蔬菜價(jià)格穩(wěn)定機(jī)理與蔬菜訂單融資機(jī)制：壽光的設(shè)計(jì)與實(shí)踐

摘 要：蔬菜價(jià)格變動(dòng)的最終決定因素是供求關(guān)系，由于蔬菜生產(chǎn)供給彈性小于需求彈性，供給不能隨市場需求變動(dòng)及時(shí)調(diào)整，容易導(dǎo)致產(chǎn)量和價(jià)格大幅偏離均衡狀態(tài)。訂單式蔬菜生產(chǎn)是解決蔬菜供需不平衡的重要方式，金融支持訂單蔬菜生產(chǎn)則具有穩(wěn)定生產(chǎn)、穩(wěn)定價(jià)格的重要意義。蔬菜產(chǎn)業(yè)作為弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，能否調(diào)動(dòng)金融支持的積極性，機(jī)制設(shè)計(jì)十分關(guān)鍵。近年來，山東省壽光市在蔬菜訂單融資機(jī)制方面進(jìn)行了有益探索，實(shí)現(xiàn)了利益主體的激勵(lì)相容，在解決訂單蔬菜生產(chǎn)資金瓶頸、引導(dǎo)訂單農(nóng)業(yè)發(fā)展等方面的績效逐漸顯現(xiàn)。

關(guān)鍵詞：蔬菜價(jià)格；機(jī)制設(shè)計(jì)；訂單農(nóng)業(yè)；融資機(jī)制

中圖分類號(hào)：F830 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：B 文章編號(hào)：1674-2265（2013）09-0060-05

一、引言

蔬菜價(jià)格穩(wěn)定與否，關(guān)乎居民生活和農(nóng)民收入。影響蔬菜價(jià)格的因素很多，如游資炒作、天氣變化、成本上升等，但盲目生產(chǎn)導(dǎo)致供給不穩(wěn)定是重要影響要素之一。發(fā)展訂單蔬菜生產(chǎn)有助于穩(wěn)定供給，進(jìn)而穩(wěn)定價(jià)格，2012年國務(wù)院出臺(tái)《關(guān)于支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展的意見》，明確提出要發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)。周小川（2012）提出要“探索金融支持現(xiàn)代訂單農(nóng)業(yè)新模式”，并在蔬菜產(chǎn)業(yè)化程度高、金融生態(tài)環(huán)境好的山東省壽光市進(jìn)行試點(diǎn)，希望通過金融支持訂單農(nóng)業(yè)發(fā)展穩(wěn)定供給，進(jìn)而穩(wěn)定價(jià)格。金融支持訂單農(nóng)業(yè)試點(diǎn)能否成功，關(guān)鍵在于機(jī)制設(shè)計(jì)。試點(diǎn)工作開展以來，壽光市以“金融支持訂單、訂單穩(wěn)定生產(chǎn)、生產(chǎn)穩(wěn)定價(jià)格”為總體思路，設(shè)計(jì)有效的蔬菜訂單融資機(jī)制，調(diào)動(dòng)各方參與積極性，取得了較好的效果。

