自主創新政策的演進:理論分析與浙江經驗

范柏乃 鄭啟軍 段忠賢

一、引 言

自主創新能力是一個國家核心競爭力最主要的組成部分，也是一個國家科技事業發展的靈魂。在全球化背景下的知識經濟時代，隨著國際競爭的日益加劇和新的科技革命的發展，不論是發達國家還是發展中國家，都致力于將自主創新視為其經濟更快更好發展的下一個動力源泉，不斷制定和完善自主創新政策及其支撐體系和配套措施，提高自主創新能力。如美國2007年通過了《競爭法案》，歐盟提出《里斯本戰略》，日本提出《“創新25”科技長期戰略方針》，英國提出了《創新國家》白皮書等①浙江省統計局:《浙江省工業企業自主創新現狀與分析研究》［EB/OL］，http://www.zj.stats.gov.cn/art/2012/1/4/art_281_48732.html.。不可否認，技術創新與進步已逐漸成為一個決定國家、行業和公司競爭地位的關鍵因素，傳統的生產要素如勞動力、自然資源等逐漸淡出經濟增長的決定性因素行列，科學技術是第一生產力已是世界各國的普遍共識。對我國而言，自主創新尤為重要。在政府動員資源、指定方向的追趕型經濟發展模式下，我國過去30年的經濟以9.6% 的平均速度高速增長，舉世矚目。但是在世界經濟一體化的今天，要力爭成為經濟領跑集團的一員，必須轉變發展方式，走向自主創新，通過技術創新帶動經濟增長。1995年科教興國戰略的提出意味著我國自主創新發展上升到國家戰略層面，逐步走依靠科學技術進步的發展道路;2006年建設創新型國家戰略目標的提出，標志著我國自主創新正式步入健康發展的軌道。這一過程中，國家及各省市地方政府有效制定和實施了一系列自主創新政策，并隨自主創新能力的不斷提高日益發展與完善，探索出了具有自身特色的自主創新政策演進模式。新時期，黨的十八大報告明確指出，科技創新是提高社會生產力和綜合國力的戰略支撐，必須擺在國家發展全局的核心位置。值此之際，對浙江省自主創新政策進行系統的梳理，了解和把握其演進階段，揭示其研究路徑并總結其發展經驗，對于加快浙江省經濟發展方式轉變具有特別重要的意義。

二、自主創新政策:一般分析框架

“創新”(innovation)是一個西方經濟學名詞，最早源于美籍奧地利經濟學家熊彼特(Joseph Schumpeter)于1912年出版的《經濟發展理論》。在該書中，他把創新界定為“執行新的組合”，即建立一種新的生產函數，把一種關于生產要素和生產條件的新組合引入生產體系①約瑟夫.熊彼特:《經濟發展理論——對于利潤、資本、信貸、利息和經濟周期的考察》，商務印書館1990年版，第290頁。。而自主創新(Independent Innovation)則是我國特定發展背景下出現的新概念，更加強調創新過程中的自主性，與“創新”(innovation)和“技術創新”(technical innovation)概念緊密相關。自熊彼特提出“創新”概念以來，創新政策研究日益受到國內外學者的重視，并且在西方演繹出了三個技術創新政策研究流派，即技術創新政策研究的新古典學派、新熊彼特學派和國家創新體系學派。與此對應，對創新政策概念的理解與界定也不盡相同。

一般認為，自主創新政策是科技進步與經濟發展相互協調的產物。眾所周知，科學與技術是人們有關自然界和人類社會運行規律的兩大知識體系，但是，無論是科學知識還是技術知識都只是一種潛在的生產力，它本身并不能保證國民經濟必然持續地向前發展。科技進步與經濟發展之間的關系，絕不像想象的那樣只有一步之遙，而是有著許多環節和驚險的飛躍，充斥著各種來自技術方面、市場方面、創新收益分配方面和制度環境方面的不確定性。這就意味著，要充分發揮科學技術第一生產力的作用，就必須要依賴一定的政策規范來保障科技進步與經濟發展之間的協調平衡，保證技術創新的方向、速度以及所能達到的最終結果與經濟發展和市場需求相一致。因此，可以認為，自主創新政策就是一國政府為了影響或者改變技術創新的速度、方向和規模而采取的一系列公共政策的總稱，它是以科學技術成果從科學技術的生產部門向產業部門轉移乃至經歷市場檢驗的過程為作用對象的公共政策，其主要目標是處理由科學技術成果的流動而形成的科學技術部門與產業部門之間的關系②范柏乃:《面向自主創新的財稅激勵政策研究》，科學出版社2010年版，第25頁。。一般來說，創新政策的主要任務就是尋找能夠有效降低技術創新過程中的不確定性的制度安排，從而使創新主體在技術創新中面臨較少的不確定性和風險，激勵更多的創新，促進技術變遷和經濟增長。

