我國重要農產品流通體系建設與管理創新

王 德 章， 周 丹

（哈爾濱商業大學，黑龍江 哈爾濱 150028）

重要農產品流通的狀況關系到城鄉居民用于食品支出的多少和生活的穩定，也關系到農民增收，是一項重要的民生和惠農工程。黨的“十八大”提出要更加重視民生工程和“三農”發展，重視城鄉居民生活水平和質量的提高，這就要求進一步加強農產品流通體系建設，使其對民生工程和“三農”發展作出更多貢獻。

一、重要農產品流通體系建設是關系到民生和惠農的工程

1.重要農產品流通體系建設要解決的三個主要問題

重要農產品流通體系是指從生產、加工、流通到消費的全過程。重要農產品（糧食、果菜、肉蛋食品等）流通體系建設是一項關系到社會穩定與和諧發展的民生和惠農工程。它要解決的三個主要問題：一是價高傷民問題。價高傷民是在價格居高難下的情況下，城鄉居民用于此項的開支過大，在收入一定時，影響到其他商品的消費，或者是通過減少消費維持生計，在供不應求時這種情況時常發生。二是谷賤傷農問題。這是在供過于求的情況下時常發生的，由于信息不對稱和農戶生產規模小，商品多與少的問題時常發生，而當供給大于需求時，農戶的利益就可能會受到損害。三是近年來，我國重要農產品流通在交替出現上述兩個問題的同時，還時常出現“兩頭叫、中間笑”的現象，即農民受價格波幅過大、城鄉居民受漲價過高侵害的同時，中間環節（大加工企業和中間商）的利潤偏高侵蝕了兩頭的利益。因此，搞好重要農產品流通體系建設、調控好市場供求基本平衡和價格穩定至關重要。

2.重要農產品流通體系建設的四個環節及主要任務

重要農產品流通體系建設主要有四個環節（見圖1）。其中，基地建設和生產加工是流通體系建設的基礎；產銷地批發市場和大中間商是調控與監管的重點；城鄉消費者尤其是低收入者是服務和需要保護的對象；加強和改善對市場的調控與監管是市場體系正常運行的關鍵。

（1）搞好基地建設和生產加工是實現供求平衡的基礎

農戶、基地和生產加工企業依據市場供求與價格信息，通過生產、加工、倉儲、物流等環節，為農產品流通提供有序運行的基礎，生產基地和加工、運輸企業在生產、加工和運輸成本方面要為穩定價格打下基礎。在這個環節中，保證供求平衡和價格穩定、促進農民增收、企業增效、質量安全是基本目標。

（2）抓好重點和難點是關鍵

把產銷地批發市場和大中間商作為重要農產品流通體系建設與監控的重點主要是基于以下原因。一是產銷地批發市場和大中間商是影響供求平衡與價格穩定的主要因素，近年來市場供求出現的不平衡及價格的波幅過大在很大程度上是在這個環節產生的；二是這是容易產生壟斷和欺行霸市的主要環節，是近年來出現的“蒜你狠”、“姜你軍”等的主要影響因素；三是物流成本居高難下是因為生產基地偏遠以及運輸成本偏高造成的；四是該環節也是工商、交通、衛生食品檢驗等部門容易和相關經營單位發生合謀的環節；五是該環節在上連流通體系基礎、下連服務對象過程中，起著舉足輕重的作用。

（3）明確低收入消費群體是被保護的對象

消費群體可按高、中、低收入劃分為三類，這是流通體系建設和服務的對象。重要農產品流通體系建設要在保障城鄉居民吃上安全食品的基礎上，讓低收入群體在價格高時能夠得到一定補貼，使生活水平不至于下降，使中高收入群體在保證食品安全的基礎上，營養、健康的需求得到滿足。但近年來消費者在重要農產品市場上，時常處在買方市場大環境中的小的賣方市場時的劣勢地位。價格的漲幅侵蝕了收入增長的較大部分，尤其是低收入群體消費者的權益得不到合理、合法的保護，在價格偏高和面臨需求層次的選擇中，時常有“吉芬”現象發生。

（4）調控與監管好市場是保障

在由計劃經濟向市場經濟轉軌中，調控和監管好重要農產品流通體系的建設與運行，關系到民生和惠農工程，也關系到生產經營企業的收益，是新形勢下所面臨的全社會關注的難點和熱點問題。在一般情況下，農產品流通的供求與價格關系較穩定，即供求決定價格，價格影響供求；在存在壟斷與欺行霸市的情況下，供求與價格的關系被人為扭曲，即有可能在供過于求的情況下，價格沒有下降，或在供求平衡的情況下，價格有所上升。因此，在流通體系建設中，事前的市場調控和監管十分必要，需要加強。

