農村社區教育的“經營”意識與策略

戴建國

(平湖市曹橋街道社區教育中心，浙江 平湖 314200)

《國家中長期教育改革和發展規劃綱要(2010－2020年)》中明確提出，要“廣泛開展城鄉社區教育，加快各類學習型組織建設，基本形成全民學習、終身學習的學習型社會”，［1］可見，社區教育已經成為國家構建學習型社會，實現全面建設小康社會奮斗目標的重要組成部分。改革開放以來，社會經濟飛速發展，農村城市化和產業化進程不斷加快，因此，建設“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的社會主義新農村更需要日益漸進的農村社區教育。農村社區教育有其自身的特點與規律，需要我們社區教育工作者去做積極的探索，我們可以學一學創業的企業家們，借鑒企業的經營意識，不斷實踐創新，以促進農村社區教育不斷發展。

一、法制意識—“經營”要規范

在“依法治國”的今天，依法治教是促進教育持續、健康、和諧發展的必由之路，作為新興的農村社區教育，同樣要在國家的法律、法規的框架內，在國家有關部門的政策指導下有理有節合法的組織與實施，使我們的工作逐步走上“法治”的軌道，因為教育有著自身的客觀規律，如果僅憑“一時沖動”、“一廂情愿”或一味的“摸著石頭過河”，也許會讓我們的工作多走彎路，而不利于農村社區教育的健康發展。

1.學習有關法律法規，增強教育法制觀念

教育法制觀念，是指人們關于教育法規的思想和觀點。它包括對教育法規本質和作用的看法，對現行教育法規的要求和態度，對教育法規的評價和解釋，對人們的行為是否合法的認識。［2］通過學習教育法律法規，不斷增強教育法制觀念，可以全面了解農村社區教育的法律地位，明確法律所規定的權利與義務，從而依法保護自身的權益和自覺履行義務，這有利于提高依法管理的水平。當前，國家雖然尚未有社區教育方面的專門法律出臺，但《中華人民共和國教育法》頒布已有數年，它是中國教育的根本大法，對國家的各級各類教育都有普遍的指導作用，我們應該認真學習、不斷領會、深入貫徹《教育法》中所規定的學校及其他教育機構應行使的九項權利和應履行的六項義務，這是農村社區教育“經營”的法律依據，任何人任何情況下都應自覺遵守。作為教師系列的社區教育工作者，必須自覺學習《教師法》《教師職業道德規范》，盡教師應盡義務，享教師應享權益。同時還要認真學習，深刻領會各級政府部門下發的有關政策文件的具體要求，努力提高依法管理的水平與能力。

2.建立健全規章制度，規范管理行為

“要建立完善符合法律規定、體現自身特色的學校章程和制度，依法辦學，從嚴治校，認真履行教育教學和管理職責”，［3］為了實行科學管理，確保農村社區教育各項活動的有序開展，依據國家法律法規的精神，結合實際情況，制定一些適合本地區農村社區教育的規章制度，是十分必要的，它是依法開展農村社區教育的具體體現。例如，針對農村社區教育常規工作的政治學習、運行機制、評價標準、獎懲辦法、事務公開、財務管理、后勤保障等制度;針對教務工作的招生辦法、學籍管理、考試考核、聯合辦學、師資聘用等制度;針對社區教育工作者管理的人員選拔、繼續教育、科學研究、職務晉升等制度，當我們的各項工作有章可循并認真執行，就可以為農村社區教育奠定扎實基礎。

二、服務意識—“經營”要到位

農村社區教育從一定意義上說，就是要為受教育者提供相應要求與內容的服務，從而使受教育者在心智成長、道德修養、技能素養等方面得到一定程度的發展與提高。雖然農村社區教育不能直接產生物質財富，但不能否定農村社區教育在促進地方經濟社會發展中具有的獨特功能。因此，農村社區教育應樹立與強化服務意識，為促進當地的經濟社會發展提供全方位的服務，為每一名受教育者的全面發展、終身發展提供適時、周到的服務。

1.具有全局觀念，自覺為當地經濟社會建設服務

農村社區教育要積極為建設社會主義新農村，推進當地的精神文明、物質文明、社會文明、政治文明、生態文明提供及時的、有效的、全方位的服務。隨著農村各類企業的發展，農村轉移勞動力人口日益增多，要及時為他們提供職業技能的培訓，開展崗前教育，使他們掌握就業本領，解決謀生謀職。種養殖大戶的經營活動需要一定的科技指導，要積極推進“科普惠農”教育活動，努力培養有文化、懂技術、會經營、講文明、守法紀、善管理的新型農民。外來人口的增多，為當地的社會管理帶來新的課題，要開展面向外來人員的“融入教育”培訓活動，讓外來務工人員在生活方式、職業技能等方面有新的提高。在建設“美麗鄉村”，推進“生態文明”進程中，要全方位開展文明素養、健康知識、保護環境等方面的教育培訓，全面提高社區民眾的文明素質。在社會自治組織不斷形成和完善的轉型時期，要加強民主法制內容的培訓，以增強民眾的法制意識和民主管理能力。只有將農村社區教育融入當地的經濟社會建設之中，才會產生強大的生命力。

