大學生法律素質教育改革研究

崔瑋

（鄭州輕工業學院 學生處，河南 鄭州 450002）

現代法治國家對公民的法律素質要求較高，大學生作為國民中之精英階層，其法律素質應高于一般公民。目前的情況是，我國大學生的法律素質偏低，這與其受教育程度和身份極不相稱。因此，大學生法律素質教育改革已成為當前中國高等教育改革實踐中的一個焦點問題。

隨著改革的深化，一項共識也正在逐步形成——大學生法律素質教育的完善欲取得預想的實質性成果，必須對高等教育課程設置、師資隊伍結構、教學方法以及考核體系等進行全面合理的評估和改造。2012年11月，教育部出臺《全面推進依法治校實施綱要》，明確提出要加強和改善學生法制教育，全面提高學生的法律素質。本文擬依據高等院校在我國社會主義法治國家與和諧社會建設中的角色定位以及法治精神，對大學生法律素質教育模式屬性、形成原因、運行效果予以分析，進而建構大學生法律素質教育的合理目標模式，以期推動相關理論研究與實踐。

一、既存狀況:透視與溯源

作為高等教育的重要載體，高等學校承擔著大學生群體(本文所指大學生群體僅限于非法學專業大學生)日常教育的主要工作。在我國，大學生法律素質教育依托的主要形式有以下兩個方面:一是思想政治教育理論課程中相關法律素質教育;二是日常學生事務管理中的法律意識教育。相對于日常學生事務管理中法律意識教育的片段化和零星化，思想政治教育理論課中的法律素質教育是目前大學生法律素質教育的主要途徑。

1.思想政治教育理論課中的法律素質教育發展沿革

我國高等教育中的法律素質教育一直屬于思想政治教育理論課的范疇，并作為其組成部分而長期存在。其發展受到國家相關政治決策的直接影響，可以分為以下4個階段。

(1)恢復與重建時期(1978—1984年)。黨的十一屆三中全會召開以后，經過撥亂反正，高校的思想政治理論教育逐漸適應改革開放和社會主義現代化建設的需要。1978年《關于加強高等學校馬列主義理論教育的意見全國教育工作會議征求意見稿》指出高校開設的思想政治理論課程主要有“辯證唯物主義與歷史唯物主義”、“政治經濟學”、“中國共產黨黨史”和“國際共產主義運動史”4門課。到1980年代初，相關部門提出了開設共產主義思想品德課的問題。在該時期內，高校思想政治理論教育以較強的政治意識形態為標志，主要目標在于總結經驗教訓，強化大學生思想教育工作，法律素質教育沒有得到足夠重視，且主要分散在思想政治理論課程中。

(2)調整與提高時期(1985—1997年)。隨著改革開放的深入，市場經濟的迅速發展，我國對大學生思想政治理論教育工作進行了調整。1985年8月1日，中共中央發出《關于改革學校思想品德和政治理論課程教學的通知》，全面啟動高校思想政治理論教育改革，正式確立了高校馬克思主義理論課和思想品德課的“兩課”概念，重新設定了課程體系。1986年9月，國家教委發出了《關于在高等學校開設“法律基礎課”的通知》，對課程目的要求、課程設置、教學內容、學時、師資等方面均提出了具體要求。1987年10月，國家教委發出《關于高等學校政治教育課程建設意見》，進一步規范了課程體系，將“法律基礎課”確定為必修課程，學時為30學時。

(3)鞏固和完善時期(1998—2004年)。中宣部、教育部1998年6月出臺《關于普通高等學?！皟烧n”課程設置的規定及其實施工作的意見》，將“法律基礎課”列為高等學校各層次教學的公共必修課，要求必須保證各門課程的學時。教育部制定頒發普通高等學?！皟烧n”課程教學基本要求和教學大綱，作為教學工作的基本依據和主要規范。各成人高等學校和民辦高等學校的學歷教育、自學高考，均要參照上述規定規范法律基礎課程設置、教學內容和確定課程考核考試標準。在學時方面，進一步確定普通高等學校二年制和三年制?？啤胺苫A課”學時為28學時，本科法律基礎課學時為34學時。