二、我國重要農產品流通體系建設存在的主要問題

1.兩個誤區

（1）市場調節和政府調控的關系問題

在對農產品特別是關系國計民生的重要農產品市場的發展問題上，較長時期以來，在發揮市場調節作用和政府干預程度上一直有一個管理與操作層面的誤區，即實行市場經濟，是要讓市場調節發揮更多作用，忽視和弱化了對市場的調控，特別是忽視了對農民增收和城鄉消費者權益的保護。重要農產品的生產、流通和消費關系到農民增收與民生工程，在相當長的時期內都要發揮市場調節和政府調控兩方面的作用，特別是要加強和改善政府調控手段。在這方面可以借鑒調控房地產市場的做法，把保護低收入群體的利益和促進農民增收作為重要目標之一。一種意見認為要發揮好市場調節的基礎作用，當市場失靈時政府再調控。本文認為應加強和改善事先的調控，針對時常出現的市場失靈，搞好事先調控，主要是采取行之有效的手段調控供求平衡和價格穩定。

（2）關于競爭和壟斷的問題

一般而言，農產品市場是接近完全競爭的市場，但是對于重要農產品市場而言，要根據所處的流通環節具體分析。若將重要農產品流通劃分為三個環節，即農民—中間商—消費者，那么從農民到中間商這一環節就具有買方壟斷特征，產業鏈下游中間商的力量要明顯強于產業鏈上游的農民群體；而在中間商到消費者這一環節又具有一定的賣方壟斷特征，產業鏈終端的消費者處于劣勢地位。近年來重要農產品市場出現的壟斷，有的是在競爭過程中形成的，有的是人為的。大中間商在利益的驅動下，在市場總需求不變的情況下，可以通過控制商品供應量來影響市場，抬高產品價格，牟取巨額利潤。由于我國農產品市場上的矛盾是大市場與小生產的矛盾，在這個過程中應更多鼓勵競爭，并為形成有效競爭創造條件。換句話說，在市場集中度偏低的情況下，已經產生了壟斷，也正是這種壟斷的市場行為，放大了供求和價格的波幅。因此，要高度重視市場上的壟斷，防止和打擊壟斷。

2.市場調控和監管的力度不足

（1）對產銷地批發市場和大中間商監管不力

從這幾年重要農產品市場供求與價格的波幅變化看，背后有壟斷勢力人為操控并影響市場價格，或借助市場臨時的供求關系變化囤積居奇、哄抬物價等現象存在。因此，產銷地批發市場和大中間商應當成為調控與監管的重點。一是產銷地批發市場和大批發商關系到產銷基本平衡與價格相對穩定，近年來重要農產品市場的價格波幅過大就主要發生在這一環節；二是大量中小企業和經營者的業務來自于這一環節，批發價格直接影響到零售價格；三是物流成本居高難下也發生在這個環節；四是壟斷和欺行霸市的源頭在這一環節；五是這個環節還關系到產銷一體化的程度。

（2）對流通體系基礎的支持不足

對重要農產品流通體系基礎的支持，一是要調控好供需之間的基本平衡和價格的基本穩定，具體體現在產銷地批發市場業務往來的穩定，價格的波幅（要通過國內外市場調劑余缺）控制在一定范圍內；二是建設好大型生產基地，這是食品安全、質量穩定提高的基礎，并促進生產基地和大中間商的對接與合作；三是推進重要農產品產銷一體化進程，這是增加農民收入、提高企業效益、實現消費者可追溯體系建設的重要途徑；四是促進農合組織市場集中度的提高及市場談判能力的增強；五是推進大基地、大農協、大市場、大超市、大社區的合作與融合。中央政府和各級政府都應加大對流通體系基礎的支持力度。

（3）對城鄉居民權益和農民增收的保護不夠

在重要農產品流通體系建設中，保護城鄉居民權益，尤其是保護低收入者在價格上漲時能夠得到一定程度的補貼，使其生活水平不至于下降具有重要意義。但近年來，重要農產品價格漲幅偏高，使城鄉居民用于這方面的支出增加，影響到生活水平。在價格居高不下的情況下，他們只有通過減少其他支出以維持正常生活水平。在市場價格高時要給予中低收入者一定補貼，或通過補貼平價店使中低收入者能夠買到低于市場價格的商品。對農民增收的權益保護主要體現為通過訂單農業保護農民收益穩定，并由價格保護轉向收入保護。