2.具有公益理念，主動為社區全體成員的終身學習服務

作為“人民的教育，人民辦的教育，為人民自己的幸福而辦的教育”，［4］農村社區教育的本質就是全民教育、平民教育、全納教育、關愛教育。因此，農村社區教育的公益性質毫無疑問，它不應以盈利為目的，而是無償、低償教育服務。要堅持“以人為本”的教育理念，按照“構建現代國民教育體系和終身教育體系”的要求，為不同年齡層次的群體提高生存技能，改進生活方式，提升生命質量提供針對性的教育服務。

農村社區教育服務領域寬，服務范圍廣，服務規模大，服務人員眾，服務時間長，服務形式多，服務內容豐，服務途徑活，要堅持教學內容的豐富多彩，以社區民眾的實際需求為軸心，針對性地開設社區民眾所喜愛的各類科目課程，突出教育活動的知識性、健康性、實用性、娛樂性、休閑性;要堅持班級設置的靈活多樣，根據各類學員的不同需求，可以開辦長班與短班，夜班與日班，集中班與分散班，面授輔導班與自主學習班，校內實體班與網絡虛擬班……有時連班的形式也可以沒有，直接將教育活動融合到社區的文體休閑活動、群團中心工作及各項主題創建活動中，讓每一位社區民眾有適合自己學習的空間、時間、形式和方法。

三、合作意識—“經營”要借力

有人曾指出，如果說過去還有可能一個人獨立完成諾貝爾獎項工作的話，那么，進入80年代以來，尤其是進入信息社會以來，沒有人們的共同參與、相互合作，任何重大發明創造都是不可能的。［5］農村社區教育是一項龐大的系統工程，如果僅靠社區教育工作者的“單槍匹馬”、“單兵作戰”，顯然是不可能取得顯著成效的，它需要思想的合作、人力資源的合作與物資資源的整合，只有充分的全方位的向各方“借力”，才能保證農村社區教育逐步發展與壯大。

1.組織資源整合，提升教育合力

按照系統論的觀點，健全暢通的組織系統，可以保證各項措施的全面落實，有效的系統合力，能放大整個系統的功能。農村社區教育始終離不開當地黨委政府的重視與支持，加強領導、建立機構、完善體系是推動農村社區教育迅速發展的重要保障。黨委和政府要把農村社區教育作為新農村建設的重要內容納入地方經濟社會發展規劃，“要把社區教育列入重要工作議程，明確財政、教育、文化、體育、勞動保障、人事、民政等部門推進社區教育的工作職責，建立由政府領導牽頭的社區教育工作協調機制”，［6］形成黨政統籌領導、教育部門主管、有關部門配合、社會積極支持、社區自主活動、群眾廣泛參與的農村社區教育管理體制和運行機制，夯實農村社區教育發展的基礎。

2.教育資源整合，提高教育效益

農村社區教育的發展需要充足的教育資源做支撐，通過對社區各類資源的深入挖掘、科學整合、有效拓展，可以為民眾提供全方位的教育服務。

黨政機關、企事業單位、社會團體等部門和單位既是學習型組織的創建者，也是農村社區教育培訓項目的指導者和教育資源的提供者。宣傳、教育、計生、民政、勞動、科技、文化、衛生、司法、公安、保險、安全等部門可以充分發揮各自的職能，圍繞當地經濟社會建設的中心工作，下村下企業下社區，面向不同層次的對象，開展諸如下崗再就業、新居民安全、衛生保健、國防、殘疾人自強、交通法制、家庭教育、社會保險、安全生產、農業科技等方面的培訓。這些職能部門覆蓋了社會事務管理的方方面面，掌握國家的政策、法規和相關知識，熟悉轄區內本領域的現實狀況，調動這些部門的力量參與農村社區教育，可以極大地提高培訓教育的效果。在有教育經驗或一技之長的教師、專家、技術人員中，不乏有熱情者、引領者、志愿者、組織者，充分挖掘這些能人志士的潛力，采取聘任制、自愿制、委任制等多種形式，組建農村社區教育師資隊伍，讓他們利用農村社區教育各類平臺，“各盡所能，各學所需，各教所知，使大家各得其所”，［7］更好地提高農村社區教育的效益。

中小學有著可利用的場地、設備、設施等物質資源，可以利用雙休日、節假日，開放操場、圖書館、閱覽室、計算機房、語音室等，讓更多的民眾走進校園、走進教室，參與教育培訓。為使農村社區教育橫向到邊，縱向到底，就必須將教育活動深入到最接近社區民眾的地方，農村各行政村所建立的社區教育工作站無疑是非常重要的陣地，要充分發揮各工作站的場地資源、媒體資源、課程資源，開展各類培訓教育活動，讓廣大的民眾在自己家門口得到學習的機會。