(4)整合和升華時期(2005年至今)。繼續推進高校思想政治理論課建設。2005年3月9日，中宣部、教育部出臺《關于進一步加強和改進高等學校思想政治理論課的意見》，正式提出新的思想政治理論課程設置，將“思想道德修養”和“法律基礎”合并為“思想道德修養與法律基礎”課。課程教學目標為主要進行社會主義道德教育和法制教育，幫助學生增強社會主義法制觀念，提高思想道德素質，解決成長成才過程中遇到的實際問題。

2.推動思想政治教育理論課中的法律素質教育發展的原因

回顧法律素質教育在高校思想政治教育理論課中的發展歷程，不難發現法律素質教育在近30余年得到了長足的進步，取得了一定的成績。深究之，推動其發展的因素主要有以下幾個方面。

(1)治國理念的發展與完善。思想政治教育具有自身的特性，它服務于國家治理需要。尤其是在改革開放初期，我國高校思想政治教育體系的重構在很大程度上是撥亂反正工作的需要。隨著改革開放的深入和經濟社會的發展，依法治國理念發展為國家治理基本方略，依法治國、建設社會主義法治國家被載入憲法。依法治國是發展社會主義市場經濟的客觀需要，是社會文明進步的重要標志，是國家長治久安的重要保障。隨著治國理念的發展和完善，一直依附于高校思想政治教育的法律素質教育逐步受到重視，并在思想政治教育課程設置等方面得到體現。

(2)教育體制的改革。1980年代中葉，我國教育體制開始改革，由基礎教育轉向素質教育。1985年5月，中共中央作出關于教育體制改革的決定，提出“多出人才、出好人才”的要求，接著召開了“文革”后的第一次全國教育工作會議。1986年，《中共中央關于社會主義精神文明建設指導方針的決議》頒布，強調公民素質在經濟建設和社會發展中的重要作用。素質教育著眼于學生的發展，把促進每個學生的發展當做基礎教育的宗旨，強調學生的全面發展、多樣性發展、主體性發展，最終實現公民基本素質的提升，將勞動力素質與經濟建設、社會發展凝為整體。法律素質是一個人綜合素質的重要組成部分，在素質教育改革中占據重要位置。

(3)普法規劃的影響。改革開放之后，隨著市場經濟的繁榮和社會生活的豐富，各種社會糾紛日趨增多。傳統的倫理道德已經無法保障對各種社會行為的有效約束，迫切的現實要求亟待設立完善的法律制度對國民經濟和公民生活進行規范與約束，以求公平、高效地解決各類社會糾紛。當然，法律的制定和完善是工具而不是目的。強化公民的法律意識教育，在全社會形成學法、守法、用法的良好風尚成為國家的重要議題。1985年，全國人大常委會審議通過全民普法的決定，制定了第一個五年普法規劃。普及法律知識面向的對象是全體國民，大學生作為國民構成的重要組成部分，成為重點的普法對象。

二、運行效果:考察與評判

從時間維度來看，我國現行高校思想政治理論課承擔大學生法律素質教育的做法，對于提高大學生法律素質確實起到了一定的積極作用，符合當時我國高等教育的現狀，滿足了迅速普及法律意識的預期效果。隨著經濟社會的進一步發展，社會文化價值觀念的多元化和法律糾紛類型的多樣化，思想政治理論課逐漸難堪培養新時代懂法、知法、守法大學生的重任，大學生法律素質教育進行改革的必要性和急迫性日益凸顯。

