成人教育辦學質量的相關問題及對策研究

劉雪玉

(遼寧師范大學教育學院，遼寧 大連 116029)

一、成人教育辦學質量的現狀

改革開放以來，成人教育在我國社會經濟發展中的作用得到越來越多的體現，其辦學目標也從最初的掃盲教育到如今應需培養更多社會所需的技能型與應用型人才。其中主要包括在職人員“回爐”，或者下崗人員再就業等。成人教育辦學質量的好壞直接影響著教學效果、人才培養及成人教育自身未來發展的前途。但是就目前來看，成人教育在辦學質量上出現了較多的問題。成人教育辦學質量低下的現狀，在其招生政策的管理與實施上尤為明顯。近年來，一些民辦成人教育院校無視自身辦學條件和師資設備狀況，不顧辦學質量盲目擴大招生。還有一些學校不顧國家利益和社會效益，受經濟利益驅使，放松對生源的把關與控制。另外，有一些學校過分強調成人教育的“成人”、“業余”的學習特點，不僅在教學和考試上對學生要求松散，而且在教學的時間、課程數量和教學內容上也大打折扣，私自降低對于學生的培養規格與標準。［1］成人教育辦學院校在招生工作上的弊病，導致招收的學生資質水平參差不齊，文化知識基礎薄弱，或者學生自身對于學習的積極性不高，等等。以上現象都讓成人教育的辦學質量堪憂。

此外，成人教育辦學質量的硬件與軟件條件不達標。主要表現為:第一，政府支持力度與投入不夠，許多民辦成人教育院校自負盈虧，這些成教院校在辦學上由于資金短缺造成校園建設、教學設備供給不足。第二，教育管理評估機制在成教辦學上的匱乏。“一些教育主管部門監督不力，把關不嚴，面對一些院校不看對象亂設教學點、亂辦學、亂發文憑的教育腐敗現象不能或不及時處理解決。學校教育、教學質量的狀況不能得到及時的評價，從而給那些唯利是圖、靠賣文憑牟取暴利的學校提供了軟環境，相比之下，腳踏實地辦學的學校卻得不到社會的認可。”［2］第三，由于以往人們對于成教的傳統偏見，造成一定程度上優秀技能型人才的流失，降低了生源的質量。因此，也造成現在就讀于成人教育院校的學生本身的專業基礎與能力相對薄弱。

二、制約成人教育辦學質量提升的相關問題

1.成人教育院校辦學經費缺乏，導致硬件辦學質量標準不達標

“經費投入不足一直是制約成人教育發展的瓶頸，全國財政性教育經費支出占GDP的比例雖然逐年上升:1997年為2.5%，1998年為 2.59%，1999年為2.79%，2000年為2.87%，2001年為3.19%，2002年為3.41%，不僅低于世界發達國家5.1%的平均值，也比不上不發達國家的平均值——3.9%。近幾年來，國家支出的教育經費雖有所增加，但距《中國教育改革與發展綱要》提出的4%的目標還相差甚遠，而且真正用于成人教育發展的經費所占比例更小。”［3］

由于缺乏政府及相關部門在政策與資金等渠道上的有力支持，導致成人教育辦學在校園設施及教學設備建設上相對缺乏。完善的校園文化設施和技術教學手段是辦學質量的有力保證，但是很多成教院校的校園占地面積較小，造成成教學生學習與娛樂生活空間的擁擠;學校食堂外包給企業或個人，卻不能完全保證學生的飲食衛生與健康;陳舊的宿舍與生活環境的臟亂，無法給予學生身心發展的愉悅與健康;有的成教院校疏于管理，甚至屢次出現危害學生生命財產安全的現象。

現代技術手段已廣泛應用在教育教學的領域內，但還有許多成教院校依然按照最原始的教材內容與灌輸方式講授。教師“滿堂灌”地向學生的頭腦施壓，羅列一些書本上無用的理論知識與概念。并且，教師所教授的內容與現今時代發展趨勢或社會就業要求完全脫離。電子媒體、網絡課程、電教室等先進的教學手段較為缺乏，這些都嚴重地制約了成人教育辦學質量的提升。

2.成教辦學在教師管理與學科特色構建上存在漏洞

教師的教學質量直接影響著成教辦學質量的提升。在成教教學中，“人才缺乏，教師的實際操作和示范能力缺乏，師資問題突出。成人教育和社區教育人員編制不足。”［4］成教院校在對專業課教師選聘的過程中，并未按照嚴格的教師任職資格審查的標準或對其技能進行考核評估。造成現有成教在職教師在教學水平上參差不齊，教學觀念落后，自身素質較低。另外，因為在教師管理與評價上存在對教師薪金或其他獎勵機制等不合理問題，導致全職在職教師較少，大部分仍是兼職授課。以上因素很大程度地制約了教師教學質量與教師專業化的提升與實現。