四、品牌意識—“經營”要創新

品牌是一種象征，一種安全感，一種歸屬感，一種核心競爭力，是在長期的實踐過程中逐步形成的、為公眾認可的、具有特定文化底蘊和識別意義的一種資源。［8］農村社區教育也要努力創建屬于自己的品牌，實現“人無我有，人有我優，人優我特”的良好局面，從而不斷去影響和改變人們的學習觀念，吸引廣大民眾自主、自覺、自發的參與學習，不斷提升農村社區教育的影響力與感召力。

1.精心策劃，打造區域品牌教育活動

活動是社區教育最基本、最常見的一種形式，［9］民眾可以在喜聞樂見的活動中受到教育與熏陶。農村社區教育要打造屬于自己的品牌教育活動，前提條件是準確定位，它是尋找社區教育活動與社區民眾需求最佳結合的過程。打造社區品牌教育活動是一項系統工程，必須精心策劃和設計，要對本區域民眾的現狀進行剖析，對本區域的經濟、社會、文化背景進行深刻解讀，在此基礎上確定社區品牌教育活動的目標，設計出可行方案和實施計劃。當品牌教育活動確定以后，需要不斷地實踐、修改、完善，這也許是一個周而復始，螺旋式推進的過程。現實告訴我們，一個品牌不可能一鳴驚人后即銷聲匿跡，形成品牌需要不斷地追求與提高，只有廣大民眾積極參與，基本素養得到提高，且持之以恒的堅持教育活動才可能實現“品牌”的目標。目前有的地方借鑒節慶的方式連續數年舉辦特色主題教育活動，例如“全民教育節”、“全民讀書月”、“鄰居節”、“家庭教育節”、“龍文化節”、“行知文化節”、“海洋文化節”等，形成系列性、集群性、綜合性，壯觀的活動場面，廣泛的自覺參與，濃厚的宣教氛圍，有效擴大了農村社區教育的影響。

2.精心錘煉，打造區域品牌課程資源

教育的核心是課程，一個人接受什么樣的課程教育對形成什么樣的素質關系極大，學有所教，教必有本，這個“本”就是課程。［10］農村社區教育有相當多的教育培訓是沒有現成課程的，這也是制約農村社區教育更快更好發展的不利因素，因此，農村社區教育迫切需要開發具有地方特色的課程。例如，體現地方產業特點的某一類種養殖業培訓課程，體現地方非物質文化遺產的某一種文體娛樂培訓課程，體現適合特定人群學習的某一門專業知識培訓課程，體現適應專業技能學習的某一套專業技能培訓課程等。在開發課程的過程中，要牢牢把握課程的教育性，即教材的形式和內容都應體現現代社會發展的要求;地方性，即具有本地區文化特色且是積極的健康向上的;可操作性，即呈現的課程通俗易懂，能被廣大民眾所接受，能學以致用并對個體素質的提高有積極意義的;漸進性，即開發的課程需要不斷的檢驗與完善，最后形成富有品牌意義的精品課程，它對促進農村社區教育的內涵發展具有十分重要的意義。

3.精心培植，打造區域品牌學習團隊

隨著社會的發展，更多的人逐步由“單位人”轉向“社會人”，繼而轉化為“社區人”，多元的文化追求和精神需求帶來了新的學習追求;老齡化社會的到來，越來越多的老年人需要豐富的精神生活為依托;不追求一種職業定終身也對職業培訓提出新的要求。因此，農村社區教育可以根據不同人群的職業、興趣、愛好、志向，需要學習的基本技能等方面，組成不同的學習團隊，由他們自主、自愿、自發的開展學習活動，提高學習的針對性和有效性，真正實現合作學習意義上自我學習、自我提高、自我發展、自我完善。要積極為他們的學習提供活動場所、學習資源、學習指導、后勤服務等。要不斷發現這些學習團隊的進步和事跡，及時的總結與表揚，積極地介紹與推廣，逐步打造品牌學習團隊。當社區內的民眾都有了這樣的自覺學習意識，“時時可學，處處能學，人人樂學”的終身學習理想將真正成為現實。

［1］［3］國務院.國家中長期教育改革和發展綱要(2101—2020)［DB∕OL］.人民網http://www.people.com.cn/.

［2］國家教育行政學院.基礎教育新視點［M］.北京:教育科學出版社，2003:338.

［4］［7］嘉興市陶行知研究會.陶行知現代教育文獻［M］.2010:220，323.

［5］中華人民共和國教育部《素質教育觀念學習提要》編寫組.素質教育觀念學習提要［M］.上海:生活·讀書·新知三聯書社，2001:29.

［6］嘉興市人民政府.嘉興市人民政府關于加快農村義務教育及社區教育發展的若干意見［R］.〔嘉政發〕72號.2008.

［8］程紅兵.做一個書生校長［M］.上海:華東師范大學出版社，2005:53.

［9］［10］陳乃林.正確把握宏觀發展形勢，科學謀劃社區教育新發展［J］.成人教育學刊，2010，(12).