自主創新進程又決定了自主創新政策的特性。自主創新是一個極端復雜的社會過程，從科學知識到技術知識，從技術知識到科技創新成果，從科技創新成果到生產企業，從生產企業到最終消費者，這里的每一個環節和飛躍之中都充滿著風險和不確定性。馬克·道奇遜與約翰·本賽特也認為，創新不是一個瞬間的事件，而是一個涉及到許多階段的耗費時間的過程，這些階段包括:最初對于機會和需求的確認、研究、比較、選擇、獲得、執行以及長期的使用(包括學習和開發)③Mark Dodgson and John Bessant(1996)，Effective Innovation Policy，International Thomson Business Press，P.39.。因此，從政策設計的角度看，自主創新政策的作用對象在空間上應包括各種不同的自主創新參與者;在時間上，自主創新政策的影響范圍應涵蓋整個自主創新過程，并且注意到，在這個過程中，不同的自主創新階段對于自主創新政策的需求也不同。而從發展與演進的角度來看，由于自主創新是一個高風險事業，政府應該從一開始就注意到這一點并且愿意接受這種失敗的可能性，跟進相應的政策措施。與此同時，政策系統應該有足夠的靈活性并且足以對各種迅速變化的可能性做出反應，處理在不同環境中出現的不同類型的自主創新。

自主創新政策這一動態發展進程引起了國內外學者濃厚的研究興趣。這些研究主要集中在三個方面，即自主創新政策的工具選擇、自主創新政策的演進階段以及自主創新政策的演進路徑研究。自主創新政策的工具選擇，是自主創新政策實施過程中比較關鍵的一環，必須權衡社會效益與企業收益，以能否有效地減少或消除技術創新過程中的不確定性為主要依據。盡管，由于考察問題的角度不同，國內外學者在自主創新政策工具的選擇上仍然有著明顯的分歧，但事實上，幾乎所有國家實際上都依賴同一種機制，包括公共采購、補貼、稅收刺激、對于科學技術基礎設施的支持、管制、國家提供風險資本以及專利等。從這個意義上說，一般包括六種典型的自主創新政策工具，即對于研究開發支出的政府補貼和稅收優惠，對于創新產品的公共采購政策，動員增加自主創新資本投入的風險資本，鼓勵自主創新擴散的中小企業政策，以及為自主創新創造良好外部環境的政府管制與發托拉斯政策等①王春法:《技術創新政策:理論基礎與工具選擇》，經濟科學出版社1998年版，第185頁。。

對自主創新政策的演進階段劃分，近來出現了較多研究。為了探析未來歐洲創新政策的發展，國外學者Kuhlmann(2001)研究回顧了不同階段歐洲創新政策的演進歷程②Kuhlmann S(2004)，The rise of systemic instruments in innovation policy，Journal of Foresight and Innovation Policy，P.4 －32.。Radosevic(2003)從科技政策在調整和重構科技體系中的作用出發，將俄羅斯科技政策的演進歷程劃分為三個階段③Radosevic S.Patterns of preservation(2003)，restructuring and survival:science and technology policy in Russia in post－ Soviet era，Research Policy，P.1105 － 1124.。國內學者劉鳳朝和孫玉濤(2007)以《國家促進自主創新的政策分析與研究》報告梳理的289項創新政策為樣本，以創新政策的效力與類別為基本維度，對1980－2005年的289項創新政策進行了分類與階段劃分，考察了其歷史演進④劉鳳朝、孫玉濤:《我國科技政策向創新政策演變的過程、趨勢與建議:基于我國289項創新政策的實證分析》，《中國軟科學》，2007年第5期。。白景美等(2007)按照時間順序和日本經濟發展階段，將戰后日本技術創新政策演進劃分為四個時期⑤白景美、宋春艷、王樹恩:《試析戰后日本技術創新政策演變的特點及啟示》，《科學管理究》，2007年第2期。。但對自主創新政策演進路徑的考察，目前仍較為有限。最具代表性的研究是Freitas和Tunzelmann(2008)從政策的知識目標、政策工具、政策執行等三個維度，將創新政策分為六類:使命型/擴散性;特定性/一般性;地方主導/中央主導，并以20世紀80年代早期至2002年英國和法國的149項政策規劃為數據，比較研究了英、法兩國創新政策的演進路徑⑥Bodas Freitas I M，Von Tunzelmann N(2008)，Mapping public support for innovation:A comparison of policy alignment in the UK and France，Research Policy，P.1446 －1464.。

