三明市現代煙草農業集約化經營SWOT分析

范兆烽

（福建省煙草公司三明市公司，福建 三明 365000）

2007年國家煙草專賣局貫徹落實中央有關“三農”政策，提出發展現代煙草農業，強調要“打牢 ‘一個基礎’，努力實現 ‘四個化’”，即全面推進煙葉生產基礎設施建設，努力實現煙葉生產的“規模化種植、集約化經營、專業化分工、信息化管理”［1］，集約化經營成為發展現代煙草農業的一項主要內容。現代煙草農業集約化經營，就是把粗放的、傳統的煙葉生產管理方式轉變為集約化的、現代化的生產管理方式；把在較低技術條件下對土地實行廣種薄收的農業經營形式，改變為在一定面積的土地上投入較多的資本，采用先進的科學技術，提高煙葉生產的質量和效益，通過專業化、規模化實現精耕細作的農業經營方式。

近年來，三明市緊緊把握國家對 “三農”問題的重視和國家煙草專賣局對發展現代煙草農業扶持的有利形勢，積極探索煙草農業集約化經營模式。據統計，2003年以來，三明市累計投入煙葉生產基礎設施建設資金15.72億元，實施煙水路項目9283個，興建密集式烤房27505座，煙葉種植戶均規模每年以近15%比例遞增，煙葉質量和生產效益逐年提升，煙葉生產專業化、機械化和信息化水平逐年提高，已初步具備現代煙草農業的特征，為三明市發展現代煙草農業發展集約化經營提供了有利條件。為進一步推動三明市煙葉生產的可持續發展，本文運用SWOT法系統分析了三明市煙草農業集約化經營優勢、劣勢、機遇和挑戰，并提出推進三明市現代煙草農業集約化經營的發展對策。

1 三明市現代煙草農業集約化經營SWOT分析

1.1 優勢分析

1.1.1 自然條件優越 三明市位于福建省中部，地處北緯25°30′～27°07′，東經116°22′～118°39′之間，位列武夷山脈、玳瑁山脈和戴云山脈之間，地形以中山、低山、丘陵、盆地為主，全境屬亞熱帶季風氣候，全年氣候溫暖濕潤，雨量充沛，光照充足，土壤類型多為紅壤、黃壤，質地疏松，有機質含量豐富。三明地形、氣候、土壤等自然生態條件優越，為三明煙葉發展集約化經營提供良好的生態環境［2］。

1.1.2 基礎設施較為完善 2005年以來，三明市積極開展煙葉生產基礎設施建設。截至目前，全市累計投入資金15.72億元，完成煙水項目5584個、機耕路項目3699個、建設密集烤房27505座、推廣可拆卸育苗中棚12650座、補貼推廣煙用機械14397臺，完成了5.33萬hm2基本煙田建設任務，基本實現了 “路相通、渠相連、旱能灌、澇能排”的現代農業格局，有效改善了煙區生產生活條件，為推行集約化經營奠定了基礎。

1.1.3 煙葉特色風格顯著 翠碧一號 （CB－1）是三明煙區自主選育的特色品種，具有香氣清雅、飄逸、醇和，出片率和出絲率高，醇化時間短，工業配伍性和可用性強等特點。近年來，三明煙區通過建立和完善生產技術和服務體系，克服翠碧一號品種烘烤難、病害重、單產低、效益差等不足，煙葉種植面積逐年增長，收購量從2003年的1.3125萬噸增加到2012年的3.582萬噸，收購占比也從33.46%增加到74.85%。可以說，特色煙葉翠碧一號是三明煙葉實施集約化經營的一大優勢。

1.1.4 煙葉科研和推廣人員素質較高 截至2012年底，三明共有煙葉科研和推廣人員1138人。其中，擁有博士學歷2人、碩士學歷17人、在職碩士10人、本科學歷298人、大專學歷193人；高級農藝師7人、農藝師50人、初級農藝師49人；取得高級 （含）以上專業技能614人，占總人數53.95%。煙葉科研和推廣人員整體素質較高，為三明煙草發展集約化經營提供人才保障。

1.2 劣勢分析

1.2.1 土地流轉難度較大 據調查，三明市現有耕地面積20.6萬hm2，土地承包經營權流轉面積2.84萬hm2，占耕地面積的18.4%。當前，三明市土地流轉存在總量較小、區域不平衡、流轉形式較單一、土地流轉不規范、服務體系不健全、地區流轉不平衡等不足，土地流轉在很多產區還存在較大難度，影響了三明煙草農業集約化經營［3］。