1.大學生法律素質教育現狀堪憂

自黨的十一屆三中全會確定了發展社會主義民主、健全社會主義法制的歷史任務后，為了加快我國立法建設，從根本上解決無法可依的狀況，我國進入到了法制建設快車道。根據北大法意中國法律法規數據庫檢索可得知1978年—2012年我國法制建設基本情況為:憲法法律1153部，行政法規5451部，司法解釋3587件，部委規章108430部，地方法規499549部。經歷了改革開放之后的法制建設，我國已基本形成以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系。當代中國的法律體系，部門齊全、層次分明、結構協調、體例科學，主要由7個法律部門和3個不同層級的法律規范構成。［1］然而，法制的健全完善僅僅是實現法治國家的前提條件，國民是否具有優良的法律素質是依法治國方略能否成功實施的關鍵。我國大學生法律素質教育的現狀令人擔憂。

(1)大學生法律素質教育課程學時偏少。縱觀課程學時設置修改歷程，我國大學生法律素質教育課程學時呈現“⌒”型變化。在2005年之前，大學生法律素質教育課程學時保持穩中有升狀態。1987年10月，國家教委出臺《關于高等學校政治教育課程建設意見》，將《法律基礎課》學時確定為30學時。1998年6月10日中宣部、教育部頒發《關于普通高等學?！皟烧n”課程設置的規定及其實施工作的意見》，確定專科法律基礎課的總學時為28學時，本科法律基礎課的總學時為34學時。這種學時安排一直持續到2005年。

2005年之后，大學生法律素質教育課程學時開始縮減。2005年3月9日，中宣部、教育部出臺《關于進一步加強和改進高等學校思想政治理論課的意見》，將“思想道德修養”和“法律基礎”合并為“思想道德修養與法律基礎”課，但并未確定具體學時。教育部辦公廳于2006年9月28日發布《教育部辦公廳關于報送〈思想道德修養與法律基礎〉課實施情況的通知》，附件部分“思想道德修養與法律基礎”課程安排情況調查表將課時安排分為54學時、48學時和36學時3種。依據高等教育出版社出版的馬克思主義理論研究和建設工程重點教材《思想道德修養與法律基礎》(2009年修訂版)的內容設置，以該教材每章內容中的“節”為統計單位，該教材共30節內容，其中可以歸入法律素質教育的只有10節，僅占全部教學內容的1/3。按照平均學時的劃分方法，“思想道德修養與法律基礎”課程中法律素質教育課時僅為12—18學時。

(2)大學生法律素質教育師資結構單一。由于長期以來我國高等教育中將法律素質教育歸入思想政治教育，高校中承擔大學生法律素質教育任務的教師僅具備思想政治教育的專業背景。當下，對于法律素質教育授課教師資格要求不規范，存在只要有教材，誰都可以講的狀況。思想政治教育專業背景的教師沒有經過系統的法律專業學習，法律基礎知識較薄弱，無法準確把握法律教學規律。此外，法律基礎知識的欠缺也局限了教學方法的創新，課堂教學吸引力不足。加之，高等教育出版社出版的《思想道德修養與法律基礎》將我國的法律制度壓縮成兩章內容，在有限的時間內講授龐大繁雜的法律制度，對于授課教師是極大的挑戰。迫于專業背景差異和授課學時限制的雙重壓力，授課教師只能照本宣科，對于法律知識講授淺嘗輒止，課堂教學效果不能令人滿意。

(3)大學生法律素質教育教學方法等不完善。大學生法律素質教育應歸屬于法學教育范疇。法學教育作為一項系統工程，主要包括了思想道德教育、理論知識教育和實踐能力培養?，F代法學教育既注重法學領域的基礎理論和發展動態，又注重理論聯系實際，以滿足受教育者的多層次需要。具體到大學生法律素質教育，法學教育的目標應包含法律知識的儲備、法律意識的確立、法律思維的形成和法律實踐能力的培養。受課程設置以及師資隊伍的影響，現在大學生法律素質教育多遵循傳統思想政治教育注重理論說教的教學方法，較少采用案例式、辯論式、問答式教學方法，實踐教學方面更是極少涉及，無法滿足大學生法律素質教育的需求。此外，固化的教學效果考核體系側重于終結式的結果考核，距離對學生進行全面、全程動態的考核有較大差距，無法準確考量學生法律素質情況。