基于上述對自主創新政策的論述與考量，本文提出自主創新政策演進的一般框架:自主創新過程的復雜性及不確定性和風險性決定了自主創新政策的多樣性與動態性，表現為自主創新政策工具和自主創新政策類型的多元化;不同時期不同自主創新政策工具的不同組合構成了自主創新政策的演進階段;各個階段自主創新政策的類型變化揭示了自主創新政策的演進路徑。如圖1所示。

圖1 自主創新政策的演進框架

三、浙江省自主創新政策的演進階段

改革開放以來，為推動自主創新和提高自主創新能力，浙江省按照“自主創新、重點跨越、支撐發展、引領未來”的科技發展方針，制定并實施了一系列自主創新政策，為浙江省經濟發展克服資源稟賦不足，從低成本比較優勢向技術優勢轉型提供了內在動力，促進了特色優勢產業和塊狀經濟的快速發展。為了更加清晰地理順這些自主創新政策的發展脈絡，探尋自主創新政策演進的動力因素和障礙因素，本文根據自主創新政策的內容和發揮作用的領域，將自主創新政策劃分為科技投入政策、稅收優惠政策、政府采購政策、風險投資政策、人才開發政策和專利保護政策6種類別(圖2)，并以浙江省近25年(1987—2012年7月)來制定和實施的共296項自主創新政策的時間序列統計(表1)為分析數據，將浙江省自主創新政策劃分為三個發展階段:浙江省自主創新政策的單項推進階段(1978年—1994年)、組合發展階段(1995年—2005年)、體系建構階段(2006年至今)。其中，單項推進是指針對自主創新過程中的具體問題，分析其產生的原因，聚焦于單方面的重點解決。應當看到，在推進自主創新前期，單項推進不失為提高自主創新能力的一種有效方式。隨著自主創新能力的提升，創新主體不斷向企業傾斜，此時不僅要從投入、立法方面著手，而且要從稅收、投資方面提供引導，發展多元的政策工具，組合推進自主創新。體系建構就是針對這些多元政策工具的迅速發展，以促進自主創新和提高自主創新能力為目標，對政策措施做出統籌規劃，全面調整各種社會要素，同步配套實施，從而達成社會要素的綜合協調配套。

圖2 自主創新過程與政策工具

(一)單項推進階段(1978年—1994年):政策起步，工具選擇單一

1978年全國科學技術大會的召開及《全國科學技術發展規劃綱要草案(1978—1985)》的制定揭開了我國科技大發展、大繁榮的序幕。為響應國家戰略號召，積極貫徹中央關于發展科學技術的政策方針，1979年中共浙江省委召開了全省科學大會，重點討論了浙江省科學技術發展規劃，明確提出科學技術要為經濟發展服務，這一要求標志著浙江省科技創新事業步入了新的健康發展的軌道。為鼓勵科技創新，活躍科研工作，浙江省政府出臺了《浙江省科學技術進步獎勵辦法》，專門設立了各種科技獎項，并多次強調著重開發和培養科技創新型人才，提出構建浙江省科技創新型人才資源高地的任務目標，開創了浙江省科技發展與創新的新局面。

但從表1中可以看出，這一時期自主創新政策總量較少，只有21項，且主要以科技投入政策和人才開發政策為主，稅收優惠政策、風險投資政策和專利保護政策較少，政府采購政策仍處在空白階段。在自主創新政策工具選擇上主要以單項政策工具為主，1988－1990年和1993年只選擇了人才開發政策一項政策工具，其他政策工具仍在萌芽階段或空白階段，無法形成合力，且政策之間的關聯性和協同度低。

