協(xié)議供貨采購方式的問題與解決方法

倪東生

（北京物資學(xué)院商學(xué)院，北京市 101149）

一、協(xié)議供貨采購方式的內(nèi)涵及其特點

1.協(xié)議供貨采購的定義

協(xié)議供貨采購是我國現(xiàn)時政府采購的一種特殊采購方式，它是指各級政府采購中心根據(jù)國務(wù)院辦公廳公布的政府集采目錄，選擇規(guī)格標(biāo)準(zhǔn)相對統(tǒng)一、競爭性相對較強(qiáng)、經(jīng)常隨需采購且市場貨源比較充足的產(chǎn)品。先通過公開招標(biāo)等公共采購方式，確定中標(biāo)供應(yīng)商及其產(chǎn)品的品名、規(guī)格、型號、配置、限價、取貨渠道、供貨時限、售后服務(wù)責(zé)任等，并以中標(biāo)的形式通過合同固化下來，由基層單位采購方在政府采購中心簽訂的協(xié)議有效期內(nèi)，自主選擇網(wǎng)上公告的供貨商和中標(biāo)產(chǎn)品的一種采購方式。

2.協(xié)議供貨采購流程

協(xié)議供貨采購可通過圖1所示的簡單流程實現(xiàn)。

3.協(xié)議供貨采購的特點

（1）協(xié)議供貨采購的獨特優(yōu)點：節(jié)約采購方的采購成本；減少供應(yīng)商的銷售成本；入選供應(yīng)商的過程公開、規(guī)范；便于政府采購監(jiān)督部門對供應(yīng)商進(jìn)行有效監(jiān)督；可以節(jié)約資金。

（2）協(xié)議供貨采購方式的缺點：與國際政府采購規(guī)范不符；與國內(nèi)政府采購規(guī)定方式不完全對應(yīng)；有一定隨意性，易變通，容易造成新的問題；對于技術(shù)創(chuàng)新過快的商品不適合；往往協(xié)議時的限價成為全年最高價。

圖1 我國政府采購招標(biāo)流程圖

綜上所述，協(xié)議供貨采購啟用之初是將政府采購效益與效率協(xié)同，試圖找到適合我國文化和時下市場特點的一種采購方法。近年，很多地方政府主管機(jī)關(guān)對政府采購工作進(jìn)行了大膽創(chuàng)新和改革，利用協(xié)議供貨采購這種新的采購方式推進(jìn)政府采購工作，取得了一定的成效。這一階段的實際運用情況表明，協(xié)議供貨采購是一種目前文化習(xí)慣樂意接受的政府采購補充方式，它在強(qiáng)化政府規(guī)模采購效果的同時，也能將政府采購代理機(jī)構(gòu)從不斷重復(fù)的零星政府采購業(yè)務(wù)中解脫出來，為采購方自主選擇商品或服務(wù)創(chuàng)造了空間，提供了便利，兼顧了“效率”和“效益”、公開與公平。

二、政府協(xié)議供貨采購制度在實施過程中所產(chǎn)生的問題

1.采購方式不符合國內(nèi)外公共采購規(guī)范

國際社會公共采購方式有幾種方式，形成了很多規(guī)范（參見表1），但均沒有協(xié)議供貨這種采購方式。它存在不充分競爭和不充分公開，屬于中國特色，也不屬于國務(wù)院規(guī)定的五種采購方式。如果這種方式存在，在我國加入世界政府采購協(xié)議（GPA）以后，在世界格局的政府采購中將處于不利的競爭地位。簡單的公共資源交易問題或者說公共采購方法問題會成為被起訴或產(chǎn)生糾紛的政治問題。

2.采購監(jiān)管部門無法實現(xiàn)對供貨商的有效監(jiān)督

協(xié)議供貨合同簽訂后，一些協(xié)議供貨商開始動歪腦筋，憑借著過去的經(jīng)驗，憑借著自身對有關(guān)公務(wù)人員的熟悉甚至有效把握，利用協(xié)議供貨合同漏洞，使用質(zhì)量較差的產(chǎn)品，保持較高價格，忽略市場經(jīng)濟(jì)和技術(shù)創(chuàng)新給客戶提供的時間紅利，甚至偷工減料，借此降低生產(chǎn)或商業(yè)成本。

表1 全球公共采購方式對比

有的時候，雖然所提供產(chǎn)品的規(guī)格沒有改變，但是售后服務(wù)大打折扣，加大了采購方的使用成本。

3.缺乏采購標(biāo)準(zhǔn)

政府采購源于公務(wù)需要，但目前對公務(wù)需要缺乏功能分析，缺少使用標(biāo)準(zhǔn)和配置標(biāo)準(zhǔn)。由于政府工作人員不如企業(yè)工程技術(shù)和銷售人員懂得商品的特性與功能，造成一些政府采購部門的工作人員在挑選產(chǎn)品時出現(xiàn)嚴(yán)重閃失，或?qū)Ξa(chǎn)品規(guī)格標(biāo)準(zhǔn)沒有嚴(yán)格把關(guān)，導(dǎo)致小商品大功能或貼牌產(chǎn)品蒙混過關(guān)，讓政府做了冤大頭。

