我國經濟可持續發展與環境保護關系探討——以中觀區域經濟發展為例

岳 瑞 波， 韓 子 貴

（忻州師范學院經濟管理系， 山西 忻州034000）

中觀區域可持續發展是國民經濟宏觀總體可持續發展的前提條件，也是區域經濟發展的一種模式，它是“既滿足當代人的需要，又不對后代人滿足其需要的能力構成危害的發展”[1]形式與路徑。從某種意義上講，中觀生態經濟是對區域資源能源開發利用中所保持的生態均衡狀態作出的一種理論描述。

一、確立多重的可持續發展標志

1. 可持續發展的定義

可持續發展思想的形成大概在20 世紀中葉，是人類對自身前途、身處環境甚至是對未來命運警醒的結果，現已逐漸成為全球戰略發展中的重大課題。作為發展經濟學的一個分支以及人類在發展過程中所必須面對的一種經濟發展模式，可持續發展涉及到社會生活的方方面面，但由于研究者選擇角度的不同，對可持續發展的定義也是各抒己見，比較典型的如：

（1）可持續發展是既滿足當代人需求，又不對后代人滿足其需求的能力構成危害的發展。

（2）持續性即生態持續性，最先由生態學家提出，主要說明自然資源及其開發利用間的平衡。

（3）在不超出生態系統涵容能力的情況下，改善人類的生活品質。

（4）在保持自然資源質量及其所提供服務的前提下，使經濟發展的凈利益增加到最大限度。可持續發展指今天的使用不應減少未來的實際收入，當發展能夠保持當代人福利增加時，也不會使后代的福利減少。

（5）側重科技的定義。可持續發展就是轉向更清潔、更有效的技術，即盡可能接近開放或密封式，工藝方法盡可能減少對能源和其他自然資源的消耗。

本文所講的可持續發展的定義對上述幾種定義涵蓋的內容是兼而有之。

2. 可持續發展的內涵

人類生存的地球及其資源要求我們以可持續發展觀來發展，以可持續發展思想來應用，以可持續發展方式來開采，以可持續發展措施來保持生態平衡。由此，我們就有必要對可持續發展的思想進行深入研究。那么，可持續發展包括哪些內容呢？筆者認為，它主要包括以下幾點：[2]

（1）可持續發展并不否定經濟的增長與發展，但經濟的增長與發展要以可持續發展為目標。對于大多數發展中國家來說，經濟的增長可以促進經濟的發展，促進社會物質文化因素的增長，進而可以擴大個人需求與社會需求。但是，這種需求的擴大往往會以追求個人利益最大化為出發點或目標，會以濫采自然資源為手段，會以生態環境的嚴重破壞為代價。因此，這種發展要以適度的經濟增長來制約，否則造成這種破壞是違反可持續發展的目標與要求的。

（2）可持續發展要求與自然資源的有限性及環境的承載能力相協調。在可持續發展過程中，要運用資源的可再生與不可再生原理來決定資源的開采方式，要根據資源對環境的影響程度來決定如何應用這些自然資源，要從可持續發展的角度來考慮，以便達到資源長期使用與環境保護的雙重目的。因此，要通過技術變革來使可再生資源的應用彌補不可再生資源的應用，通過經濟與法律手段來保障資源的合理開發與合理應用。[3]也可通過清潔生產與清潔消費、循環利用、應用替代品等手段來降低資源耗竭與環境破壞的程度，為可持續發展提供保障。當然，還可采用教育說服的方法來使人們對可持續發展達成共識，減輕當前耗竭與浪費的程度。

（3）可持續發展要求公平與效率相協調。效率在應用資源時要求有效性達到最大，即應當優化配置并合理使用資源，這是可持續發展的要求所在。公平是在資源及收入分配方面要求機會均等，也就是在人們取得收入與財富時，要使每個人都有取得的機會，這同樣是可持續發展的要求所在。中觀區域的可持續發展要求公平優先、兼顧效率，是讓大家在都有飯吃的同時來談效率，而不是讓一部分人在高效率中生產，而另一部分人手中卻攫取了大部分財富，任意揮霍。