1.2.2 煙農隊伍建設不足 據統計，2010—2012年全市種植煙葉主勞力中，年齡在30歲 （含）以下不足1%，50歲以上超過40%；文化程度小學（含）以下超過40%，高中 （含）以上不足10%，煙農隊伍建設普遍存在年齡老化、素質不高等問題，影響煙葉種植面積的穩定和新技術的推廣使用。

1.2.3 機械化和專業化水平不高 三明境內以中低山及丘陵為主，受地理條件的限制，在煙葉生產過程中，目前農業機械的使用主要集中在剪葉、整地、培土、綁煙環節，而在播種、移栽、植保、采烤、初分等環節機械化水平不高。在專業化分工上，主要集中在機耕、育苗和運輸上，而在植保、烘烤、初分等環節，分工有限。機械化和專業化水平不高成為制約三明煙葉集約化發展的關鍵。

1.2.4 種煙比較效益不夠突出 近年來，隨著地方經濟與產業結構調整，水稻制種、芋頭、蓮子、萵苣、玉米等作物價格上漲，農民增收渠道拓寬；隨著用工和生產資料成本增加，種煙比較效益下降，在不考慮其他經濟作物市場波動較大的因素，種植煙葉對比效益不明顯，影響煙農種煙積極性和發展集約化經營。

1.3 機遇分析

1.3.1 國家對 “三農”問題的重視 隨著國家農田水利建設、國土資源建設、農業綜合開發、扶貧開發等專項資金多方投入，我國農業的內在基礎正逐步強化。目前，農業生產條件和基礎設施不斷完善，已初步具備了發展現代農業的條件。作為現代農業重要組成部分的現代煙草農業迎來了難得的發展機遇，這為煙草農業發展集約化經營營造了良好的社會環境。

1.3.2 國家煙草局對發展現代煙草農業的扶持在全國現代農業建設的大背景下，國家煙草專賣局持續加強基礎設施建設，僅 “十一五”期間，全國光以現金方式投入煙基建設的就高達300億，其中三明投入12.04億元，全面解決煙水、煙路、烤房以及煙用機械等基礎設施問題，為三明煙葉發展集約化經營打下基礎。

1.4 挑戰分析

1.4.1 全球性控煙運動對煙葉需求帶來影響2005年2月27日 《煙草控制框架公約》正式生效，中國成為簽約國承諾于2011年1月9日起在公共場所全面禁煙。目前，國內大部分城市都制定了地方性法規禁止在公共場所吸煙［4］。一方面，使煙民買煙的成本增加，減少煙草的消費量；另一方面，煙草行業無法像其他行業一樣按市場規律發展。在這樣的發展環境下，如何加大科技創新力度，為廣大卷煙工業企業提供更加優質安全的原料，成為三明煙草發展面臨的一大挑戰。

1.4.2 國內外煙葉市場競爭日趨激烈 2001年11月中國正式加入世界貿易組織 （WTO），中國政府承諾在入世6年之后，對外國煙草開放國內市場［5］。同時，國內煙葉原料市場已經由供不應求的賣方市場過渡到供大于求的買方市場，在這種市場條件下，如何培育特色煙葉，增強煙葉的競爭力，成為三明煙葉可持續發展面臨的一大挑戰。

1.4.3 反壟斷呼聲進一步高漲 隨著全球經濟一體化的到來，世界反壟斷的呼聲高漲。2008年8月1日我國開始施行 《反壟斷法》。而我國煙草行業實施的是煙草專賣制度，屬于壟斷經營。這種制度存在的問題有：一方面我國煙草 “大而不強”，缺乏抗衡外煙的實力；另一方面，由于地方保護和區域封鎖，各地變 “國家專賣”為 “地方專賣”，市場封鎖依然存在。當前，反壟斷呼聲高漲為煙草發展提供諸多不確定要素。

2 基于SWOT分析的三明市現代煙草農業集約化經營戰略選擇

將上述SWOT分析的各因素進行交叉分析，獲得三明市現代煙草農業集約化經營的戰略選擇矩陣，見表1。

表1 三明市現代煙草農業發展集約化的戰略選擇矩陣

3 三明市現代煙草農業集約化經營對策

3.1 集中煙草農業經營要素投入

3.1.1 加強煙葉生產基礎設施建設 要繼續加大煙基建設力度，國家煙草專賣 “十二五”期間，全國每年將投入100億元建設資金用于煙葉生產基礎設施建設。三明要積極向上爭取建設資金，進一步加大基礎設施建設力度，逐步完善煙區生產條件。要認真做好項目管護工作。按照 “誰所有、誰負責、誰受益、誰負擔”的原則，把項目管護與項目建設有效結合，確保建好項目管護到位和長久發揮效益［6］。