2.大學生法律素質偏低

(1)法制知識匱乏。為了實際了解大學生法律素質現狀，筆者對327名在校生進行抽樣調查，收到有效問卷307份。統計對象為鄭州輕工業學院大學三年級和四年級在校生，所學專業為理工科專業。統計發現，57.2%的學生認為自己缺乏必要的法律知識，30.7%的學生認為自己稍微了解法律知識，97.3%的學生沒有親身經歷過法律糾紛。受訪學生日常接觸較多的法律法規是消費者權益保護法、道路交通安全法和治安處罰條例，對于與大學生自身合法權益密切相關的民法通則、合同法、勞動合同法等了解甚少。在法律知識獲得途徑上，38.2%的學生依靠互聯網絡獲得法律知識，25.9%的學生依靠課堂教學獲得法律知識。在對于自身法律素質滿意程度統計中，64.3%的學生表示不滿意，23.1%的學生表示基本滿意。在訪談中，學生表示接觸法律知識途徑有限，加之法律知識的專業性和枯燥性，自主學習法律知識的難度不小。

(2)契約精神欠缺。契約精神是民主法治精神的重要組成部分，對我國社會主義法治國家的構建和社會主義市場經濟的良性運轉有著積極作用?，F階段我國大學生在契約精神方面存在一定程度的欠缺，給大學生群體和我國高等教育事業帶來不小的負面影響，主要表現在以下兩方面。一是助學貸款違約率高居不下。以貴州省和廣東省為例。2012上半年，貴州省高校國家助學貸款畢業生的違約率在27%左右，生源地助學貸款違約率為18%。［2］2009年，廣東省高校助學貸款的未還款率不斷飆升，在個別高校甚至達到了70% ～80%，有的高校面臨被“停貸”風險。［3］二是高校畢業生就業協議書違約事件頻發，大學生誠信素質受到用人單位的質疑。雖然總體來看，高校畢業生整體違約率偏低，但是具體到個別專業則高得驚人。根據筆者了解，不同專業之間畢業生違約率差別較大，部分市場需求旺盛專業的畢業生簽訂就業協議書之后在畢業前單方違約率競高達10%之多。高校一般會控制本校學生的違約情況，如果沒有學校的約束，這個比例會更高。

(3)自我法律保護意識不強。目前，大學生自我法律保護意識不強突出表現在大學生從事社會兼職和就業求職環節。一方面，社會兼職成為大學生積極投身社會實踐、感知社會的重要途徑。但是，由于缺乏自我法律保護意識和能力，大學生在社會兼職中自身權益受到侵害而無法依法維護自身權益的事件屢見報端。另一方面，在大學生畢業求職時期，對于自身就業合法權益保護意識淡薄，缺乏必要的法律知識，在求職過程中與用人單位簽訂就業協議書、勞動合同時對工作崗位、福利待遇等事關切身利益的事項約定不明，甚至僅僅是口頭約定。日后，畢業生報到入職后就上述事項與用人單位產生爭議時，沒有協議條款保護的大學生往往成為權益受損方。