（4）可持續發展是涉及多個方面的綜合性極強的話題，比如它涉及經濟、政治、文化、科技、醫療、衛生、資源、環境、生態、社會等多個方面。這些因素是相互影響、相互制約的，只有它們之間互相適應、協調發展、有機組合，才對我們人類的總體發展有益，才有可能實現可持續發展。這也就是說，可持續發展要求在實現經濟增長的同時，不能破壞生態、環境、能源、資源等，應該形成將這些因素綜合起來共同發展的模式，且這種發展模式并非一成不變，是可以改變、變革的，是動態發展的，是盡量降低負面影響的發展，是提高相關要素使用效率，尋求最優、最穩定發展的模式。

（5）可持續發展以提高生活質量為目的，并要求與社會同步前進，全面發展。發展是為了美好的未來，尤其是可持續發展，更是為了擺脫貧窮、落后、失業、收入不公等諸多社會因素的困擾，并且要求人們在社會經濟活動中全面參與，最終達到人與自然、社會的和諧發展。

（6）可持續發展要求有創新。創新就是利用科學技術及制度方面的先進性來為社會經濟可持續發展提供必要的條件及環境。技術創新以科技含量的提高，以新的技術、新的方法、新的手段來實現，如有效利用現有資源、能源，尋找替代品，找到新用途等。制度創新旨在建立以可持續發展為目標的激勵機制，并為資源循環利用制定政策法規，使資源、能源利用機制更加完善，鼓勵人們利用新方法來使用能源、保護環境。

（7）可持續發展要求以人為本。這里談到的發展必須以人為出發點，以人為歸宿，一切為了人類的生存與發展，一切依賴于人類的生存與發展。所以，我們講的可持續發展是人類共同的途徑，也是人類美好的向往，而且可以讓后代和更多的人受益，因此要以人類的長遠發展和人類的共同繁榮富強為目標，以可持續發展為手段來造福人類。

1994 年3 月25 日，《中國21 世紀議程》經國務院第十六次常務會議審議通過，其主要內容分為四大部分，即可持續發展總體戰略與政策、社會可持續發展、經濟可持續發展、資源的合理利用與保護。[4]由此，我國的可持續發展正式提上日程。

二、樹立系統的生態經濟觀念

過去，人們對自然資源的無限需求與自然資源本身的有限性之間產生了矛盾，且這種矛盾愈演愈烈，導致了目前資源耗竭與環境破壞的后果。當人類發展步入21 世紀，隨著經濟的發展，人類賴以生存的生態環境也發生了隨之而來的“翻天覆地”的變化。“辯證唯物主義認為：人類的社會經濟活動與自然生態的進化和演替是辯證統一的關系，進入工業化社會以后，人類的經濟活動在經濟建設的同時，既有干擾、破壞的一面，也有建設、改善的一面”。[5]生態經濟學的出現不僅使無限與有限之間的矛盾有了轉化的可能性，而且使人類看到了希望。生態經濟學是可持續發展的基礎，也是人類在目前資源能源發展與自然環境發展中所遇到綜合問題的一個集合。因此，我們必須對之作進一步的考察。

1. 生態經濟學的研究對象

生態經濟學是一門新興學科，研究的是地球生態系統的承載能力與承載限度。我們人類要從這種承載能力與承載限度出發，合理利用資源與能源，來達到可持續發展的目的，讓資源能源合理、公平地分配給子孫后代，并讓資源能源在配置方面有效合理。我們在此說的生態經濟學的研究對象是指，整個人類在目前經濟發展過程中要協調好人與自然、人與社會、人與資源、人與環境、人與其他動物、人與人之間的各種關系，使之互相協調，友好發展，和諧發展，最終達到可持續發展與循環發展的目的。[6]

作為研究人類社會發展過程中所遇到生態問題的獨立學科，生態經濟學具有如下特點：（1）綜合性；（2）整體性；（3）前瞻性；（4）邊緣性；（5）適時性；（6）應用性。

總之，生態經濟學具有其獨到的特點，它對人類生存空間的改善具有很大的幫助，對人類今后的發展具有不可估量的促進作用，因此我們人類必須認真研究學習它。鑒于此，生態經濟的衡量標準是什么？如何測量與核算？我們還應進行重點研究。

2. 生態經濟的核算[7]

生態經濟的核算是運用統計學的方法及原理，客觀地統計出自然資源的數量、質量、構成、地區分布、開發利用等變動情況，為人們對資源狀況的研究、經濟利用、生產發展提供參考數據。為了更加科學地反映生態經濟觀念，我們強調幾種常用的生態經濟的核算思想與方法，即：（1）綠色GDP 的核算；（2）社會福利；（3）投入產出核算；（4）自然生態承載力的核算。生態經濟是人類在當今經濟發展過程中必須面對的，因為它影響著人類的生存與生活，也影響著人類的經濟發展。我們在這里闡述生態經濟的研究對象及研究內容，又對其特點及核算進行論述，主要是為了給下面論述中觀區域經濟可持續發展作理論鋪墊。