此外，許多成教院校在辦學上并未發揮自身優勢與學科特色，對于專業開設與課程設置存在一定的盲目性。許多成教院校并未依托自身資源優勢，協調社會效益與經濟效益共同發展。只為追求短期生源利益，盲目擴大規模、設科設系。特別是針對我國成教辦學主要以培養技能型與操作型人才為主的現狀，尤其需要成教辦學注重學科合理布局、專業對口等職業需求的滿足。但是，目前許多成教院校并未做到對于成教教學與學員就業資源的有效配置與應用。

3.成教辦學在辦學理念與培養模式上與質量承諾不符

當今社會經濟發展要求成教辦學要主動適應社會職業的特點，滿足學員就業需求。但是仍有許多成教院校墨守陳規，不能做到以人為本。對于招收上來的學員仍舊采取整齊劃一的培養模式，不顧學員個人所需。并且在技能培養方面存在專業知識講授與實踐上相脫離，導致學員就業競爭力低下。在辦學理念上，成人教育辦學一方面把學員看成是輸出的“商品”，在學員臨近畢業之際，隨意安排擱置，不管不顧。另一方面，成人教育院校對于學員就業環境及薪金待遇缺乏有力的保障與審查，有的成教院校就業安排根本就不符合學員自身的職業發展需要，在就業選擇上學員缺乏自主權利。以上原因不僅導致了成教辦學在社會效益與經濟效益的下降，導致許多成教院校就業率徒有虛名，辦學質量及就業承諾更是純屬空談。

三、有效提升成人教育辦學質量的策略

1.政府加強對成教辦學的扶持力度

對于成教辦學硬件設施的需求與資金的缺口，政府要加大對于成教院校辦學的扶持力度。應充分“發揮社會各界的力量參與辦學，特別是高校要在其中扮演重要角色，高校產學研結合進行對外合作辦學”。［5］同時，政府也要加強對于成教辦學質量的監管，杜絕那些只為謀求經濟利益的成教辦學組織或個人，以及只為出售文憑而獲取利益的不正之風。

另外，成教院校應充分利用資金加大對于院校教學設施和校園建設等的使用、維護與更新，有效提高辦學條件，提高資源的利用率，為學員創設更好的學習與生活環境。同時，加大對于教學設施、網絡課程、遠程教育等的開發與使用，積極連接現今最先進的成教資源，給予學員更好的教育。完善相關專業實習基地建設，配備相應的專業實踐資源，幫助學員更好地將理論學習與實踐活動結合起來。

2.加強教師管理與學科特色的構建

一方面，加強師資隊伍建設。聘任一批素質與知識水平較高的師資力量進入成教教學隊伍。成教辦學要加強和完善學校管理人員對于教師的考評、獎懲制度的管理，提高教師教學工作的積極性。同時，成教院校應積極為教師之間教學方法的交流與研討提供機會，使之及時有效地發現教師自身在教學方面的不足與缺陷。要求教師制訂切實有效的課程計劃，編輯實習操作手冊，以提升自身的技能與授課水平。

另一方面，成教辦學要突出自身特色專業與強勢資源優勢，提高自身的競爭力。建立與社會企業就業相對口的優勢專業，加強技能型人才的培養，努力創設獨具特色的學科技能與職業相結合的特色優勢。

3.優化成教辦學的理念與培養模式

首先，要在辦學理念上與時俱進，緊跟時代步伐。其次，在培養模式上要采取多元化就業模式與訂單式學員輸出培養相結合。成教院校既要與社會不同企業間建立長期穩定的就業合作，又要為學員提供因人而異的就業崗位，突出學員自身的獨特性與優勢。成教辦學也應充分發揮網絡的資源優勢，擴大自身與社會各領域企業的合作，為學員構建更廣闊的就業平臺。最后，成教辦學應為自身打造真實可信的就業品牌，既能切實贏得社會效益及良好的口碑，還能獲得可觀的經濟效益。

［1］魏明.對成人教育教學質量問題及其解決對策的思考［J］.黑龍江教育學院學報，2008，(3).

［2］劉娜.深圳市街道成人教育學校發展對策研究［D］.天津:天津大學碩士學位論文，2011.

［3］江一平.我國成人教育辦學模式研究［D］.蘇州:蘇州大學碩士學位論文，2010.