二、蔬菜價(jià)格穩(wěn)定的機(jī)理分析

影響蔬菜價(jià)格波動(dòng)的因素比較復(fù)雜，但供求仍是價(jià)格變動(dòng)的基礎(chǔ)。從我國蔬菜生產(chǎn)情況看，生產(chǎn)主體規(guī)模小，組織性差，生產(chǎn)分散，對市場供求狀況無法做出明確判斷，生產(chǎn)安排大都是基于上期價(jià)格做出。由于蔬菜生產(chǎn)的季節(jié)性較強(qiáng)，一旦安排種植和生產(chǎn)，供給即固定，無論市場價(jià)格如何變動(dòng)，市場供給調(diào)整難度較大，即蔬菜供給彈性小于需求彈性，在沒有外力作用的情況下，市場產(chǎn)量和價(jià)格會(huì)遠(yuǎn)遠(yuǎn)偏離均衡狀態(tài)。穩(wěn)定蔬菜價(jià)格，必須要從穩(wěn)定蔬菜供給，即蔬菜產(chǎn)業(yè)鏈條的起點(diǎn)——蔬菜生產(chǎn)開始，而訂單蔬菜生產(chǎn)是穩(wěn)定蔬菜供給的有效措施。訂單蔬菜生產(chǎn)實(shí)質(zhì)是通過訂單的形式把市場需求反映出來，引導(dǎo)農(nóng)民按照市場需求進(jìn)行生產(chǎn)。蔬菜生產(chǎn)主體依據(jù)與農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)（或農(nóng)民專業(yè)合作社）之間的訂單合同內(nèi)容，將市場多層次、多樣化的供需關(guān)系表現(xiàn)為對農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量、質(zhì)量、品種、規(guī)格等的直觀數(shù)字要求，并據(jù)此安排生產(chǎn)，以使生產(chǎn)結(jié)構(gòu)更適應(yīng)市場需求結(jié)構(gòu)，解決供需結(jié)構(gòu)性矛盾，實(shí)現(xiàn)供需平衡、價(jià)格穩(wěn)定。

金融作為現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的核心，在推動(dòng)訂單蔬菜發(fā)展、穩(wěn)定生產(chǎn)進(jìn)而穩(wěn)定價(jià)格方面能夠發(fā)揮重要作用，其作用鏈條為“金融支持訂單、訂單穩(wěn)定生產(chǎn)、生產(chǎn)穩(wěn)定價(jià)格”。

金融支持訂單，即加大對擁有訂單的蔬菜生產(chǎn)者的金融支持力度，引導(dǎo)擴(kuò)大訂單蔬菜生產(chǎn)的范圍和規(guī)模。訂單蔬菜生產(chǎn)不同于傳統(tǒng)蔬菜生產(chǎn)，資本投入較高，金融服務(wù)需求較強(qiáng)，這就要求金融業(yè)能夠適應(yīng)訂單蔬菜發(fā)展需求特點(diǎn)，創(chuàng)新適合訂單農(nóng)業(yè)發(fā)展的金融產(chǎn)品和服務(wù)，提供優(yōu)惠金融服務(wù)，激勵(lì)蔬菜生產(chǎn)者采取訂單方式進(jìn)行蔬菜種植和生產(chǎn)。

訂單引導(dǎo)生產(chǎn)，即通過蔬菜訂單反映市場需求信息，降低農(nóng)戶生產(chǎn)種植的盲目性。我國蔬菜產(chǎn)業(yè)總體屬于賣方市場，蔬菜生產(chǎn)必須要主動(dòng)適應(yīng)和滿足市場需求，其中如何把握市場需求是重要的一環(huán)。蔬菜訂單使生產(chǎn)者能夠按照市場需求確定蔬菜生產(chǎn)的種類、質(zhì)量和數(shù)量，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)與市場需求的有效對接。

生產(chǎn)穩(wěn)定價(jià)格，即以供給穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)價(jià)格的穩(wěn)定。供需平衡是價(jià)格穩(wěn)定的基礎(chǔ)，在訂單式蔬菜生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)供給與需求平衡的基礎(chǔ)上，蔬菜價(jià)格波動(dòng)幅度會(huì)自然減小并逐漸趨于穩(wěn)定，最終達(dá)到產(chǎn)量與價(jià)格的均衡點(diǎn)。

三、蔬菜訂單融資機(jī)制設(shè)計(jì)

2012年以來，根據(jù)人民銀行“探索金融支持現(xiàn)代訂單農(nóng)業(yè)新模式”的要求，在人民銀行濟(jì)南分行和濰坊市政府支持下，壽光市政府、金融部門及訂單蔬菜生產(chǎn)者不斷研究、實(shí)踐和改進(jìn)，逐漸形成了較為完善的蔬菜訂單融資機(jī)制。

