教師終身制“改革”的困惑與出路

佚名

（2012年）教師節(jié)前夕，北京、上海傳出消息，將打破中小學(xué)教師資格終身制，教師每5年將認(rèn)證注冊(cè)一次。若考核不合格，將退出教師崗位。廣東也表示，將在2年內(nèi)打破教師“鐵飯碗”。事實(shí)上，此前頒布的《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)的意見》也明確提出將全面實(shí)施教師定期注冊(cè)制度。

定期注冊(cè)制度的實(shí)施將給學(xué)校和老師帶來怎樣的沖擊？能否真正起到提高教師水平，提高學(xué)校管理水平的目的？5年一次的資格認(rèn)證會(huì)否成為下一個(gè)變相的職稱考試？

現(xiàn)狀：教師終身制弊端凸顯

打破“終身制”需配套改革 會(huì)不會(huì)增加教師負(fù)擔(dān)？

事實(shí)上，教師定期認(rèn)證制度并非首次提出，早在2005年4月8日，教育部師范教育司司長管培俊在中國首屆教師資格制度國際學(xué)術(shù)研討會(huì)上就表示，我國將實(shí)行教師資格定期認(rèn)證制度。

傳統(tǒng)的教師資格終身制，雖可以保證教師隊(duì)伍的穩(wěn)定性，可以保障教師的既得利益，但也存在許多弊端。中央教育科學(xué)研究所研究員儲(chǔ)朝暉認(rèn)為，現(xiàn)有的教師管理制度建立了五六十年，基本上是原有的計(jì)劃體制下政府包辦教育的一個(gè)組成部分，進(jìn)入教師隊(duì)伍就相當(dāng)于有了一個(gè)“鐵飯碗”。這種身份制度造成了許多問題：一方面大家爭(zhēng)著進(jìn)入，可一些有教師編制的人并沒有從事教師工作，而是借調(diào)到機(jī)關(guān)、行政崗位，占用了教師崗位；另一方面，農(nóng)村和邊遠(yuǎn)地區(qū)沒人愿意去。他認(rèn)為，定期注冊(cè)制的改革，大方向是對(duì)的，可以嚴(yán)格完善教師管理體制，能夠選擇熱愛教育事業(yè)，有能力、有資質(zhì)的人留在教師隊(duì)伍中。

華南師范大學(xué)教育科學(xué)學(xué)院教授張敏強(qiáng)也對(duì)打破教師“終身制”表示贊同。他認(rèn)為，教師的選拔是很重要的，不合格的醫(yī)生可能會(huì)害人性命，不合格的教師則會(huì)耽誤人一輩子，而長期以來，教師的資格認(rèn)證是比較簡(jiǎn)單的，提高要求很有必要。他認(rèn)為，任何一個(gè)職業(yè)，進(jìn)入門檻越高，它的價(jià)值就更能體現(xiàn)出來。“五年的認(rèn)證注冊(cè)能起到提高教師水平、保持學(xué)習(xí)勁頭、凈化教師隊(duì)伍、淘汰不合格的教師的作用。我覺得這是好事。

推進(jìn)：打破“終身制”需配套改革

雖然改革的大方向值得肯定，可是，如何才能讓這項(xiàng)事關(guān)全民素質(zhì)的教育改革能夠順利實(shí)施，收到良好的效果？對(duì)此，儲(chǔ)朝暉并不樂觀。他認(rèn)為，如果沒有相應(yīng)的配套，甚至可能產(chǎn)生負(fù)面效果。他指出，定期注冊(cè)制的前提，一是必須讓教師在學(xué)校管理中真正成為主人，二是對(duì)教師的評(píng)價(jià)應(yīng)該有專業(yè)的組織、專業(yè)的規(guī)范、專業(yè)的人員進(jìn)行。這樣的評(píng)價(jià)組織，可以是第三方的，也可以是教師內(nèi)部的，但必須是教育專業(yè)組織。而目前教師的評(píng)價(jià)體系行政主導(dǎo)色彩深厚。他認(rèn)為，如果沒有學(xué)校管理體制的變革，沒有評(píng)價(jià)機(jī)制的改變這兩個(gè)配套，貿(mào)然推進(jìn)，可能會(huì)產(chǎn)生新的問題。

