者更認同有同行、學生、家長等群體共同參與的評價模式，這也正好說明了這一問題。

取消終身制，最終的目的是吸引優秀的人才進入教育體系，提高教育整體水平，而建立一套科學和公正的評價體制，既能夠促進素質教育的發展，又能促進教師的自我發展與提升，使他們實現自我價值，這遠比打破“鐵飯碗”要重要得多。在政策推出與完善的過程中，必須要不斷聽取教師、學生和家長各方的意見，回應各種擔憂和質疑，修正各種細節，這樣才能讓好的制度發揮其作用。

（墨 丁摘自2012年9月17日《廣州日報》）

責編：周正旺