（一）機(jī)制設(shè)計(jì)的思路

金融支持訂單蔬菜發(fā)展機(jī)制設(shè)計(jì)的最優(yōu)選擇是“期貨+保險(xiǎn)+貸款”的綜合式金融服務(wù)，即發(fā)展蔬菜期貨市場，發(fā)揮期貨市場的價(jià)格發(fā)現(xiàn)功能，形成具有真實(shí)性、預(yù)期性、連續(xù)性和權(quán)威性的遠(yuǎn)期價(jià)格，引導(dǎo)蔬菜種植，并為訂單的價(jià)格要素提供參考；發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的風(fēng)險(xiǎn)性，提升生產(chǎn)者的訂單履約能力；根據(jù)訂單確定價(jià)格和期貨市場價(jià)格偏離度，確定訂單價(jià)值，辦理訂單質(zhì)押貸款。

從現(xiàn)實(shí)情況考慮，最優(yōu)設(shè)計(jì)存在諸多制約因素：與已開展期貨交易的大豆、小麥等糧食作物不同，蔬菜產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)缺失，且不宜儲(chǔ)存，期貨產(chǎn)品設(shè)計(jì)難度較大；農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)成本高，收益低，保險(xiǎn)公司和農(nóng)戶參與積極性不高；蔬菜期貨的缺位使訂單真實(shí)價(jià)值難以確定，且訂單的可轉(zhuǎn)讓性差，銀行無法通過轉(zhuǎn)讓保障信貸資產(chǎn)安全，因此訂單不具備質(zhì)押基礎(chǔ)。在這種情況下，實(shí)現(xiàn)最優(yōu)設(shè)計(jì)目標(biāo)需要在許多方面進(jìn)行突破，短期內(nèi)可行性不高，壽光市最終做出次優(yōu)選擇，即開展蔬菜訂單融資業(yè)務(wù)。

壽光市訂單融資創(chuàng)新設(shè)計(jì)思路是為訂單蔬菜發(fā)展提供優(yōu)惠金融服務(wù)，即向持有訂單的蔬菜生產(chǎn)者提供利率優(yōu)惠、額度寬松、審批優(yōu)先等優(yōu)惠金融服務(wù)，引導(dǎo)蔬菜產(chǎn)銷主體了解和使用訂單，促進(jìn)訂單蔬菜發(fā)展，并在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步探索發(fā)展“期貨+保險(xiǎn)+貸款”的金融支持訂單蔬菜生產(chǎn)模式，推動(dòng)蔬菜生產(chǎn)和價(jià)格穩(wěn)定運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)。

（二）融資機(jī)制的核心設(shè)計(jì)

蔬菜訂單融資是為擁有訂單的蔬菜種植客戶提供優(yōu)惠金融服務(wù)，實(shí)現(xiàn)既能激勵(lì)各方參與又能真正支持訂單蔬菜生產(chǎn)的目的。主要做了四個(gè)核心設(shè)計(jì)：

1. 訂單增信。由于目前蔬菜訂單尚不具備質(zhì)押基礎(chǔ)，訂單融資必須要有增信方式，除抵押、質(zhì)押、擔(dān)保等傳統(tǒng)增信方式外，融資機(jī)制中設(shè)計(jì)了貸款保證保險(xiǎn)，即由保險(xiǎn)公司推出貸款保證保險(xiǎn)產(chǎn)品，貸款客戶購買貸款保證保險(xiǎn)后，由保險(xiǎn)公司承擔(dān)擔(dān)保責(zé)任。

2. 成本分?jǐn)偂８鶕?jù)成本收益對等原則，貸款保證保險(xiǎn)成本由其受益者——銀行、政府和貸款人共同承擔(dān)。為解決成本分?jǐn)倖栴}，融資機(jī)制創(chuàng)新設(shè)計(jì)了貸款保證基金（蓄水池），由財(cái)政、銀行和貸款人共同出資設(shè)立貸款保證基金，基金由政府部門管理，作為貸款出險(xiǎn)時(shí)的第一還款來源，降低保費(fèi)費(fèi)率。

3. 信用甄別。信用是金融發(fā)展的重要條件，作為涉農(nóng)主體，缺乏信用記錄是影響金融服務(wù)的重要因素，蔬菜訂單融資機(jī)制配套設(shè)計(jì)信用信息系統(tǒng)記錄客戶各方面信息，客觀評價(jià)客戶信用狀況。

