公安機關預防、處置群體性事件的現狀及對策

董瑾　孫玉

摘 要：隨著改革開放的逐漸深入和經濟社會結構的轉型升級，各種社會矛盾和熱點問題不斷凸顯，由此所引發的群體性事件時有發生，日益成為影響社會穩定發展的不和諧因素。積極預防、有效應對各類群體性事件是各級政府部門的應盡職責，而其中，公安機關更是責無旁貸。從公安機關的職能角度出發，提出措施有：加大信息公開的力度；進一步完善群體性事件預警機制；進一步加強防暴警察隊伍建設；強化公安民警處置群體性事件的能力。

關鍵詞：群體性事件；公安機關；預防；處置

中圖分類號：D63 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2013）29-0074-02

群體性事件是指在一定的環境下，受某些社會事由刺激而突然爆發的，由謀求共同利益的人群參與的，自發或有組織的聚眾擾亂公共秩序或與公共安全發生矛盾的行為。群體性事件雖然從本質上來說仍然屬于人民內部矛盾的范疇，但其發生往往與不合法乃至極端暴力的手段、可能被某些別有用心的人或勢力利用等相伴隨，事發突然、發展迅速、影響廣泛、處理難度大，若應對失措或處置不及時，極有可能導致矛盾激化，直接影響到人民群眾的生產生活和社會和諧穩定的大局。因此，面對新形勢、新任務，公安機關作為管理國家治安，化解矛盾糾紛，維護社會穩定的重要政法部門和一線執法機關，有必要認真研究新情況，樹立新思維，探索新舉措，將預防和處置群體性事件的能力提升到一個新的高度。

一、公安機關處置群體性事件的成功經驗與做法

長期以來，各級公安機關恪盡職守，履行職責，針對群體性事件的規律特點，采取了一系列針對性強、效果性好的舉措，成功預防和處置了一大批群體性事件，有效維護了社會的安寧和穩定。

一是加大信息搜集和處理力度。公安機關因其職業特殊性具有點多面廣、與群眾聯系密切的天然優勢。因此，多年來，廣大公安干警特別是基層民警通過深入農村、廠礦、社區摸排辦案、查訪談心、提供服務之便，了解掌握了大量豐富及時的社情民意、苗頭線索。這些信息通過公安情報部門的加工提煉，成為本部門和上級機關決策應對的重要信息來源。同時，公安機關所特有的網監部門對網絡輿情的監控，也為及早發現群體性事件的隱患苗頭提供了有力保證。

二是建立了事件預警機制。對群體性事件的及時、準確預警是有效預防、處置群體性事件的重要前提和基礎。公安機關從“情報信息主導警務”理念出發，在全國范圍內建立起了由各級情報信息部門組成的專業化預警隊伍，履行重要職能。

三是制定了行之有效的應對預案。根據公安部的統一部署，各級公安機關在總結以往工作經驗的基礎上，根據本轄區、本部門的特點，制定出了各具地方特色的群體性事件應對處置預案，保證做到事發案啟。同時，為加大公安干警對預案的熟悉程度和檢驗預案的操作性，各級公安機關還會定期組織預案實戰演練和演習，以做到各部門協調配合，各警種執行有力。

四是強化專業性應對警力。針對群體性事件人數眾多、規模較大、易引發暴力沖突的特點，近幾年來，各級公安機關不斷加大專門應對警力——防暴警察的編制設置和培訓力度，通過高水平、高專業性的警種警力設置和人員、經費、裝備的政策傾斜，有效彌補了以往普通警察裝備不足、專業性不高的不足，使群體性事件的可控性顯著增強，有效處置率大大提高。

五是出警迅速，處置得當。實踐證明，通過良好信息網絡和預警機制的構建，在絕大多數群體性事件發生時，公安機關總是能夠先于其他部門到達現場，進而控制事態發展。先期到達的民警采取隔離、勸散無關群眾，向涉事群眾了解情況并進行先期勸導、及時向上級部門報告情況和事件進展等措施，能夠在最大程度上防止事態發展、有效穩定現場秩序，一些規模較小矛盾較少的初期群體性事件甚至在公安干警的先期勸導下就能得到有效化解。在規模較大的群體性事件中，公安民警也以最大的耐心和克制維護著現場的秩序，甚至有時要承受一些謾罵和身體上的攻擊，引導涉事群眾通過正確的方式方法表達利益訴求，為事件的妥善解決奠定了堅實的基礎。對在群體性事件中興風作浪、別有用心的個別之徒，公安機關在查明真相、掌握證據的前提下，也會果斷出手；對于在事件中觸犯相關法律法規的人員，公安機關也會根據性質和情節依法追究相關人員的法律責任并注意避免再次激化矛盾，做到法理相稱。

二、公安機關處置群體性事件過程中存在的問題

應當看到，雖然近年來公安機關在群體性事件的處置過程中取得了很大成績，但因為種種原因，確實仍存在一些不足。

一是信息公開不夠及時、不夠透明。許多時候，如果能夠及時透明的公開信息，讓當事人和群眾了解事件真相，那么很多群體性事件便可能不會發生。由于信息披露的不及時、不準確甚至遮遮掩掩、語焉不詳，使得謠言四起、小道消息盛行，導致了群眾被誤導、群情激奮甚至逐漸演變為群體性事件的嚴重后果。不僅使政府和公安機關的公信力受到了損害，還使本來可以及時解決的矛盾問題變得復雜難解，大大增加了工作的數量和難度。

