論我國審計文化建設的必要性與途徑

(江西理工大學南昌校區 江西南昌330001)

一、審計文化的概念和功能

(一)審計文化的概念

文化，作為一種“軟實力”既是一種象征性標識，又是一種精神紐帶和精神支柱。審計文化是指在審計部門形成的某種特定的文化觀念和歷史傳統，它以共同的價值標準、道德標準、審計精神、審計目標和文化信念為核心，以最大限度地調動審計人員的積極性和潛在能力，將審計部門內各種力量聚集于共同的指導思想和發展哲學下，齊心協力地實現審計工作目標的一種文化的總和。因此，審計文化內涵可以分以下三個方面：一是物質文化。物質文化是審計機關文化建設的基礎和重要部分，它外顯審計文化的發達程度。二是制度文化。制度文化是審計機關文化建設的核心和保障，是審計物質文化和精神文化的紐帶，是審計機關文化理念的主要承載者。三是精神文化。主要指審計機關及其審計人員在履行職責、發展審計事業過程中培育形成的被共同認可、遵循的價值觀念、道德規范、行為準則、群體意識的總和，是審計文化的核心。

(二)審計文化的基本功能

1.服務公眾。溫家寶同志曾指出，審計工作要服務中心、服務大局，這是新時期、新環境黨和國家對審計工作提出的要求。從根本上講，監督是手段，服務是目的，兩者最終統一到服務上，以科學發展觀為統領，自覺地將審計工作放在經濟社會發展的大環境中去思考，把審計的著力點放在圍繞經濟社會發展全局、黨和政府中心工作及人民群眾關心的問題上，為推動經濟社會的全面、協調、可持續發展提供優質服務，把審計的重點放在關注民生、保障人民的各項權益、促進社會的全面發展上，也就是我們所說服務大局觀、和諧發展觀、民本審計觀。

2.恪守獨立。獨立性是審計文化最重要、最能反映審計本質特征的精神元素，一旦失去了獨立性，審計將喪失掉存在的主體性。審計獨立性包括實質上的獨立性和形式上的獨立性兩個方面。審計最重要的獨立性是指實質上的獨立性，即思想上的獨立性。它要求國家審計機關及其工作人員在履行專業判斷和發表審計意見時保持客觀、公正的態度，不依賴和屈從于內外壓力和影響的精神狀態，必須始終保持超然性，不能主觀偏袒任何一方當事人。這種獨立性內在于人們思想之中，沒有可視性，是審計能否真正獨立的最終決定者，在思想上保持獨立是審計人員的最高精神境界。

3.遵循規范。審計是一種專業性極強的工作，為了防范審計風險、提高審計質量，審計人員的審計行為必須遵守審計準則和職業道德規范，這樣可將因疏忽或失職而導致的風險降至最低水平，遵守審計準則和職業道德規范是對審計人員審計行為的基本要求。

4.崇尚證據。審計活動必須是理性的，必須嚴格依據各種完全確定的證據。審計要達到目標，必須運用科學的方法，獲取確定的可信的證據，才能得出正確的結論。

5.講求奉獻。奉獻是與廉潔聯系在一起的，它是整個審計價值體系的道德基礎。因此說，廉政是審計工作的生命線，是審計工作有效運行的必要保證。

6.追求進取。進取，就是不斷開拓創新，與時俱進。客觀上要求審計必須適應新的形勢需要，承擔新使命，否則，審計將無法在時代舞臺上找到自己的位置。

(三)審計文化建設的目標

1.依法審計，客觀公正。依法審計是審計機關最基本的行為規范之一，也是審計人員最重要的職業理念之一，它包括兩個方面：一方面是審計人員在工作中必須做到有法必依、執法必嚴、違法必究；另一方面是審計機關和人員在履職時，必須嚴格遵紀守法，按照法定的程序辦理，避免工作中的隨意性。客觀公正是審計人員履行職責時的基本價值取向，它要求審計人員一切從實際出發，以事實為依據，真實反映情況，尊重事實，實事求是，既不摻雜個人的好惡和主觀意愿，也不受被審計對象的干擾和左右。審計人員只有堅持依法審計，客觀公正，才能得到被審計單位的支持和配合，審計也才能取得預期的效果。

2.堅持原則，敢于碰硬。審計機關的一個重要職責就是監督法律法規的執行，維護法律的嚴肅性。國家審計機關監督的對象主要是黨政機關和各級領導干部，而現在一些部門單位財務弄虛作假的情況比較嚴重，手段也越來越高明。因此，在審計工作中必須堅持原則，勇于同違法違規行為作斗爭。這就要求審計人員必須忠于國家和人民，忠于審計事業，堅持原則，敢于碰硬。當然，審計機關既要鼓勵審計人員大膽揭露和處理各種違紀違規問題，也要建立起對審計人員的保護機制，成為審計人員的堅強后盾，避免審計人員因為堅持原則而遭受打擊報復。