3.1.2 加大煙葉生產扶持力度 2008年以來，三明煙草每年投入煙葉生產扶持資金超過2億元。目前，在生產扶持上以化肥、CB－1品種補貼為主。而在土地流轉、農機機耕、育苗補貼、統一植保、專業烘烤等具有農業集約化經營特征方面扶持不足。為此，要積極爭取生產扶持資金，逐步加大生產過程中規模種植、機耕作業、集約育苗、統一植保、專業烘烤等扶持力度，為三明煙草發展集約化經營提供資金保障。

3.1.3 探索建立煙葉種植風險保障機制 煙葉生產屬 “露天”工廠，生產過程容易受霜凍、冰雹、干旱、洪澇、寡照等不利天氣影響。一方面，要提高風險防御能力，建立和完善覆蓋全市的防雹作業和病蟲害綜合防治網絡，提高煙區排水、防澇、灌溉、防雹、防病作業水平和綜合防御能力；另一方面，要提高風險救助水平。對于受災煙葉，認真做好災情統計工作，安排專項資金扶持補貼受災煙農，盡量減輕煙農災害造成損失，增強煙農發展煙葉信心。

3.2 提高煙草農業經營要素質量

3.2.1 加強煙葉從業隊伍建設 （1）加強科研人員隊伍建設。把學歷高、工作經驗豐富、作風過硬的員工充實到科研隊伍中，重視教育培訓，有針對性地舉辦專題講座、學術研討、合作辦班、進修考察等活動，并探索建立科學的評價考核機制，將科研人員工作成效與科研項目的進展情況相掛鉤，開展農業系列專業技術聘任工作，拓寬發展通道，以調動科研人員的工作熱情。（2）加強煙技員隊伍建設。建立合理的 “進出”機制，既要根據煙葉發展情況充實煙技員隊伍，又要探索建立合理的退出機制，保證煙技員隊伍正常的新陳代謝。同時，積極開展學歷教育、技能鑒定、以考代訓、集中培訓等，加強煙技員煙葉生產技能和理想信念教育，推動各項生產技術措施落到實處。（3）加強職業化煙農隊伍建設。加強煙農技術培訓，采取建立煙農圖書室、開辦煙農夜校、印制技術資料、開辟有線電視臺技術專欄、制作并發放簡明技術光盤等方式，提高煙農生產技能；開展 “星級”煙農評定工作，穩定1.33hm2以上的種植大戶，從生產扶持、新技術推廣、組織收購等方面保障種煙效益，積極培育職業化煙農。

3.2.2 加強生產技術研發和推廣 （1）突出 “翠碧一號”品種特色。建立優良種性保障體系，堅持2～3年開展一次品種選株提純復壯工作，全面規范良種繁育和加工過程，保持翠碧一號品種清香型、全生態、無公害等優良特性；加大科技攻關力度，有針對性地開展栽培、植保、調制以及特色風格技術研究，完善生產技術體系，并在生產中廣泛推廣應用；建立質量跟蹤保障機制，定期對翠碧一號煙葉進行取樣分析，密切與相關工業企業合作，及時跟蹤翠碧一號煙葉在卷煙品牌中的使用情況，并根據工業企業反饋的質量狀況持續改進。（2）落實生產技術體系。加強土壤改良、平衡施肥、集中育苗、統一植保、掀膜培土、科學打頂、成熟采收和專業烘烤等適用技術推廣，建立和完善 “良種、良法、良烤”配套技術，探索 “規模種植、集約經營、專業服務、信息管理”生產組織形式，減少煙葉生產用工，降低煙農勞動強度，提高煙葉生產效率和效益。