4.沒有即時更新產(chǎn)品信息

協(xié)議供貨采購的有效期因地域、商品的不同而有所不同，帶有隨意性。有半年招一次標(biāo)的，也有一年招一次標(biāo)的，還有三年一招標(biāo)的。目前，通用產(chǎn)品尤其是電子通信產(chǎn)品技術(shù)創(chuàng)新速度快，市場變化大，協(xié)議供貨產(chǎn)品信息更新經(jīng)常出現(xiàn)延時滯后，致使在協(xié)議供貨合同簽訂后，價格發(fā)生改變，服務(wù)發(fā)生改變，甚至所選產(chǎn)品已經(jīng)停產(chǎn)，從而影響采購效果、時間、成本，造成惡劣影響。

5.協(xié)議商品與服務(wù)錯位于市場

由于信息延遲，價格、規(guī)格、服務(wù)出現(xiàn)偏差或不同步現(xiàn)象，政府采購中心受現(xiàn)有技術(shù)條件限制，不能及時隨行就市更新信息，采購方不能享受技術(shù)創(chuàng)新和市場作為帶來的讓利增值服務(wù)，浪費了政府采購經(jīng)費，使社會對其產(chǎn)生偏見。當(dāng)發(fā)現(xiàn)協(xié)議采購所購買的產(chǎn)品比同期市場上的產(chǎn)品還要昂貴的時候，采購單位一般難以接受，并且會造成一定的社會負(fù)面影響。雖然2009年以后可以競價，貨比三家，但信息不對稱及公共品的外部特征導(dǎo)致公共資金在實際采購中處于弱勢。

6.供應(yīng)商不能充分競爭

協(xié)議供貨采購的供應(yīng)商一般經(jīng)過入圍資格篩選，通常在3家以上，他們在一個較長的周期內(nèi)沒有來自外部的壓力，不能自發(fā)改善供貨條件，而沒有入圍的供應(yīng)商暫時沒有資格進(jìn)行競爭，因此造成了一段時間內(nèi)的競爭失效現(xiàn)象。

7.政府電子采購和監(jiān)管平臺作用有限

由于政府采購的制度安排，電子采購專網(wǎng)在項目申報、財政撥付和截止日期終端訪問量突然加大，網(wǎng)頁和綜合辦公平臺工作速度很慢，在許多時候甚至出現(xiàn)擁堵停滯現(xiàn)象，無法正常工作。

同時，監(jiān)管平臺缺少同步監(jiān)管職能和責(zé)任落實，致使政府電子采購和監(jiān)管平臺作用有限，影響現(xiàn)代化辦公效率和效果，使我國的政府采購和監(jiān)督工作落后于時代，落后于睦鄰創(chuàng)新型國家。

8.政府協(xié)議供貨采購信息發(fā)布帶有地域性特征

政府協(xié)議采購和供貨制度同政府公開招標(biāo)采購一樣，也出現(xiàn)了八仙過海各顯神通的局面。根據(jù)各地政府所轄，開展各自勢力范圍內(nèi)的業(yè)務(wù)，標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，信息發(fā)布渠道多樣，讓供應(yīng)商疲于奔命，或者被排斥在協(xié)議供貨之外。

三、促進(jìn)我國協(xié)議供貨采購制度更加完善的幾點對策

以上問題主要集中在政府協(xié)議供貨采購實施和監(jiān)督兩大環(huán)節(jié)，應(yīng)在以下幾個方面改進(jìn)政府協(xié)議供貨及采購：

1.分類指導(dǎo)，區(qū)別使用

對于采購過程中技術(shù)創(chuàng)新速度快的商品（一般其技術(shù)創(chuàng)新速度按照月或者季度或者半年來衡量），由于其價格和售后服務(wù)更新快，需要采用批量供貨或者借鑒香港物流服務(wù)署的做法進(jìn)行，統(tǒng)一進(jìn)貨、統(tǒng)一派發(fā)比較好；對于價格和售后服務(wù)變化不大的商品采取協(xié)議供貨采購方式也可。但在我國加入世界政府采購協(xié)議以后，所有政府采購、公共采購應(yīng)與世界接軌。

2.加強(qiáng)協(xié)議供貨合同管理

協(xié)議采購與供貨合同有兩個法律文本，分別是《協(xié)議供貨承諾書》和《協(xié)議供貨采購合同》。這是協(xié)議供貨的基礎(chǔ)，是表明供貨商供貨權(quán)利與義務(wù)的法律憑證，也是政府采購的原始憑證單據(jù)，在正常供貨時是指導(dǎo)文件，在出現(xiàn)糾紛時是分清責(zé)任、確立賠償?shù)囊罁?jù)。