3.嚴謹細致，一絲不茍。審計是一種專業的經濟監督活動，社會各方面對審計工作的期望值越來越高，對審計人員的專業技能和道德品行也提出了較高的要求。同時，隨著技術的不斷進步，違法違紀的手段愈來愈隱蔽，審計工作的艱巨性、復雜性日甚一日。這就要求審計人員始終堅持嚴謹細致、一絲不茍的工作作風，既不放過一點蛛絲馬跡，又能提高審計工作效果。因此，審計人員應該在專業技能和自身修養上不斷追求進步，掌握盡可能多的知識，提高自己的審計能力。審計機關也應該在打造復合型人才方面建立起有效的激勵機制，著力提高審計工作水平。

4.善于總結，促進規范。審計的目的不僅是為了發現問題，更重要的是注意從機制、體制上分析原因，規范今后。因此，審計人員要善于把平時發現的個別的問題進行歸納和總結，從中找出共性的問題，然后從制度層面去尋求產生問題的原因和解決問題的辦法。

5.廉潔自律，無私無畏。審計機關代表國家行使對經濟的監督、評價權力，就相應地要求審計人員必須廉潔自律、正身守道，做到正人先正己。

二、我國審計文化建設的必要性

(一)審計文化是促進文明審計、構建和諧社會的強大動力

審計文化是社會主義先進文化的重要組成部分，是促進和諧的根本追求，責任、奉獻和文明審計是審計文化的核心。著力點是審計干部的世界觀、人生觀、價值觀和地位觀、權力觀、利益觀建設，立足點、切入點是圍繞審計干部從政、勤政和廉政進行的文化建設、思想工作和教育活動。審計機關在經濟建設工作中負有重要的歷史使命，擔負有重要的工作職責，只有大力開展審計文化建設，才能推動和促進審計工作更好地發展，為建設和諧社會作出更大的貢獻。

(二)審計文化能夠體現審計核心價值觀

審計事業有其文化底蘊及核心的價值取向，審計人員的核心價值觀是“責任、忠誠、清廉、依法、獨立、奉獻”，核心價值觀是審計文化的核心和精髓，體現了審計人員的精神追求和國家審計的職業特點，伴隨著審計事業發展的始終，客觀引導著國家審計的發展方向和審計行為，要始終堅持以審計核心價值觀為指導，讓每個審計人員熟知核心價值觀內容，將核心價值觀與審計實踐結合起來，堅持把“保障發展、促進發展”作為第一要務，把“立審為公、執審為民”作為第一要義，把“制約權力、提高效益”作為第一要求，將其內化成為一種習慣和行為準則；將核心價值觀予以不斷強化，從而使核心價值觀念為全體審計人員所接受，推動審計人員個人價值觀和審計文化核心價值觀的融合。

(三)審計文化建設是隊伍建設的需要

受市場經濟大潮的沖擊，當前少數干部不能樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，一些人事業心和責任感不強，工作中敷衍應付、粗糙馬虎、效率低下，有的安于現狀、不思進取，還有的一味追求個人物質利益，盲目攀比，只講待遇不比奉獻。要從根源上解決這些問題，必須從全體樹立共同的價值觀入手，尋求具有號召力、凝聚力的價值體系，把全體干部職工凝聚為一體，把共同的目標和理念激發出的內心的熱情轉化為審計管理的自覺行動，引導干部形成積極健康的人生觀、世界觀，從而成為審計干部取之不盡、用之不竭的力量源泉及奮發向上的精神動力。

(四)審計文化具有深厚的歷史底蘊

審計文化既植根于審計機關在長期實踐中積累的精神意識，又淵源于傳統的優秀文化。審計文化建設將是一個長期的過程，需要根據審計工作實際、不斷發展變化的環境和不同層次、不同地方審計機關的具體情況，采取恰當的措施予以推進、繼承和創新。從學習中提高，從繼承中創新，從創新中發展，形成依法審計、執法為民、共同構建和諧的良性互動局面，為審計事業發展創造一個良好的環境。

(五)審計文化是審計事業發展的組成部分

把精神與文化、傳統與現代、繼承和創新結合起來，多形式宣傳審計文化，多角度構建審計文化，多層次開展文化教育，多部門共建審計文化，著力發揮審計文化吸引人、感召人、教育人的作用，增強審計文化的滲透力、影響力和輻射力，真正從事關審計事業的發展方向、充分發揮保障經濟社會運行的“免疫系統”功能、保持審計機關良好社會形象的高度，融入審計各項工作之中，推進審計文化建設。

三、加強審計文化建設的途徑

由上述論述可知，審計文化建設無論對一個企業，還是國家來講，都具有具體的作用，因此，加強會計文化建設是當前審計行業的一項重要任務。加強審計文化建設，應從以下幾個方面入手：

(一)加強領導，為推進審計文化建設提供組織保障

黨中央和國務院高度重視全民族的文化建設，審計文化屬于中華民族文化的一個重要組成部分，審計署“十二五”審計工作發展規劃明確提出要大力推進審計文化建設，弘揚審計精神，樹立文明形象，增強審計事業的發展動力。審計機關要切實加強審計文化建設，建立健全審計文化建設組織機構，落實領導責任，領導者對審計人員的榜樣作用至關重要，領導者是審計核心價值觀的積極倡導者和實踐推動者。制定切實可行的審計實施方案，把審計文化建設作為長期的戰略來抓好落實，把審計文化建設與審計業務建設統一起來部署和安排，按照黨的十七屆六中全會精神要求，不斷創新審計體制、制度、技術方法，促進審計事業與審計文化的同步發展。