3.3 調整煙草農業經營要素組合

3.3.1 積極推進規模化種植 （1）推進土地流轉。實現土地承包經營權合理流轉，整合土地生產要素，是煙葉發展規模化種植的必然選擇。目前，三明市農村土地承包經營權流轉所占比例較小。在土地流轉過程中，地方政府要盡快建立土地流轉市場，加強土地流轉中介服務，發揮政策引導推動作用，進而調動農民進行土地流轉和規模種植的積極性［7］；煙草部門要積極爭取政策支持，探索合法有效的土地流轉方式，并對土地流轉給予適當補貼，推動土地向種煙能手和種煙大戶流轉集中。（2）創新生產組織形式。在生產組織形式上，政府部門要依據 《農民專業合作法》要求，加強煙農合作組織管理，保證合作經濟利益；煙草部門要按照 “結合實際、因地制宜，尊重意愿、突出主體”要求，發揮龍頭企業的優勢，引導煙葉生產合作組織完善組織章程、明晰工作職責、創新組織管理、保障合理收益，推動煙葉生產合作組織在生產管理、技術推廣、信息傳遞、生產互助等方面發揮積極作用［8］。

3.3.2 探索和推廣機械化作業 （1）加快適用機械研發進程。立足三明地理地貌實際情況，遵循“簡便、安全、經濟”的原則，把煙葉生產中播種、移栽、采摘、烘烤、初分等勞動密集投入環節作為研發重點，彌補部分生產環節機械使用空白。（2）積極推廣適用機械。把戶均種植規模較大、有較強新事物接受能力的煙農作為推廣重點，并認真做好維修售后服務，及時解決農機作業中出現的問題。同時，政府部門和煙草公司要出臺鼓勵政策，對煙農購買農機設備給予一定補貼，以調動煙農推廣使用農業機械的積極性。

3.3.3 大力實施專業化分工 要積極引入市場機制，著力培養和打造專業化隊伍，提供全方位的社會化、商品化、專業化服務，逐步把煙農從技術高、周期長、風險大的環節中解脫出來。煙草部門要立足煙農實際需求，加大專業化服務扶持力度，針對不同專業化服務內容，理順服務運作機制，牽頭制定服務協議，規范服務質量標準，引導合理服務價格，逐步將專業化服務向育苗、機耕、培土、植保、綁煙、烘烤、分級、運輸等環節推進，形成覆蓋煙葉生產全過程的專業化服務體系。

3.3.4 積極推進信息化管理 要積極探索信息技術保障和服務體系，拓寬煙葉信息收集渠道，完善基本煙田、煙農、煙技員數據庫，將信息管理貫穿于整個煙葉生產流程，確保煙葉業務流程順暢、高效；要建立健全服務管理系統，完善煙農檔案信息，強化煙農戶籍化管理，探索建立煙農星級管理模式，并實行煙農分類化管理和個性化服務；要完善自然災害預警系統，利用短信、電話、傳真、遠程教育平臺等形式，及時向煙農發送氣象情況和異常天氣預報，提早采取防御措施，降低惡劣天氣對煙葉生產不利影響。

4 結語

集約化經營作為現代煙草農業的一項重要內容，對三明煙區來說既是一項全新的課題，也是一個新的發展機遇，它包含經營要素投入的增加、質量的提高和組合方式的調整三個方面內容，這三個方面內容相輔相成，互相促進。探索三明煙草現代煙草農業集約化經營，既要認真抓好煙葉生產要素投入的增加、質量的提高和組合方式的調整三個方面，又要統籌兼顧這些經營要素之間的聯系，推進經營要素的高效投入、煙葉質量的不斷提升、組合方式的優化調整，實現煙葉生產 “減工降本提質增效”和持續提高生產效益的集約經營目的。

［1］姜成康在2007年全國煙草專賣局長、公司總經理座談會上的講話 （摘登） ［EB/OL］.［2009－7－29］.http：//www.tobacco.gov.cn/html/10/1005/100501/10050103/639721＿n.

［2］三明市地方志編纂委員會.2010三明年鑒 ［M］.北京：方志出版社，2010.

［3］楊遠平.三明市土地承包經營權流轉現狀及對策 ［J］.現代農業科技，2009 （21）：373－374.

［4］煙草控制框架公約 ［EB/OL］.［2003－5－20］.http：//news.xinhuanet.com/ziliao/2003－05/20/content＿876927.htm

［5］世界貿易組織 ［EB/OL］.http：//www.hudong.com/wiki/世貿.

［6］國家煙草專賣局辦公室關于加強煙葉生產基礎設施建設項目運行管護工作的指導意見 ［Z］.2008.

［7］黃海棠.海峽西岸經濟區農村土地承包經營權流轉模式探究——以福建省三明市為例 ［J］.內蒙古農業大學學報：社會科學版，2010 （3）：51.

［8］趙元寬.對傳統煙葉生產向現代煙草農業轉變的思考 ［EB/OL］.［2007－8－10］.http：//www.tobaccochina.com/news/analysis/wu/20078/20078852617＿265245.shtml.