三、未來模式:重構與路徑

當前提升大學生法律素質的重要措施是推動大學生法律素質教育改革，在高等學校法律素質教育課程體系設置、師資隊伍、教學方法、考核體系等層面展開嘗試和努力。

1.大學生法律素質教育課程體系重構

重構大學生法律素質教育課程體系是一個系統工程，既需要考慮不同專業背景學生的法律素質訴求，又要兼顧高等學校之間的辦學特色、師資隊伍等方面的異同。

(1)重構的宗旨和原則。大學生法律素質教育在建設社會主義法治國家中具有重要戰略地位。從一定意義上說，大學生法律素質教育已經成為衡量社會文明程度和法治建設進程的重要標志。大學生法律素質教育課程體系重構的宗旨是既要遵循高等教育發展的一般規律，也要滿足現代法律素質的基本要求。堅持以能力和素質，特別是法律思維和法律實踐能力培養為宗旨，而不是以單純的法律知識灌輸為宗旨。大學生法律素質教育課程體系重構原則體現著重構的宗旨和基本精神，是進行課程體系重構的根本準則。由于我國高等學校之間在辦學目標、生源情況、師資隊伍等方面有著差異，大學生法律素質教育課程不能千篇一律，應根據實際情況做出相應調整，也就是要做到求同存異。一要尊重法律素質教育基本需求。高校之間、學生之間固然存在一定程度的差異，但社會主義法治國家的塑造對大學生的基本法律素質要求是一致的，集中體現在大學生需要認真領會社會主義法律精神，樹立社會主義法治理念，增強國家安全意識，自覺加強法律修養等方面。大學生應擁有正確的自由平等、公平正義和權利義務觀念，養成講法律、講證據、講程序、講法理的法律思維方式，積極樹立和維護社會主義法律權威。二要尊重主體間合理差異。應認真分析高校之間、學生群體之間對于法律素質教育的差異，對于辦學資質不同的高校、不同學歷層次的學生實施有針對性的法律素質教育辦法。尊重高校的辦學宗旨和辦學特色，研判大學生的學歷層次和專業背景，開展既體現社會主義特色法制教育基本要求，又符合高校和學生實際的大學生法律素質教育。

(2)重構的具體做法。首先，科學調整大學生法律素質教育課程橫向結構。從橫向結構來看，大學生法律素質教育課程結構可由三部分組成，即以法律素質教育必修課程為主體，以法學素質教育選修課程和法學第二學位、法學輔修課程為兩翼。法律素質教育必修課程作為大學生法律素質教育的主體課程，各高等學校均應全面開設。必修課程應包括現有的思想道德修養與法律基礎、大學生就業指導和選定的部分法學專業必修課程。法學素質教育選修課程為其余法學專業必修課程，開設法學專業的高校應開放法學專業的課程，鼓勵和支持非法學專業學生學習法律課程。有條件的高?？梢蚤_辦法學輔修專業或法學第二學位，為學有余力、求知欲強的學生提供更加系統、更加全面地學習法律知識的機會和條件，以達到完善學生的知識結構，培養學生法律素質的教育目的。［4］

其次，合理設置大學生法律素質教育課程縱向結構。大學生法律素質教育課程縱向結構是指具體課程在不同年級的分布設置。課程年級的分布應以學生的學業負擔、學習能力和現實需求為依據，合理分布課程設置。以本科4年制學生為例，可以將法律素質必修課程設置如表1。法學素質教育選修課程和法學第二學位、法學輔修課程可依據學校和學生實際情況，有針對性地開設相應課程。

表1 大學生法律素質教育必修課程縱向分布情況

最后，特色院校、特色專業實施具體做法。特色院校和特色專業學生法律素質教育的課程設置，應根據實際情況增設與專業、就業行業相關的法律素質教育課程。比如經管類專業可增設稅法、金融法等課程，化工類專業可增設化工相關法律法規和行業規范課程，醫學類專業可增設醫療衛生相關法律、法規和行業規范課程等。將學生所學專業和所從事行業的相關法律、法規以及行業規范納入法律素質教學課程中，既可以幫助學生拓展專業學習深度、擴大知識面廣度，又可以教導學生端正學習態度，督促學生進入社會之后依法依規開展工作，最終實現健康發展。

2.優化大學生法律素質教育師資隊伍

法律素質教學對于授課教師具有很高的專業素質和道德素質要求。授課教師需要具備扎實的法律專業素質和良好的道德素養。大學生法律素質教育師資隊伍應以法學專業教師為主體，以非法學專業教師和校外司法實務人員為補充。第一，有條件的高校應積極建立以法學專業教師為主體的法律素質師資隊伍，專業教師具有較好的法律基礎知識、良好的法律意識和豐富的教學方法技巧，故應成為法律素質教育師資隊伍主力軍。第二，注重保持校內教學和校外司法實務的協調發展，積極引入法官、檢察官、律師等司法實務人員來校授課，授課形式可以講座、沙龍等形式進行，提高學生學習興趣，提升課堂吸引力。第三，鼓勵推進內部潛力挖掘，對于有志從事法律素質教學的非法學專業教師進行系統嚴格的法律培訓學習，并形成制度化的培訓學習和考核機制，滿足教學教師的基本素質要求。教師必須通過考核，方能擔任大學生法律素質教學任務。