3.加強(qiáng)協(xié)議供貨合同管理，提高貨物驗收技能

在市場經(jīng)濟(jì)條件下，貨物驗收單據(jù)應(yīng)引起重視，它可指導(dǎo)供需雙方在什么情況下驗收什么規(guī)格、數(shù)量，什么包裝、什么質(zhì)量的貨物等等。另外，驗收日期也將作為三包和售后期限的重要依據(jù)。

4.建立具有實效的監(jiān)管制衡機(jī)制

使用者應(yīng)該脫離“花錢”、“擺譜”、“指標(biāo)”、“期限”、“尋租”等與工作內(nèi)容和效率無關(guān)的現(xiàn)實環(huán)境和目的。財政預(yù)算的下達(dá)應(yīng)該依據(jù)單位法人對事業(yè)發(fā)展的需要和訴求，上級職能部門人員對本單位之前裝備（壽命周期和保障狀態(tài)）的評價判斷，依靠上級職能部門對采購任務(wù)的設(shè)計和組織進(jìn)行。使用者在使用過程中，借助于救濟(jì)制度、信訪制度、輿論和社團(tuán)對采購標(biāo)的物進(jìn)行有效監(jiān)督和管理。這個過程應(yīng)充分借助于網(wǎng)絡(luò)開展，充分實現(xiàn)“三公”，如圖2所示。

5.及時更新可及性信息

為了保障政府采購協(xié)議供貨方式信息的有效性，首先在招標(biāo)發(fā)布時，讓供應(yīng)商和潛在供應(yīng)商在穩(wěn)定、可及的范圍內(nèi)且技術(shù)條件能夠?qū)嵤┑那闆r下，在網(wǎng)絡(luò)指定頁面和窗口可以有效獲得。同時，為了公共交易的可持續(xù)發(fā)展，這些信息必須有實際價值，且能夠使供應(yīng)商同臺競爭，靠技術(shù)、服務(wù)、價格、設(shè)計博弈取得對社會正能量長遠(yuǎn)的支持。這些信息必須實時更新，定向預(yù)告，定點傳遞給供應(yīng)商和潛在供應(yīng)商，類似于指定的紅旗郵件，并可借鑒定時鬧鐘進(jìn)行通知。

6.提供穩(wěn)定的公共資源交易環(huán)境

圖2 協(xié)議采購監(jiān)管示意圖

目前，國內(nèi)的交易環(huán)境不夠穩(wěn)定，環(huán)節(jié)多，價格亂，售后不到位；同城不同價，同時不同（結(jié)）果，同樣不同配置；名義價格與實際價格相差太多，幾乎成為游戲者的天堂。采購者尤其是公共采購方信息和技能不對稱，無法保護(hù)自身利益與公共利益。在今后的公共資源交易中，應(yīng)該考慮不經(jīng)過中間商的企業(yè)網(wǎng)絡(luò)直銷和社區(qū)連鎖協(xié)同服務(wù)模式，對信譽好的供應(yīng)企業(yè)開放公共資源交易市場。如果需要中間服務(wù)，應(yīng)以當(dāng)?shù)爻Ｗ【用窠M織起來的服務(wù)團(tuán)體為主。

7.豐富協(xié)議采購的內(nèi)容

協(xié)議采購和協(xié)議供貨是一對孿生經(jīng)濟(jì)行為，采購組織者和管理者為了執(zhí)行方便，往往根據(jù)現(xiàn)有制度和技術(shù)保障條件，選擇幾個較好的供應(yīng)商供貨。如果入圍設(shè)限，由于企業(yè)生產(chǎn)和技術(shù)、成本和費用的限制，對于當(dāng)今個性化的需求難以滿足，不能適應(yīng)工作內(nèi)容不同、區(qū)域特點不同的公共消費。如果在規(guī)格、花樣、品種、配置上有些改進(jìn)，則會實現(xiàn)雙贏。

8.研究協(xié)議采購與供貨同世界政府采購協(xié)議對接

我國即將加入世界政府采購協(xié)議，目前政府協(xié)議采購及供貨與其條款提供的采購方式有差異，如何在采購協(xié)議中將采購與供貨方式談妥說清，需要我國談判工作者和實際工作者發(fā)揮智慧，進(jìn)行磋商。從協(xié)議上認(rèn)定這種中國特色的公共交易方式，讓進(jìn)入中國的外國供應(yīng)商也有商業(yè)機(jī)會，使協(xié)議更快地簽訂。

協(xié)議供貨采購方式作為政府采購方式的一種補充，以其特有的中國特色受到了政府采購組織的認(rèn)可，豐富了公共采購的內(nèi)容，提升了協(xié)議采購組織的采購效率和效益。我們應(yīng)當(dāng)結(jié)合國情和世界貿(mào)易組織協(xié)定附件四中的政府采購協(xié)定規(guī)則，選擇雙方都能接受同時對民族經(jīng)濟(jì)有利的采購方式和規(guī)則，不斷地改善政府協(xié)議采購方式和供貨方式，以保障政府機(jī)構(gòu)的有效運轉(zhuǎn)。

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