張敏強(qiáng)則認(rèn)為，只要公開透明，把考核標(biāo)準(zhǔn)、考核內(nèi)容和考核過程都公開，不是暗箱操作，讓每一個(gè)老師事先都知道要做什么，不是個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)說什么就是什么，就不會(huì)出現(xiàn)大家擔(dān)心的行政干預(yù)教學(xué)的情況。他還提出，中小學(xué)老師也要調(diào)整心態(tài)，不要把定期考核看做什么大不了的事，這是職業(yè)的要求，各行各業(yè)也都有自己的考核要求。教師門檻提升了，可以提高教師隊(duì)伍素質(zhì)，對(duì)學(xué)生和教學(xué)都只有好處，沒有壞處。

擔(dān)憂：會(huì)不會(huì)增加教師負(fù)擔(dān)？

新政策的推行過程中必然要面對(duì)來自各個(gè)方面的問題，對(duì)于教師資格定期認(rèn)證這一制度，來自不同方面的疑惑和擔(dān)心也不在少數(shù)。

有不少人提出，會(huì)不會(huì)增加教師負(fù)擔(dān)？張敏強(qiáng)指出，現(xiàn)在社會(huì)上有種誤讀，一看到認(rèn)證就覺得是考試，是負(fù)擔(dān)。他認(rèn)為，“不要一說考，就覺得不得了”，適度的壓力是正常的，現(xiàn)在一些中小學(xué)老師真的是平時(shí)學(xué)習(xí)不夠。國外的中小學(xué)教師大都不是終身制的，也需要定期進(jìn)修和考核，如果很久不從事這個(gè)工作，教師資格就會(huì)被取消。“一個(gè)人選擇從事這項(xiàng)職業(yè)，如果連這種壓力都承受不了，是真的對(duì)學(xué)生負(fù)責(zé)嗎？”他認(rèn)為，教師自身也應(yīng)該調(diào)整心態(tài)。

我國中小學(xué)教師總數(shù)已超過千萬，對(duì)于新的資格認(rèn)證會(huì)不會(huì)滋生出新的考試經(jīng)濟(jì)的擔(dān)憂，他提出，定期注冊(cè)認(rèn)證考核的形式不一定要是考試，其內(nèi)容應(yīng)該主要體現(xiàn)以下幾個(gè)方面：一是從工作量上看，是不是在教學(xué)一線，二是繼續(xù)教育的內(nèi)容，三是考察是否滿足教學(xué)要求，即崗位合格達(dá)標(biāo)的情況。

中國的教育一直存在比較大的地區(qū)差異，大城市及東部發(fā)達(dá)地區(qū)的教育水平和農(nóng)村及偏遠(yuǎn)地區(qū)差別極大。有的地方，有教師愿意去就很不容易了，教師水平也不高，定期資格認(rèn)證如何考慮地區(qū)間的不平衡？張敏強(qiáng)認(rèn)為，在肯定大方向的前提下，對(duì)于不同的地方，完全可以用差異化的方法來解決。就像同樣是大學(xué)教授，不同學(xué)校的水平也是不同的。

改革：提高待遇和地位是根本

近日，北京師范大學(xué)發(fā)布的教師藍(lán)皮書《中國中小學(xué)教師發(fā)展報(bào)告（2012）》顯示，近10年來中小學(xué)男教師所占比例愈來愈小，尤其在大城市里更嚴(yán)重，收入低、社會(huì)認(rèn)同度不高和僵化的體制是男教師逃離的主要原因。

儲(chǔ)朝暉擔(dān)心，每5年一次的注冊(cè)認(rèn)證可能進(jìn)一步惡化教育環(huán)境，導(dǎo)致更多優(yōu)秀教師和男教師的退出。他提出，打破教師終身制需要進(jìn)一步提高教師地位，提高教師待遇，否則，定期注冊(cè)考核可能淪為“走過場(chǎng)”，達(dá)不到優(yōu)化教育隊(duì)伍整體素質(zhì)的目的。