4. 訂單真實(shí)性甄別。擁有訂單的客戶享有明顯優(yōu)于其他客戶的金融服務(wù)，這就需對訂單的真實(shí)性進(jìn)行甄別，設(shè)計(jì)兩個(gè)環(huán)節(jié)提高訂單真實(shí)性，即由政府部門制定格式化訂單；融資之前由政府相關(guān)部門對其持有的訂單進(jìn)行登記。

四、壽光市蔬菜訂單融資的實(shí)踐

（一）壽光市開展訂單融資創(chuàng)新的基礎(chǔ)

1. 產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。從20世紀(jì)80年代末開始，壽光市就在全國率先開始蔬菜產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，并逐漸發(fā)展成為“中國蔬菜之鄉(xiāng)”，經(jīng)過多年的發(fā)展，壽光農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度非常高，已形成農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、家庭農(nóng)場等大量不同形式的產(chǎn)業(yè)組織主體。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2012年末，僅農(nóng)民專業(yè)合作社就達(dá)908家；設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)，工廠式大棚生產(chǎn)使農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量穩(wěn)、質(zhì)量好、標(biāo)準(zhǔn)化程度高，具備較好的訂單農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，農(nóng)戶與農(nóng)民專業(yè)合作社（龍頭企業(yè)）之間及合作社（龍頭企業(yè)）與超市（批發(fā)市場）之間有的已采取訂單生產(chǎn)模式。目前，壽光已成為重要的蔬菜生產(chǎn)和流通基地，壽光蔬菜產(chǎn)業(yè)集團(tuán)蔬菜產(chǎn)銷訂單輻射全國，全年蔬菜交易量達(dá)60億公斤，交易額達(dá)100余億元，壽光蔬菜交易價(jià)格已成為全國蔬菜價(jià)格變動(dòng)的風(fēng)向標(biāo)。

2. 信用環(huán)境。壽光市是全國最早開展農(nóng)村信用評定的縣市之一，地方政府對信用環(huán)境高度重視，積極配合金融系統(tǒng)開展了信用戶、信用村、信用鎮(zhèn)等一系列的信用評定工作，2008年即實(shí)現(xiàn)了信用評定全覆蓋，對所有戶主年齡18至65周歲之間的農(nóng)戶全部進(jìn)行信用評定。當(dāng)?shù)卣€出資300余萬元開發(fā)了壽光市社會(huì)信用信息平臺(tái)系統(tǒng)，綜合評價(jià)農(nóng)戶及企業(yè)信用情況。多年的誠信建設(shè)打造了良好的社會(huì)信用環(huán)境，近些年來，該市涉農(nóng)貸款不良率一直遠(yuǎn)低于1%。2009年被評為第五屆“中國金融生態(tài)城市”；2010年榮獲“山東省金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)模范獎(jiǎng)”。

3. 金融環(huán)境。良好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)為金融業(yè)發(fā)展提供了條件，目前壽光市銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)數(shù)量已達(dá)到13家、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)29家、證券機(jī)構(gòu)1家、小額貸款公司與擔(dān)保公司機(jī)構(gòu)13家，農(nóng)村金融競爭性顯著增強(qiáng)，在這種情況下，金融機(jī)構(gòu)也在積極尋找訂單農(nóng)業(yè)市場的切入點(diǎn)。

4. 政府的金融意識(shí)。多年來，當(dāng)?shù)卣纬闪酥匾暯鹑凇l(fā)展金融、利用金融的良好金融意識(shí)，打造了一支懂金融的領(lǐng)導(dǎo)班子，能夠切實(shí)認(rèn)識(shí)到金融的重要作用，并統(tǒng)籌各種資源，采取有效措施，促進(jìn)金融業(yè)的健康發(fā)展，以此帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級。

（二）主要實(shí)踐措施

1. 地方政府政策支持。當(dāng)?shù)卣l(fā)布了《農(nóng)產(chǎn)品訂單登記管理辦法》、《壽光市涉農(nóng)及中小企業(yè)貸款保證保險(xiǎn)試點(diǎn)工作實(shí)施方案》等規(guī)范性文件，出資1500萬元建立訂單融資貸款保證基金；農(nóng)業(yè)局與工商局聯(lián)合制定了規(guī)范的《農(nóng)產(chǎn)品種植訂購合同》和《蔬菜種植收購合同》；確定農(nóng)業(yè)局為蔬菜訂單登記機(jī)構(gòu)，設(shè)計(jì)了《訂單融資登記證書》，開展訂單登記業(yè)務(wù)。