二是濫用警力的現象仍有發生。一些沖突本是民事主體之間的糾紛，但因為相關部門的錯誤判斷和命令，本應維護秩序、調解糾紛的公安機關失去了公正立場，濫用警力，強行介入糾紛，偏頗得維護一方，導致矛盾極具激化，乃至釀成了后果嚴重的群體性事件。

三是現場應急處置能力有待加強。盡管對預案進行過演練，但部分公安機關仍存在警種、部門間協作性不強、配合度不夠的問題。由于處置群體性事件需要大量警力，除了專業的防暴警察外，大部分民警都是由治安、交通等多部門抽調而來，彼此間的熟悉度和默契度明顯不夠，往往對現場的突發事件難以做到及時統一的應對，嚴重影響了處置效果。此外，部分民警對群體性事件的處置方案和方法掌握不足，面對洶涌的人群和激憤的群眾，往往會手足無措、畏首畏尾，只能等待上級的命令行事，容易貽誤現場處置的最佳時機。

三、提高公安機關預防、處置群體性事件能力的建議

針對工作中存在的問題，公安機關應認真研究并切實采取措施加以解決，如此才能在日益復雜、多變的群體性事件處置中掌握主動、妥善應對。

一是要加大信息公開的力度，把握正確的輿論導向。要從源頭上盡可能的減少群體性事件的發生率，加大信息公開力度，避免謠言四起就顯得尤為重要。只有公開真實信息，使群眾能快速及時準確得了解事情真相，謠言和小道消息才無立足之地，疑慮和誤解、矛盾才無處可生。及時公開信息不僅有利于解決群體性事件，而且對于維護公安機關良好形象、增加群眾對人民警察的信任有著積極的作用。在群體性事件發生之初，公安機關即應迅速搜集掌握各類信息情報，并在辨別整理后第一時間向群眾發布，以真實有效的信息消除謠言產生的土壤，掌握事件處置的主動權。要充分發揮媒體的傳播功能和輿論效果，通過廣播、電視、報紙等傳統媒體及網絡、微博等新興媒體，增強事件的透明度。要建立健全公安機關新聞發言人制度，及時向外發布權威聲音和消息進展。群體性事件處置完畢后，公安機關也應通過主流媒體及時向公眾發布通告，將權威、全面、客觀的信息，詳細介紹給公眾?？陀^、公開、透明地使群體性事件的原因、經過及處理結果為群眾知曉，讓不明真相的群眾了解事件的來龍去脈，爭取人民群眾的支持。

二是進一步完善群體性事件預警機制。各級公安機關應高度重視情報信息網絡建設，強化橫向交流，與政府相關部門實現信息共享；加強縱向聯系，爭取基層社會組織的協助，將信息收集的觸角延伸到最基層的領域和行業中去，及時發現和掌握社會矛盾和不穩定因素。要充分發揮公安機關警種多、人數多的優勢，切實提高民警收集情報信息的能力，加大信息的搜集數量和力度。同時，要進一步完善信息處理能力和情報分析機制，提高情報部門和人員的專業化水平，提高情報分析的準確度和實效性。要打破條塊分割，實現警種間的信息互通和共享。要建立情報信息工作責任制，對信息的上報、監控、分析、處理要做到責任到人，對漏報、瞞報重大信息情報的，要嚴格追究相關人員的責任。

三是要進一步加強防暴警察隊伍建設。縱觀近年來的群體性事件可以看到，防暴警察作為處置群體性事件的專門力量，已經在處置群體性事件的過程中發揮了越來越重要的作用。因此，進一步加強防暴隊伍建設，對于妥善處理日益增多的群體性事件具有重要的現實意義。各級公安機關和相關部門應在現有基礎上，逐步加大對防暴警察隊伍的人員選用、經費保障、武器配備等方面的政策傾斜力度，并著重訓練其應對群體性事件的能力，使之能在群體性事件發生時招之即來，來之即戰，戰之即勝。

四是要強化公安民警處置群體性事件的能力。針對部分公安民警處置群體性事件能力不足的問題，各級公安機關應通過加大培訓力度、增加有針對性的演練等措施加以解決。培訓的內容應當包括群體性事件典型案例分析、相關法律法規講解、正確行使警察職權的指導以及處置動作的具體運用等內容。培訓應立足實踐，著眼實戰，重點解決公安民警在應對群體性事件時遇到的重難點問題和暴露出的不足。如：應著重培訓干警對涉事群眾的心理了解及勸導藝術，面對群情激奮的群眾時如何保持冷靜克制和鎮定，對武器警械的操作使用及驅散人群、抓捕嫌犯等警務動作。同時，對群體性事件處置的培訓也應當列為公安民警的基本培訓內容，作為入警、晉銜、晉升培訓及輪訓的必修課程。此外，各級公安機關還應該根據本地區群體性事件的特點，設計出有針對性的實戰演練套路和演習方案，通過貼近實戰的模擬演練來進一步增強民警的各項處置能力和素質。

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（責任編輯：許廣東）