儲(chǔ)朝暉認(rèn)為，目前社會(huì)結(jié)構(gòu)縱向差異很大，教師這一行業(yè)的社會(huì)地位偏低。上世紀(jì)二三十年代，老師工資跟省長差異不大，而現(xiàn)在很多年輕老師連房租都交不起。他認(rèn)為，現(xiàn)有的教育管理體制下，教師沒有自主性，創(chuàng)造性也很難得到發(fā)揮。要改變現(xiàn)狀，不能靠單兵突進(jìn)的改革，打破“終身制”需要和教育體制的整體改革相結(jié)合。

“整個(gè)教師隊(duì)伍應(yīng)該是一池流動(dòng)的活水，有進(jìn)有出。教師地位高，管理符合特性，能發(fā)揮教師的自主性和創(chuàng)造性，就能吸引相當(dāng)多的優(yōu)秀人才流到這個(gè)庫里。”儲(chǔ)朝暉認(rèn)為，只有提高教師的待遇和地位，吸引更優(yōu)秀的人才進(jìn)入教師隊(duì)伍才是根本！

打破“鐵飯碗”不能自說自話

中小學(xué)教師資格不再是終身制，這個(gè)論題不僅僅事關(guān)千萬中小學(xué)教師，事關(guān)教育的百年大計(jì)，也是每位學(xué)生和家長都關(guān)心的問題。

打破“鐵飯碗”，讓人才有進(jìn)有出，流動(dòng)起來，確實(shí)是好事。可是，好老師的標(biāo)準(zhǔn)是什么？誰有資格來評(píng)定老師合格與否？“如何考核”和“誰來考核”是避不開的兩個(gè)問題。聽取包括學(xué)生、家長、教師在內(nèi)的利益相關(guān)各方的意見，在制度設(shè)計(jì)上做到科學(xué)和公正，是其能否順利穩(wěn)妥推進(jìn)的前提。

教育是一個(gè)良心活，其效果很難量化。我們很難評(píng)判，一個(gè)成績(jī)不好但是善良、誠實(shí)、有擔(dān)當(dāng)?shù)暮⒆雍鸵粋€(gè)門門功課都優(yōu)異的孩子，哪一個(gè)更優(yōu)秀。而事實(shí)上，中國的應(yīng)試教育長期用功利性的標(biāo)準(zhǔn)來考核教師，已備受詬病，沉疴難愈。如果在此次改革中，對(duì)老師的評(píng)價(jià)仍無法下定決心，破除與分?jǐn)?shù)掛鉤的舊有模式，這樣的考核要么造成老師新的壓力和負(fù)擔(dān)，要么淪為形式主義，很難談得上是成功的。

而對(duì)于誰來考核這一問題，事實(shí)上很簡(jiǎn)單。誰才是好老師？對(duì)這個(gè)問題最有發(fā)言權(quán)的是學(xué)生和家長。在評(píng)價(jià)體系中應(yīng)將他們的意見作為重要的參考，而不能再沿用以往行政主導(dǎo)、自說自話的模式。事實(shí)上，某媒體做的一個(gè)網(wǎng)絡(luò)調(diào)查顯示，受訪者更認(rèn)同有同行、學(xué)生、家長等群體共同參與的評(píng)價(jià)模式，這也正好說明了這一問題。

取消終身制，最終的目的是吸引優(yōu)秀的人才進(jìn)入教育體系，提高教育整體水平，而建立一套科學(xué)和公正的評(píng)價(jià)體制，既能夠促進(jìn)素質(zhì)教育的發(fā)展，又能促進(jìn)教師的自我發(fā)展與提升，使他們實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值，這遠(yuǎn)比打破“鐵飯碗”要重要得多。在政策推出與完善的過程中，必須要不斷聽取教師、學(xué)生和家長各方的意見，回應(yīng)各種擔(dān)憂和質(zhì)疑，修正各種細(xì)節(jié)，這樣才能讓好的制度發(fā)揮其作用。

（墨 丁摘自2012年9月17日《廣州日?qǐng)?bào)》）

責(zé)編：周正旺