2. 完善成本分?jǐn)倷C(jī)制。人保財(cái)險(xiǎn)總公司批準(zhǔn)壽光率先開展“涉農(nóng)及中小企業(yè)貸款保證保險(xiǎn)”試點(diǎn)，首期批準(zhǔn)為20億元銀行貸款提供保險(xiǎn)，其中10億元專門用于訂單融資，10億元用于中小企業(yè)。試點(diǎn)工作設(shè)計(jì)了“貸款保證基金”作為貸款風(fēng)險(xiǎn)的第一道防護(hù)堤，基金由財(cái)政按照貸款額1.5%出資，借款人在銀行利率優(yōu)惠基礎(chǔ)上按照貸款額的1%出資，形成了政府、銀行和借款人三方之間的成本分?jǐn)倷C(jī)制。

3. 建立風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制。推出“貸款保證基金（蓄水池）+保險(xiǎn)超賠”的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)模式，農(nóng)產(chǎn)品訂單賣方在人保公司辦理貸款保證保險(xiǎn)后，無需再提供額外的擔(dān)保或抵押即可從銀行獲得貸款。出險(xiǎn)時(shí)，先由貸款保證基金支付，不足部分由保險(xiǎn)公司與銀行風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，其中保險(xiǎn)公司承擔(dān)90%、銀行承擔(dān)10%，即政府和貸款人以貸款保證基金出資額為限承擔(dān)有限責(zé)任；保險(xiǎn)公司承擔(dān)基金之外風(fēng)險(xiǎn)的90%；銀行承擔(dān)剩余的10%，實(shí)現(xiàn)了風(fēng)險(xiǎn)多方共擔(dān)。

4. 提高訂單交易雙方信用履約意識(shí)。壽光市政府出資300余萬元，由人民銀行壽光縣支行牽頭，40個(gè)部門支持建立了“壽光市社會(huì)信用信息征信系統(tǒng)”、“農(nóng)產(chǎn)品訂單登記系統(tǒng)”和“商品生產(chǎn)流通合同信用履約自助登記檢索平臺(tái)”，記錄蔬菜訂單交易雙方履約信息，強(qiáng)化雙方契約意識(shí)和信用觀念。

5. 商業(yè)銀行規(guī)范操作流程。農(nóng)產(chǎn)品訂單融資契合了商業(yè)銀行業(yè)務(wù)拓展需求，銀行參與積極性很高，壽光市農(nóng)村商業(yè)銀行率先制定了《農(nóng)業(yè)訂單融資業(yè)務(wù)管理辦法》，對訂單融資業(yè)務(wù)流程進(jìn)行規(guī)范，并實(shí)行優(yōu)惠利率定價(jià)；農(nóng)業(yè)銀行山東省分行在全國率先出臺(tái)了《農(nóng)產(chǎn)品訂單融資業(yè)務(wù)管理辦法》，根據(jù)訂單、擔(dān)保和蔬菜價(jià)格波動(dòng)特征等指標(biāo)，綜合核定融資額度。濰坊銀行壽光支行積極試水農(nóng)村金融業(yè)務(wù)，率先成立了農(nóng)村金融服務(wù)部，享有產(chǎn)品創(chuàng)新、利率及額度等方面的優(yōu)惠。其他金融機(jī)構(gòu)也制定了相應(yīng)的優(yōu)惠措施。