3.改良大學生法律素質教育教學方法

法律素質教學不同于其他專業課程的教學，由于法律知識的特性，在教學中要克服灌輸式、填鴨式、經院式的教學方法，采取雙向互動式、啟發式、辯論式、研討式的教學方法，可通過案例分析教學、討論式教學和辯論式教學方法，提高學生法律分析能力和法律適用能力。在一學期中，應安排不少于3次的現場觀摩法院公開審理案件，通過真實教學場景的體驗提高學生對法律知識重要性的認識和學習的主動性。為進一步提高大學生的法律實踐能力，學校應根據大學生法律素質教學課程設置構筑合理的實踐教學體系，合理分配理論教學和實踐教學的學時比例，依據開設課程的具體情況，開設“法律診所”或推薦學生到相應的司法實務部門進行實踐教學。如在民法課程中安排學生到法院民事審判庭進行教學實習、在勞動法課程中安排學生到勞動監察部門進行教學實習等，以此培養學生的綜合素質與法律實踐能力。

4.完善大學生法律素質教育考核體系

科學有效的考核機制不僅會對教學效果作出真實、客觀的反饋和評價，而且會調動學生學習的積極性和主動性。［5］大學生法律素質教育考核內容不僅包括學生對于法律知識的掌握，更要包含法律思維的形成和法律實踐能力的培養。在考核方式上，應堅持綜合全面考核和動態考核，即實行平時考核、實踐能力考核和卷面考核相結合，以求對學生進行全面全程的綜合評定，打破單一化的期末考試模式。在成績設定上，應依據不同考核方式的功能和目的差異，合理確定平時考核、實踐能力考核和卷面考核所占綜合成績權重。卷面考核作為日常教學主要的考核方式，對于考量學生基本法律素質依然具有重要意義。實踐能力是法學教育的主要目的之一，但由于長期以來對于其價值的忽視，學生法律實踐能力的欠缺已成為法學教育的短板，亟待給予高度重視。實行平時考核是為了打破終結性考試的新舉措，可以實現對學生法律學習的全程督促和動態考核。三者的權重比例可設定為3∶2∶1，即課堂平時考核占15% ～25%，實踐能力考核占20～35%，卷面考核占30%～45%?？筛鶕唧w課程的實際情況采取多種形式進行實踐能力考核，比如與課程知識相關的法院和律師事務所等機構的實習情況證明、相關法律知識案件的司法文書制作等，均可作為考核依據。

大學生是社會主義法治國家建設的重要力量，必須加強社會主義法律素質教育。不僅要引導學生學習法律知識、掌握法律方法、參與法律實踐、培養法律思維方式，而且要樹立法律信仰、宣傳法律知識、自覺維護社會主義法律權威?？傊?，大學生法律素質教育任重道遠。

［1］國務院新聞辦公室.中國的法制建設白皮書［EB/OL］.(2013－02－05)［2008－02－28］.http://news.xinhuanet.com/legal/2008 －02/28/content_7687348.htm.

［2］趙福中，李豐.貴州:27%高違約率逼出銀行“黑名單”［N］.工人日報，2012－09－07(5).

［3］謝苗楓.助學貸款以后改在老家申請?［N］.南方日報，2012－01－12(A08).

［4］姜振穎.我國公民法律素質高校教育探究［J］.黑龍江高教教育，2004，125(9):153.

［5］王娟，梁偉軍.“思想道德修養與法律基礎”課考核體系改革問題探究［J］.湖北社會科學，2009(12):176.