（4）食品不安全問題時有發生

解決食品安全問題，可從生產、流通和消費等領域共同開展。但是，當前對流通領域和消費領域監管做的不夠，市場上時常發生食品安全問題，相關可追溯體系建設尚不健全，消費者在發現問題時投訴較難；在生產領域，對食品安全、質量、標準的監管也不夠，甚至有時會出現監管部門降低食品安全標準的情況。

3.價格漲幅過大增加了城鄉消費者負擔

表1 表明，在所考察的期間，我國重要農產品價格呈現漲幅過高現象。大米、面粉、雞蛋、鮮豬肉和白砂糖的價格分別上漲35.75%、23.65%、30.75%、22.01%和58.78%。其中，糧食價格穩定上漲是屬于正常情況，主要是由糧食生產成本和人工、土地使用費用上漲所致，但漲幅高于城鄉居民收入增長的幅度，這說明城鄉居民收入增長的一部分被糧食價格上漲所侵蝕；豬肉的價格波幅過大（先漲后跌），給養豬戶帶來風險；白砂糖價格上漲的幅度超過了城鎮居民可支配收入（漲幅為25%）和農村居民純收入（漲幅為32%）；①而白菜價格的跌幅達到21.85%，損害了菜農利益。

表1 2010～2012年我國部分農產品價格變化情況單位：元/公斤

4.流通成本，尤其是物流成本的漲幅高于生產成本

農產品流通成本②高是推動重要農產品價格高的長期因素，我國整個物流成本占生產成本的40%～60%。③雖然目前農產品已經免交過路費，但是流通環節的人工費用、油價等成本增長較快，助推運輸成本④上漲。我國大多數重要農產品物流都是遠距離輸送，導致運輸成本居高不下。同時我國重要農產品物流環節的損耗平均比例是30%，而美國、日本等發達國家僅為3%，甚至更低，加上“最后一公里”中批發、集貿市場收取的攤位費、裝卸費、認證費、廣告費等的增加，對農產品高物流成本起到推波助瀾作用。以蔬菜為例，蔬菜在進入銷區批發市場到零售市場的流通環節中，市場管理費和攤位費占總流通成本的44.75%，接近一半。

三、加強我國重要農產品流通體系建設與管理創新的幾點思考

1.加強市場調控和監管

（1）調控好重點環節

在重要農產品流通體系運行中，重點是調控好產銷地批發市場、大中間商，主要任務是調控產銷平衡和穩定價格。要通過大中間商和產銷地批發市場與大基地、大農協、大加工企業建立起穩定的產銷關系；針對市場上時常出現的“今年多，明年少，后年再多”的問題，建立重要農產品儲備制度和主要領導負責制；提高產銷一體化的比重，這是調控好產銷平衡和價格穩定的重點環節。一是對流通成本的漲幅加以調控，主要是減免道橋費和縮短產銷地距離；二是對壟斷和欺行霸市行為嚴厲打擊，特別是市場監管部門個別人員與市場壟斷行為的合謀應成為監管重點；三是在一個城市建立至少兩家重要農產品產銷地批發市場（防止壟斷和欺行霸市）。

（2）進一步搞好流通體系基礎建設

一要建立專項基金。在建設大基地和發展訂單農業中，加工企業和中間商與農戶、農合組織簽訂供銷合同，掌握足以平衡市場的貨源，專項基金中的一部分主要用于這方面。二要提高產銷一體化的比重，讓農戶從兩方面受益（出租土地和打工收入），也為可追溯體系建設打下基礎。三要穩定提高農業合作組織的規模和市場談判能力。

2.加強對城鄉低收入群體的保護

（1）要加強對平價店的支持

圖2 適合不同消費群體的主要零售渠道

從消費群體與對應的零售渠道的關系看，低收入群體追求安全、健康，主要購買渠道應以平價店為主；中高收入者追求安全、健康和營養，對應的購買渠道較多（參見圖2）。平價店（如黑龍江省大慶、牡丹江的果菜平價店）是針對城鄉低收入群體建立的，在市場價格較高時通過平價店向低收入群體提供平價商品，使這部分消費群體的利益不受到損害。暫時還沒有條件建立平價店的地方要在市場價格較高時，對低收入群體給予一定補貼，用于補償價格過高給其帶來的損害。在零售中，農產品平價商店（直銷店）銷售的蔬菜價格比市場均價低20%，其他農產品低10%左右，銷售的品種、數量、質量、價格水平等都能得到有效保證，并可根據不同季節適時調整。政府可按照“先控后補”的原則，以獎代補的形式，給予一定經濟獎勵。