（三）訂單融資運(yùn)作

蔬菜訂單融資業(yè)務(wù)涉及訂單蔬菜生產(chǎn)者、商業(yè)銀行、政府部門、保險(xiǎn)公司等多個(gè)主體。蔬菜訂單生產(chǎn)者持經(jīng)政府相關(guān)部門登記的訂單向銀行申請貸款，銀行根據(jù)其信用狀況，在信用保證保險(xiǎn)或其他擔(dān)保增信條件下，綜合考慮客戶訂單合同中交易品種、價(jià)格、數(shù)量等情況，向其提供利率優(yōu)惠、額度寬松、審批優(yōu)先等優(yōu)惠金融服務(wù)，在銀行資金支持下，客戶按照訂單要求進(jìn)行蔬菜生產(chǎn)，并根據(jù)合同要求按時(shí)履約，訂單買方及時(shí)將履約情況登記到“商品生產(chǎn)流通合同信用履約自助登記檢索平臺(tái)”，強(qiáng)化信用約束。貸款到期后，客戶如不能按時(shí)償還貸款，如客戶購買了貸款保證保險(xiǎn)，由保險(xiǎn)公司代為償還，否則，按照傳統(tǒng)貸款擔(dān)保處置方式解決。參與各方關(guān)系如圖1所示。

五、蔬菜訂單融資機(jī)制設(shè)計(jì)的有效性分析

（一）機(jī)制設(shè)計(jì)有效性的理論分析

判斷經(jīng)濟(jì)機(jī)制設(shè)計(jì)優(yōu)劣的標(biāo)準(zhǔn)有三項(xiàng)，即資源有效配置、信息有效利用和激勵(lì)兼容，越滿足或接近上述三個(gè)要求，說明機(jī)制設(shè)計(jì)越成功。按照這三項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，壽光蔬菜訂單融資機(jī)制設(shè)計(jì)較為成功，表現(xiàn)在：

1. 實(shí)現(xiàn)了信息的有效利用。信息有效利用原則要求機(jī)制運(yùn)行盡可能地降低信息成本，壽光蔬菜訂單融資機(jī)制實(shí)現(xiàn)了多種信息的有效利用：通過社會(huì)信用信息平臺(tái)匯集工商、稅務(wù)等40余個(gè)部門掌握的經(jīng)濟(jì)主體信息，為金融機(jī)構(gòu)判斷客戶信用情況提供了有效支持；貸款出險(xiǎn)后先由貸款保證基金支付，不足部分保險(xiǎn)公司承擔(dān)90%、銀行承擔(dān)10%，降低了傳統(tǒng)擔(dān)保模式下商業(yè)銀行的道德風(fēng)險(xiǎn)，充分利用掌握的信息進(jìn)行客戶篩選，降低貸款風(fēng)險(xiǎn)。

2. 實(shí)現(xiàn)了利益主體的激勵(lì)相容。按照這一標(biāo)準(zhǔn)，要求機(jī)制設(shè)計(jì)能夠協(xié)調(diào)所有經(jīng)濟(jì)單位，包括集體和社會(huì)利益，達(dá)到激勵(lì)一致。從壽光蔬菜訂單融資實(shí)際參與各方看，均能夠從該機(jī)制中獲得收益，具體來看，生產(chǎn)主體可獲得優(yōu)惠金融服務(wù)，且采用履約保險(xiǎn)形式可避免互保造成的或有負(fù)債問題，鎖定了風(fēng)險(xiǎn)；銀行擴(kuò)大了業(yè)務(wù)規(guī)模，同時(shí)大型保險(xiǎn)公司提供的履約保險(xiǎn)有效降低了貸款風(fēng)險(xiǎn)；保險(xiǎn)公司創(chuàng)新了業(yè)務(wù)品種，擴(kuò)大了業(yè)務(wù)規(guī)模；地方政府實(shí)現(xiàn)了促進(jìn)當(dāng)?shù)厥卟水a(chǎn)業(yè)發(fā)展和推動(dòng)蔬菜產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的目的，也就是說，參與各方都具有推動(dòng)這項(xiàng)業(yè)務(wù)發(fā)展的積極性，機(jī)制設(shè)計(jì)具有激勵(lì)相容性。