(二)組合發展階段(1995年—2005年):政策興起，協同度與關聯性低

1995年中共中央和國務院發布了《關于加速科學技術進步的決定》，提出“科教興國”戰略，將科技事業發展上升到國家戰略層面，這意味著依靠科學技術進步和勞動者素質提高的發展軌道的到來。在這種戰略大背景下，為了促進科學技術發展與創新，發揮科學技術第一生產力的作用，1996年浙江省委、省政府提出《關于深入實施科教興省戰略，加速科技進步的若干意見》，并出臺了二十條與之配套的政策措施，對全省科技工作進行了總體部署，同時，為加強對全省科技創新工作的組織領導與綜合協調，還專門成立了省科技領導小組，夯實了全省科技大發展、大繁榮的基礎。次年，為切實貫徹與推進科教興省戰略和可持續發展戰略，浙江省頒布了《浙江省科學技術進步條例》，以地方性法規的形式保障科技發展與創新。在科技進步的重要舉措首次上升到法規高度后，浙江省先后實施了深化科研院所體制改革、鼓勵技術要素參與收益分配、加快民營科技企業發展等政策措施，開始探索從不同的政策角度促進科技發展與創新，并相繼發布了《浙江省促進科技成果轉化條例》、《浙江省技術市場條例》和《浙江省專利保護條例(修訂)》三條促進科技發展與創新的政策法規，使科技立法日趨完善，為科技發展與創新進一步掃清了障礙。

如表1所示，這一時期的自主創新政策整體上有所增加，自主創新政策內容不斷豐富與完善，政策工具日益多樣化，除科技投入政策和人才開發政策外，稅收優惠政策和風險投資政策開始起步，政府采購政策和專利保護政策也開始醞釀。在每一年實施的自主創新政策中，政策工具都達到了3種甚至是4種，逐步走上多元政策組合的自主創新驅動模式，但由于政策作用對象的快速變化及政策工具選擇的有限，不同政策工具之間的關聯性與協同度仍有待提高。

(三)體系建構階段(2006年至今):政策協同，連續性與關聯性強

2006年1月，全國科學技術大會召開，會上中共中央總書記胡錦濤提出了建設創新型國家的戰略目標和任務，并指出要走具有中國特色的自主創新道路。為此，國務院出臺了《國家中長期科學和技術發展規劃綱要(2006—2020)》，中共中央和國務院聯合發布了《關于實施科技規劃綱要、增強自主創新能力的決定》，正式向創新型國家邁進。在這種創新驅動的發展戰略指導下，2006年浙江省委、省政府召開了全省自主創新大會，會議提出到2020年，基本建成科技綜合實力、區域創新能力、公眾科學素質居全國前列的科技強省，成為具有持續創新能力的創新型省份，并出臺了《關于加快提高自主創新能力、建設創新型省份和科技強省的若干意見》和《浙江省科技強省建設與“十一五”科學技術發展規劃綱要》，研究制定了《浙江省技術創新引導方案》、《落實企業技術開發費有關財務稅收政策以及相應管理辦法》等配套政策，為浙江省今后一個時期科技工作的順利開展提供了保障。2007年浙江省第十二次黨代會進一步提出“創業富民、創新強省”總戰略，并將自主創新作為全省經濟社會又好又快發展的核心戰略。為此，浙江省相繼出臺了從知識產權保護到財政稅收優惠到高技能人才開發到政府采購支持到創業風險投資再到戰略性新興產業發展的一系列政策措施，并發布《關于建設創新型城市(縣、區)的指導意見》，明確指出以城市(縣、區)為載體，將浙江省創新驅動的發展思路滲透至全省各個地區，開創了以城市創新發展帶動城鄉統籌協調發展的模式。

這一時期自主創新政策得到了全面發展，政府采購政策和稅收優惠政策也開始進入快速發展階段，政策內容豐富，6種政策工具在每一年都得到了綜合運用，均成為創新政策工具中不可或缺的一部分(表1)，且形成了從創新型省份和科技強省戰略的提出—知識產權保護—財政稅收優惠—高技能人才開發—政府采購支持—創業風險投資—戰略性新興產業發展的連續性自主創新政策支撐體系，并以城市為中心在全省各地區擴大推廣，建設創新型縣、區，政策關聯性與協同度高。

表1 1987—2012年間浙江省自主創新政策時間序列統計

四、浙江省自主創新政策的演進路徑

通過對浙江省不同階段自主創新政策的比較分析，能夠準確了解和把握浙江省自主創新政策的發展動態及方向，明晰浙江省自主創新政策的演進規律，進而為自主創新政策的不斷完善提供現實依據。本文主要依據Freitas和Tunzelmann兩位學者從政策的知識目標、政策工具、政策執行等三個維度，對創新政策的劃分，即使命型/擴散型、特定性/一般性、地方主導/中央主導，來對浙江省不同階段自主創新政策作比較分析。其中:

(1)使命型創新政策主要是面向國家主權，采取大科學的方式，從事對國家發展具有重大影響的激進型創新，公共物品的供給是次要考慮的問題，其最大的特點是集中化，即決策的集中化、選擇技術和項目的集中化，支持重點主要集中在少數大型企業和科研機構;擴散型創新政策主要側重于科技基礎設施的建設、促進技術的轉移和擴散以及不同主體之間的合作，關注公共物品的供給，促進漸進創新①李正風:《走向科學技術學》，人民出版社2006年版，第345－347頁。。

(2)特定性創新政策假設企業具有某些相似的需求(如IT應用、物流運輸等)，以提供財政補貼等特定方式促進企業這些相似功能的創新與發展;一般性創新政策主要向企業提供信息和方向支持，使具有不同需求的企業根據自身特點不斷改善和創新自身的功能。

(3)地方主導型創新政策傾向于提供一個較為全面的創新支持框架，主要包括信息服務、技術建議和財政扶持等，并以間接的方式監督政策的傳遞與實施，實施主體主要是較為分散的地方政府或組織;中央主導型創新政策主要是為特定項目提供政策支持，提高企業創新意識，由中央主管部門直接實施和管理。

按照上述描述的創新政策比較分析的三維框架及創新政策的六分類法，本文借助定量分析的方法對浙江省三個發展階段的自主創新政策(1987年—2012年7月)進行了分類與總結，如圖3所示，以揭示浙江省自主創新政策的演進路徑。

圖3 浙江省不同發展階段各類自主創新政策比例

圖3顯示了浙江省各類自主創新政策在其不同發展階段所占的比例，其結果表明，組合發展階段是浙江省自主創新政策設計與組合的重要轉折點。在單項推進階段(1987年—1994年)，浙江省自主創新政策主要以使命型創新政策、中央主導型創新政策和特定性創新政策為主，表現為由省政府主導、以特定方式實施的激進型創新模式。具體地說，政府通過契約合同或采購，引導某類特定技術的重大突破與創新，在這過程中，承包人可以提高其技術能力，積累生產知識，降低成本，從而尋求商業應用，使得政府前期的巨額投入產生效益。這種模式可以導致大規模的高端的技術成就，它們將導致大量規模較小、可以向下端移動的實際應用，是一種“衍生”或自上而下的“涓滴”過程。

“科教興國”戰略提出與實施后，浙江省自主創新政策進入組合發展階段，此時在政策執行維度上主要以中央主導型創新政策為主，在政策的知識目標和政策工具維度上各類自主創新政策比例較為均衡，是浙江省自主創新政策進入體系建構發展階段的過渡時期。這一時期浙江省自主創新能力仍相對薄弱，創新在經濟增長中的貢獻有限，省政府通過對特定項目提供政策支持，實施技術引進項目，同時注重各類政策的協調運用，提高企業創新意識，是在當時條件下的最優選擇，能夠有效提升自主創新能力。

進入體系建構階段，浙江省自主創新政策主要以擴散型創新政策、一般性創新政策和地方主導型創新政策為主，傾向于科技基礎設施的建設，發揮企業及市縣級地方政府的自主性，實施漸進式創新。具體表現為提升現有產品的附加值，改進質量，提高效率，而不是創造全新的產業，通過“自下而上”和“后發制人”的方式，產生高端復雜新技術，進入科學前沿。這種政策組合實現了“十一五”時期浙江省科技事業的大發展，自主創新能力的大提升。

通過對浙江省三個不同發展階段自主創新政策的比較分析，可以發現，浙江省自主創新政策主要是沿著由使命型創新政策到擴散型創新政策、特定性創新政策到一般性創新政策、中央主導型創新政策到地方主導型創新政策的路徑演進(圖4)，進而不斷提高自主創新能力，逐漸完成浙江省創新體系建設，實現科技強省和創新型省份的建設目標。

圖4: 浙江省自主創新政策演進路徑

五、浙江省自主創新政策的發展經驗

經過近三十年的發展，浙江省自主創新政策經歷了從單項推進到組合發展再到體系建構的發展階段，政策內容不斷豐富，政策工具日益多元，形成了覆蓋較為全面的激勵自主創新的政策體系。同時，結合自身市場經濟和民營經濟較為發達的優勢，實現了從使命型創新政策到擴散型創新政策、特定性創新政策到一般性創新政策、中央主導型創新政策到地方主導型創新政策的轉變，充分利用和發揮了市場在調節與配置創新資源、創新要素上的重要作用。可以說，浙江省已逐步形成了具有鮮明地方特色的科技發展方式和自主創新道路。通過梳理與總結浙江省在自主創新道路上的這些探索，可以發現，主要有四個方面的經驗。