（2）擴大農超對接的范圍

農超對接既對農合組織有利，又有利于減少流通環節，降低商品價格，能使城鄉消費者受益。通過農合組織和超市對接既可實現農民增收，又可為“農商對接”牽線搭橋，有助于實現從農田到餐桌的全過程農產品質量控制。因此，要擴大農超對接的范圍。支持生產基地、農民專業合作社在城市社區增加直供直銷網點，推進批發市場與農業生產基地和農民專業合作組織對接，推動批發市場與社區零售終端對接，開設社區市場、便民店、周末早市、流動直通車。

3.把促進農民增收作為主要目標之一

從2013年到2020年是農民增收有較大難度的期間，所以應將促進農民增收作為農產品流通體系建設的主要目標之一。實現農民增收，一要通過提高農業合作組織的組織化程度；二要通過建立和穩定提高專項農業補貼，提高糧食直補、良種補貼、農機具購買補貼等政策，不斷擴大農業補貼范圍，促使農民轉移性收入不斷增長；三要通過推進城鎮化，減少農業人口，讓較少的人分享較多的農業成果；四要提高農民素質、提高農業科技創新，實現農民增收。

4.提升產銷一體化模式的比重

重要農產品流通分為產銷分離模式和產銷一體化模式。在產銷分離模式中，農戶負責生產，加工企業負責加工，銷售企業或市場承擔銷售任務，在這種情況下，比較容易出現假冒偽劣的市場現象；在產銷一體化模式中，由農產品加工、商業企業為龍頭，通過與農戶或協會簽訂合同，經過加工后到市場上銷售。產銷一體化模式有利于建立新的調控機制，抑制市場波動，保證市場供應，穩定市場物價，有利于增加農民收人，其實質是風險共擔、利益均沾、同興衰、共命運，核心是利益機制。

根據對黑龍江省五常市大米市場的調研，我們發現產銷一體化模式對增加農民收入、保障供應有重要作用。分析表2可知，第一階段（2004～2006年），水稻種植面積年均增長6.67%，水稻產量年均增長7.51%，水稻產值從17.5億元增加到21.3億元，年均增長10.32%，農民人均純收入年均增長達到8.16%。第二階段（2007～2009年），水稻種植面積年均增長0.96%，水稻產量年均增長10.9%，水稻產值從26.0億元增加到50.0億元，年均增長38.68%，農民人均純收入年均增長達到15.65%，增速是第一階段的近二倍。第三階段（2010～2012）水稻種植面積年均增長3.15%，水稻產量年均增長6.49%，水稻產值年均增長26.9%，農民人均純收入年均增長達到16.69%。

5.加強市場法規和相關機制建設

在重要農產品流通體系建設的框架下，應高度重視滿足消費者的市場需求和保護其合法權益，應通過農產品安全法規保護消費者的利益不受侵害。一是建立健全食品安全監管法規，從法制上完善對重要農產品流通體系的監管。二是建立和完善治理重要農產品壟斷的相關法規。三是建立和完善農產品價格上漲的應急處理機制。包括重要農產品保護價和專項儲備制度、農產品價格調節基金制度、建立農業社會服務體系，保證重要農產品市場的健康、有序運行。四是針對食品安全要加強基層監管覆蓋范圍，加大質量失信懲戒力度，改變以罰代管的局面，切實保障消費者的監督權，這既要保障消費者對商品和服務進行監督的權利，又要對消費者權益保護工作進行監督，尤其是當合法權益受到侵害時能有投訴的地方并得到及時解決。五是要加大對農資市場的監管力度，保持農資價格的基本穩定，保證農資市場供應，防止農業生產資料價格過快上漲，減少農民家庭生產費用的支出，降低農業生產經營成本，使農民在享受政策優惠的同時，收入得到實實在在的提高。

表2 產銷不同階段五常市稻米產業發展及農戶增收的情況

注釋：

①2013年《經濟藍皮書》，預計2012年農村居民人均純收入增長率將達到新高，增長12.0%，城鎮居民人均可支配收入增長9.5%。

②流通成本是商品市場銷售價格與生產成本之間的差值，包含了所有中間環節的稅費、利潤與成本，甚至包括采購與管理環節的成本。

③中國農產品物流環節損耗是美國、日本的10倍，參見中國新聞網，2011-06-30。

④運輸成本是指運輸企業單位運輸工作量所分攤的運輸支出。對于公路貨運來說，運輸成本主要由燃油成本、通行費成本和人工成本等組成。