3. 實(shí)現(xiàn)了資源的有效配置。判斷資源是否有效配置通常采用帕累托最優(yōu)標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)該標(biāo)準(zhǔn)，既定的資源配置狀態(tài)的改變使得至少有一個(gè)人的狀態(tài)變好，而沒有使任何人的狀態(tài)變壞，即實(shí)現(xiàn)了帕累托改進(jìn)。在蔬菜訂單融資機(jī)制設(shè)計(jì)中，貸款客戶、保險(xiǎn)公司都是明顯的受益者，而從商業(yè)銀行和地方政府角度看，盡管商業(yè)銀行降低了貸款利率，地方政府提供了財(cái)政補(bǔ)貼，但創(chuàng)新為銀行提供了新的業(yè)務(wù)拓展空間，推動(dòng)了蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展，因此對于銀行和政府而言，收益要超過成本支出，因此，這一機(jī)制設(shè)計(jì)是接近于帕累托改進(jìn)的，也即機(jī)制設(shè)計(jì)符合資源有效配置標(biāo)準(zhǔn)。

（二）機(jī)制運(yùn)行的經(jīng)濟(jì)績效分析

實(shí)踐是檢驗(yàn)真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)，機(jī)制設(shè)計(jì)是否有效，實(shí)踐效果最能說明問題，從壽光蔬菜訂單融資機(jī)制的實(shí)際運(yùn)行情況看，具有較高的運(yùn)行績效，主要體現(xiàn)在四個(gè)方面：

1. 解決了訂單蔬菜發(fā)展的資金瓶頸。截至2013年6月末，累計(jì)發(fā)放蔬菜訂單融資90961萬元，支持訂單蔬菜生產(chǎn)12.6萬畝。其中向3643戶農(nóng)戶發(fā)放55645萬元；向12家農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)放5576萬元；向22家農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)放29740萬元。貸款利率較非訂單融資貸款少上浮20%—40%，有效支持了訂單蔬菜產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

2. 創(chuàng)新了貸款擔(dān)保方式。人保財(cái)險(xiǎn)公司推出的貸款保證保險(xiǎn)，在抵押、聯(lián)保等傳統(tǒng)擔(dān)保方式之外，為農(nóng)戶及農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)貸款擔(dān)保提供了更多選擇，并且貸款保證保險(xiǎn)不存在農(nóng)戶聯(lián)保、企業(yè)互保固有的“或有負(fù)債”問題，避免了單個(gè)農(nóng)戶或企業(yè)違約造成的“多米諾骨牌”式風(fēng)險(xiǎn)傳導(dǎo)。

3. 訂單的本質(zhì)效能和作用得到廣泛認(rèn)可。在訂單融資利率優(yōu)惠和差別化政策引導(dǎo)下，農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社和農(nóng)戶對蔬菜訂單的認(rèn)識(shí)不斷提高，產(chǎn)供銷各環(huán)節(jié)訂單使用量不斷上升，而且口頭訂單、自制訂單等不規(guī)范訂單形式逐漸被規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的訂單合同文本所取代，初步形成了“談?dòng)唵巍⒍唵巍⒂糜唵巍钡姆諊?dāng)?shù)?5%的農(nóng)戶已進(jìn)入到訂單式蔬菜生產(chǎn)鏈條中。

4. 訂單引導(dǎo)生產(chǎn)、穩(wěn)定價(jià)格作用開始顯現(xiàn)。隨著訂單的規(guī)范和使用范圍擴(kuò)大，根據(jù)訂單確定生產(chǎn)已成為部分農(nóng)戶、合作社和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營準(zhǔn)則，蔬菜種植的盲目性得到控制，并對穩(wěn)定價(jià)格發(fā)揮了一定作用。同時(shí)，訂單式蔬菜發(fā)展使產(chǎn)供銷三方農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈緊密結(jié)合起來，實(shí)現(xiàn)了統(tǒng)一種苗供應(yīng)、統(tǒng)一農(nóng)資采購、統(tǒng)一技術(shù)指導(dǎo)、統(tǒng)一檢驗(yàn)檢測、統(tǒng)一產(chǎn)品銷售的“五統(tǒng)一”管理模式和標(biāo)準(zhǔn)化種植，為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的提高和食品安全管理創(chuàng)造了條件。