(二)強化道德教育，筑牢國家審計清正廉潔的核心價值體系

思想修養是審計人實現理想、信念的重要保證，審計人員要學習實踐科學發展觀，不斷提高政治理論水平和運用科學理論指導審計實踐的能力，以增強誠信意識為重點，加強社會公德、職業道德和個人品德等建設，要把道德教育列為審計文化建設的首位，以培養高尚的道德情操、良好的職業操守和健康的生活情趣為抓手，牢固樹立“責任、忠誠、清廉、依法、獨立、奉獻”審計精神。清廉文明是審計核心價值的重要體現，純潔的道德理想信念給人以鼓舞，純潔的道德情操給人以理智，正確的道德規范給人以準繩，高尚的道德素質能更好地約束自己做到謹慎用權，守住防線，修正自我。始終用高于別人的標準和嚴于別人的要求來要求自己，遵守以“八不準”為核心的審計紀律和廉潔自律有關規定，加強審計項目廉政監督檢查。深入貫徹審計署黨組貫徹落實建立健全懲治和預防腐敗體系工作規劃的實施辦法，認真執行黨風廉政建設責任制，建立健全審計機關廉政風險防控工作機制。

(三)加強制度建設，提高審計科學管理水平

審計制度是指導審計行為的具體可操作性的行為規范，是規范行為和價值取向的最有效方式，通過制度將核心價值觀予以體現。要堅持把制度的剛性管理與文化的軟性影響有機結合起來，實現規章制度與文化理念的對接，引導和規范審計人員的自覺行為，使制度文化成為審計人員內化于心、外見于形的價值取向。建立健全一整套科學、合理、高效的審計管理制度，用制度管人、管事和管物。不斷完善教育機制、民主管理機制、監督制約機制、科學決策機制、激勵約束機制、績效評價等機制，形成制度健全、操作規范、監督有力、運行順暢的審計制度文化，為提高審計質量、提升審計成果提供制度保障，確保審計出精品。

(四)加強精神文化建設，構建充滿生機的審計氛圍

以審計精神文化建設為契機，促進審計文化建設向更高、更深、更豐富的方向發展，提升審計干部的精神境界，為審計事業提供強大的推動力和精神保證。積極開展精神文明創建活動，倡導“講文明、樹形象、做表率”，不斷提高審計人員文明素質。開展豐富多彩的文體活動，舉辦審計人員喜聞樂見、廣泛參與的讀書、審計論壇、文體競賽、書畫攝影比賽等活動，促進干部職工身心愉悅、體質強健、激發活力、增進交流、促進團結，以此提升審計人員的思想境界，凈化靈魂，啟迪智慧，鼓舞斗志，引導審計人員走上積極健康的審計特色文化之路。堅持以人為本，關心干部職工工作和生活中的困難，體現審計人文關懷，解決大家的后顧之憂。弘揚中華民族傳統文化，圍繞重要節日開展各種主題活動，組織獻愛心、扶貧助殘等公益活動，營造一種文明、和諧、包容的審計文化氛圍。注重培養審計團隊意識，提高干部職工團結協作的能力，努力營造“團結、緊張、嚴肅、活潑”的審計工作氛圍。

(五)加強隊伍建設，為審計文化建設提供強有力的人才保障

強力實施人才強“審”戰略，積極開展爭先創優活動，以先進典型人物為榜樣，營造比學趕幫，人才輩出的良好審計文化環境。建立人才成長機制，不拘一格選拔人才，推動審計專業化隊伍建設。建立激勵機制，優化審計人才成長的平臺，充分體現公平競爭，激發審計人員奮發向上的文化氛圍。建立各種獎勵機制，實行獎優罰劣和獎勤罰懶的政策，采取精神勉勵為主，物質獎勵為輔的辦法，弘揚先進，鞭策后進。對先進者、貢獻突出者，在晉級、晉升、提拔、任用上給予重點傾斜，真正讓優秀人才有位置、有作為。建立吸引人才機制，面向社會招賢納士，提高審計隊伍整體素質。建立交流溝通機制，上級審計機關要對下級審計機關進行指導幫助，審計機關之間應加強交流，相互學習，相互促進，共同提高，增強審計系統的歸屬感。建立終身教育機制，采取多形式、多渠道的培養教育模式，努力培養一支政治過硬、業務精湛的高素質審計隊伍，為審計文化建設事業健康發展提供強有力的人才保障。

四、總結

加強審計文化建設，用審計文化滋潤和熏陶審計人員，把審計文化理念和行為準則根植于審計人員的心中，有助于審計人員弘揚優良傳統和作風，對維護社會主義市場經濟秩序、推進審計文明建設，構建和諧、文明的審計機關，樹立審計機關良好的社會形象，促進審計事業發展具有十分重要的意義。J