三、中觀區域經濟的可持續發展

中觀區域經濟的可持續發展要求我們以人為本，按照當前及今后的發展需要來科學、公平、合理地分配自然資源與能源，達到可持續發展的客觀要求。

1. 中觀區域經濟可持續發展的特征[8]

按照可持續發展及生態經濟發展的要求，區域經濟可持續發展的特征有：

（1）持續性。區域經濟發展的可持續性是其首要特征。區域經濟各子系統必須遵循可持續發展原則。我們只有讓各子系統都按照可持續發展的要求來進行，才有可能保證整體的可持續發展，物種的演化、進化，環境質量的優化，自然資源應用的減量化，人類生產生活方式的現代化等一系列中觀區域可持續發展的美好結果才有可能實現。

（2）協調性。中觀區域經濟的協調發展是中觀區域經濟可持續發展的必然要求，只有中觀區域的經濟、生態、社會在結構、功能、形式上實現了統一協調，才能保證中觀區域經濟的可持續發展。自然結構、社會結構、產業結構要協調、互相促進、不斷升級，方可達到和諧發展。自然生態的穩定性可以保證經濟發展、社會發展，最終實現社會、環境、經濟、物質、生態的同步演進與發展。

（3）整體性。中觀區域經濟的可持續發展是不可分割的整體行動，一個區域可持續發展的進行，會帶動其他區域可持續發展的進行。可以認為，這是以點帶面，不同區域的發展幾乎不可能同時進行，總會有先有后，它是一個先后有序的整體，這樣的發展是曲折的，但最后的結果是整體的，就像九牛拉車爬坡一樣，重在它的整體性，貴在九牛齊心協力勁兒往一處使。

（4）開放性。由于中觀區域之間要進行交流，其中包括物質交流、能量交流、信息交流、人才交流、資源交流等，所以中觀區域經濟之間是開放的，是非封閉的。只有通過交流才能進行信息傳遞，才能進行資源的優化配置、能源的調劑、人才的優化組合，這樣才能適應生態可持續發展、產業可持續發展的要求，達到中觀區域之間的平衡互動。

（5）梯級性。由于可持續發展是動態的，因此同樣是可持續發展，其所處的階梯也可能是不同的。我們將之分為以下幾種：一是處在不能持續發展的階梯上；二是處在可持續發展的徘徊階梯上；三是處在強可持續發展的階梯上。

（6）傳遞性。中觀區域經濟的可持續發展具有傳遞性，有的區域有時是看到別人變革之后自己才進行變革的，有時是其他區域的變革促使自己迫不得已才進行變革，并且要求做得更好，這樣的變革一個一個傳遞下去，最終形成了中觀整體變革效應，即可持續發展。

（7）促進性。中觀區域經濟的可持續發展是相互影響、相互促進的。由于它們很難同時達到最佳狀態，所以它們之間就有前后左右相互促進的必要，就會爭先恐后地改善自己的生態環境，改善自己的生存空間，以滿足自己的生產生活所需。

（8）外部性。中觀區域經濟之間在生態環境保護及治理中存在外部性，也就是說，人們在保護及治理時，往往會產生外部效應。

2. 中觀區域經濟可持續發展的客觀條件[9]

要想讓中觀區域經濟得以可持續發展，人們必須創造一定的條件來保證這種發展，來協調這種發展，只有條件創造好了，才能更好地讓中觀區域經濟實現可持續發展。這些條件包括：

（1）生態、社會、經濟三大系統相互配合發揮良性作用。這三個系統是相互依賴、相互作用、相互影響、互為因果的，只有它們之間相互配合、相互協調，才有利于中觀區域經濟的正常發展。要想讓一個中觀區域實現可持續發展，必須讓這個中觀區域的生態、社會、經濟三個條件相互配合得當，而不是生態環境惡化、被破壞，甚至不適合生存，導致沒有人來投資，本地人也流向外地。