（三）機(jī)制進(jìn)一步優(yōu)化的方向

盡管蔬菜訂單融資效果已顯現(xiàn)，但仍存在一定優(yōu)化空間：

1. 拓展保險(xiǎn)作用范圍。蔬菜生產(chǎn)屬于弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，需要自然災(zāi)害損失保險(xiǎn)、病蟲害損失保險(xiǎn)等配套金融服務(wù)，以降低蔬菜生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)，提高訂單蔬菜生產(chǎn)者的履約能力。受成本、風(fēng)險(xiǎn)等因素影響，壽光的蔬菜訂單融資實(shí)踐中僅開展了貸款信用保險(xiǎn)，其他保險(xiǎn)服務(wù)未能嵌入融資機(jī)制設(shè)計(jì)中，這需要在未來機(jī)制優(yōu)化中不斷創(chuàng)新農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)服務(wù)方式，拓展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)作用范圍，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)在整個(gè)機(jī)制中的風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償作用。

2. 建立蔬菜期貨交易機(jī)制。建設(shè)蔬菜期貨交易市場，發(fā)揮期貨交易的價(jià)格發(fā)現(xiàn)功能，對穩(wěn)定市場預(yù)期、引導(dǎo)蔬菜生產(chǎn)具有重要作用，同時(shí)，也能夠?yàn)槭卟擞唵螀⑴c者鎖定成本提供有效手段。但受蔬菜產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)缺失、金融監(jiān)管等因素影響，壽光市并未將蔬菜期貨市場作為機(jī)制設(shè)計(jì)的核心內(nèi)容，如何建立和完善蔬菜期貨交易機(jī)制應(yīng)是未來機(jī)制設(shè)計(jì)的重要內(nèi)容之一。

3. 發(fā)展蔬菜訂單質(zhì)押貸款。蔬菜訂單能否質(zhì)押關(guān)鍵是訂單是否具有真實(shí)價(jià)值。在存在蔬菜期貨交易機(jī)制的條件下，確定數(shù)量、標(biāo)準(zhǔn)和價(jià)格的蔬菜訂單實(shí)質(zhì)上具備期貨性質(zhì)，也就具備了實(shí)現(xiàn)訂單質(zhì)押的可行性。當(dāng)前壽光蔬菜訂單融資機(jī)制設(shè)計(jì)中，蔬菜訂單并未發(fā)揮質(zhì)押作用，仍需要擔(dān)保、抵押、信用保險(xiǎn)等其他增信方式。在蔬菜期貨交易機(jī)制建立后，訂單質(zhì)押亦是機(jī)制優(yōu)化的重要方向。

六、結(jié)論

壽光蔬菜訂單融資機(jī)制運(yùn)行績效逐漸顯現(xiàn)，在創(chuàng)新貸款擔(dān)保方式、解決訂單蔬菜生產(chǎn)資金瓶頸、引導(dǎo)訂單蔬菜發(fā)展以及促進(jìn)蔬菜產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型等方面都發(fā)揮了一定作用，形成了政府、銀行、保險(xiǎn)公司和訂單蔬菜生產(chǎn)者的激勵(lì)相容，在實(shí)踐中具有較強(qiáng)的可操作性。

當(dāng)前，蔬菜產(chǎn)業(yè)已實(shí)現(xiàn)高度市場化，壽光蔬菜生產(chǎn)盡管對全國蔬菜市場有一定影響，但還不足以左右全國供給。其蔬菜訂單融資機(jī)制設(shè)計(jì)在穩(wěn)定蔬菜生產(chǎn)和蔬菜價(jià)格方面的有益探索，對全國金融支持訂單蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有一定借鑒價(jià)值。

受蔬菜產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)缺失、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)成本高、訂單質(zhì)押操作性不強(qiáng)等因素影響，壽光蔬菜訂單融資僅是金融支持訂單農(nóng)業(yè)機(jī)制設(shè)計(jì)的次優(yōu)選擇，建立蔬菜期貨市場、優(yōu)化農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)服務(wù)、提供蔬菜訂單質(zhì)押貸款是未來機(jī)制設(shè)計(jì)的優(yōu)化方向。

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（特約編輯 張 勇；校對 XQ，XS）