1.努力打造激發和激勵自主創新的良好環境與平臺

良好的自主創新環境與平臺是保證自主創新順利開展的重要條件。改革開放以來，為打造良好的自主創新環境，浙江省不斷加大財政科技投入，R＆D經費支出由1990年的2.04億增長到2010年的494.23億元;為加強創新載體和平臺建設，2002年浙江省實施“六個一批”工程，培育國家工程技術中心1家，省級高新技術企業研發中心400余家，國家級重點實驗室4家，省(部)級重點實驗室和試驗基地31家，省級民營科研機構13家，科技企業孵化器30家，國家示范生產力促進中心8家，省級區域科技創新服務中心65家，為浙江省的科技發展與創新注入了新的活力。與此同時，2002年以來，浙江省人大先后修訂了《浙江省科學技術進步條例》、《浙江省技術市場條例》、《浙江省專利保護條例》，并制定了《浙江省促進科技成果轉化條例》等，為科技進步與創新營造了良好的法制環境。這些有效措施使企業創新主體意識明顯增強，在全社會形成了崇尚創新、鼓勵創新、支持創新、寬容失敗的良好氛圍。

2.堅持政府主導與市場調節的協同導向模式

政府與市場的關系一直是學術界爭論的焦點，但普遍的共識是，不管是政府還是市場，作為兩種配置資源和協調社會經濟活動的制度機制，都會存在失靈，因此，問題的關鍵不是只要政府或只要市場，而是如何進行分工，使二者相互協調與互補。自主創新是一個充滿不確定性的動態過程，既要政府作用的推動，也要市場調節的導向。改革開放初期，浙江省自主創新政策集中表現為科技政策供給，側重科技本身和產業科技規則的制定，主要通過政府政策推進科技發展與創新;新世紀，在科技立法日趨完善的背景下，浙江省的稅收優惠、風險投資等政策逐漸興起，注重通過財政、稅收和金融等市場手段鼓勵企業自主創新，以開放的思路和市場的辦法集聚配置各種優質科技資源與創新要素，市場與政府角色得到完美融合，逐步形成了政府主導與市場調節的協同導向模式，并不斷擴展到科技管理領域。

3.以體制機制創新推動科技發展與創新

體制、機制是提高自主創新能力，激發全社會創新活力的關鍵。1997年浙江省人民政府發布《關于“九五”期間深化科研院所體制改革的決定》，以科研院所體制改革為起點，全面推進浙江省體制機制創新。2002年浙江省委、省政府立足于浙江省市場化程度高，民營經濟比較發達的自身特點，在民營科技企業大會上出臺了《關于進一步加快民營科技企業發展的若干意見》，強調通過采取一系列政策措施，充分發揮民營企業產權清晰，機制靈活的優勢，鼓勵和引導企業加大科技投入，加強自主創新。與此同時，浙江省不斷深化政府科技管理體制改革，通過一系列配套措施實現了政府科技管理工作的“五個轉變”，即由重項目管理向重綜合管理轉變、由重審批向重培育轉變、由被動受理向主動設計轉變、由重前期立項向重全過程管理轉變、由重經費分配向重使用績效轉變，建立健全了有利于強化科技創新動力、激勵科技創新主體的科技計劃和管理體系。

4.堅持科技創新與強化科技成果推廣應用并存

科技是第一生產力，自主創新政策的根本目標就是引導技術創新向著有利于公共利益的方向發展，促進技術創新的規模與速度，縮短發明—技術創新時滯，從而最大限度的促進科學技術成果的產業化進程，發展生產力。因此，浙江省自主創新政策立足服務經濟社會發展全局，在加強科技發展與創新的同時，更加重視科技成果推廣應用。“科教興國”戰略提出之前，浙江省自主創新政策主要集中在科技投入政策和人才開發政策兩方面，以推進自主創新進程，培育自主創新能力為主要目標。“科教興國”戰略提出之后，浙江省政府采購政策、風險投資政策和專利保護政策開始起步，科學技術轉化為實際生產力的政策目標日益受到重視，傾向通過發揮市場調節的基礎性作用創造科技需求，刺激科技消費。這樣，一手抓大力推進自主創新，一手抓強化科技成果推廣應用，使科技進步與創新在推進產業結構優化升級、轉變經濟增長方式中的支撐和引領作用得到了真正發揮。