（2）生態、人力、物質三類資本均有增值。在中觀區域可持續發展中，我們可將生態資源、社會資源、經濟資源轉化成資本來討論，它們可轉化成生態資本、人力資本、物質資本。在中觀區域經濟的可持續發展中，要求這三類資本都有所增值，但由于其中復雜的關系，導致它們的增值不是同步的，物質資本與人力資本增值了，而生態資本卻有所減值。這是生態資本不斷轉化為經濟與社會資本的最終結果，會導致中觀區域經濟發展的不可持續性，因此需要限制經濟與社會資本的增值，以緩和生態資本的減值，進而使中觀區域經濟的可持續發展得以進行。

（3）生態、社會、經濟三種可持續性相互適應。在中觀區域經濟系統內，生態可持續性要求一個區域內部生態與環境之間的再生能力及可持續發展能力相適應，也包括轉化能力、自然生態的再生能力和持久變換能力與之相適應，只有這樣才能保持資源環境的再生能力。生態能否實現可持續，與區域內人類的經濟活動有著密切的關系，盡管小規模的生態惡化對其局部有影響，對整體的影響似乎不大，但我們也不希望出現這種惡化，因為積少成多、積小成大，小的生態惡化也可能會演變為大的生態惡化。人類的經濟活動幾乎都建立在自然生態系統的基礎之上，它可能造成資源環境的生態變化，可能導致中觀區域的不可持續發展，人們為了滿足物質需求，往往不會顧及生態環境的改變。這就要求我們采取多種方式、多種措施來遏制這種改變，利用社會公眾輿論來遏制這種改變。要遏制生態的惡化，首先要遏制人類自身的經濟行為。

（4）生態建設、經濟建設、社會發展三套目標相互協調。在人類社會發展的進程中，生態建設是基礎，經濟建設是手段，社會發展是目標，這三者要相互協調。而在這些目標中，經濟目標主要包括國內生產總值、人均國民收入、財政收入、部門經濟、社會商品等；社會發展目標包括人們的受教育程度、人均醫療水平、人口文化結構、人均壽命、社會治安、人均住房面積等；生態建設目標包括森林覆蓋率、淡水蘊藏量、空氣污染指數、水土保持、城市人均綠地面積等。這些目標相互協調、和諧一致才是我們共同的追求，才能推動中觀區域經濟可持續發展不斷前進。

3. 中觀區域經濟的可持續發展要相互協調

中觀區域經濟的可持續發展要求城鄉一體化、地區一體化，最后達到整體協調可持續發展。

（1）中觀區域經濟的可持續發展要求城、鎮、鄉、村同時發展。農村作為中觀區域經濟可持續發展的最小單元，其發展影響著整個中觀區域經濟的發展，所以要求農村區域實現可持續發展。[10]

（2）中觀區域經濟的可持續發展要東、中、西部地區同步發展。[11]我國在經濟發展過程中把整個國土面積劃分為東部地區、中部地區及西部地區，這三大地帶在經濟發展速度、發展環境、發展空間上各不相同，都有差距，所以中觀區域經濟可持續發展有必要推動三大地帶平衡發展，互相協調。

（3）中觀區域經濟對貧困地區可持續發展的要求。貧困地區要合理開發本區域內的自然資源，在開發的同時還要保護它，防止因其他方面的破壞而阻止可持續發展的進行。要依靠投資、科技及生態方法來保證經濟的發展，如投資扶貧、科技扶貧、綠色扶貧等，增加農業種植與產出。要改進貧困地區政府的職能，加強貧困地區人才的儲量，提高其文化技術水平及科技水平，在反貧困過程中通過勞務輸出、異地開發、異地遷移等手段來改善貧困地區的經濟狀況，使之實現可持續發展的目標。[12]

總之，中觀區域經濟的可持續發展要求以生態為準繩，以經濟為目標，推動區域之間協調發展，縮小區域間發展差異，盡量保持平衡發展，互相照應，最終達到經濟、社會、生態共同繁榮發展，共同可持續發展。

[1]世界環境與發展委員會.我們共同的未來[M].長春：吉林人民出版社，1997：52.

[2]、[3]、[4]崔亞偉，梁啟斌，趙由才.可持續發展——低碳之路[M].北京：冶金工業出版社，2012：2、8.

[5]樊萬選，戴其林，朱桂香.生態經濟與可持續性[M].北京：中國環境科學出版社，2004：6.

[6]、[7]鐘曉青，黃玉源.生態經濟學[M].北京：化學工業出版社，2009：29、147.

[8]、[9]、[10]、[11]、[12]李欣廣.可持續區域經濟發展論[M].北京：中國環境科學出版社，2002：6、9、80、170、270.