公共圖書館免費開放服務的實踐思考

文/山東省禹城市圖書館 臺金紅

公共圖書館的免費開放已經成為大勢所趨，自從《意見》施行后，各地公共圖書館均結合本館的實際情況，研究符合自身條件的免費服務項目，并取得了一定的進展，得到了實效。本文主要公共圖書館免費開放后所暴露出來的一些問題進行了分析，并提出了相應的應對措施。

一、公共圖書館免費開放服務存在的問題

（一）經費保障不足

長久以來，圖書館的文獻采購、館舍修繕、設備更新、設施完善等經費一直緊缺，公共圖書館全面免費開放后，讀者量迅速增長、書刊流通加快、設施設備超載、視聽資料損耗加劇等，造成日常支出成本大幅度提高，如果沒有一定的經費支撐，免費開放只能流于形式。同時，有限的經費未能進行合理的配置，采購經費、人員經費、運行經費投放比例嚴重失調，導致經費使用率低下。因此，經費不足是目前免費開放的首要問題，若不妥善解決，將對下一階段免費服務的推行有很大阻礙。

（二）供需矛盾突出

公共圖書館免費開放后，隨著讀者數量的激增，讀者成分更加復雜、讀者需求更加多樣，致使原本緊張的文獻資源、硬件設施、人員配置等面臨更大的壓力。免費開放以來，由于各級政府對于免費開放的經費投入尚未相應增加或增量不足，造成書刊資料補充不夠及時，有限的館藏文獻資源無法滿足無限的讀者需求；在空間不變的情況下，閱覽室、自修室、活動室的席位已無法滿足越來越多的到館讀者，且閱讀環境隨著大聲喧鬧讀者的增多而變差；電子閱覽室完全免費開放后，電腦設備的老舊以及雜亂、無序的數字資源與不斷上升的讀者需求存在很大差距，不能滿足讀者的個性化需求。從全國公共圖書館免費開放的現有情況看，廣泛的讀者需求與資源保障不足的矛盾日益凸顯，這是一個普遍存在的新問題。

（三）管理體制落后

免費開放以來，讀者數量大增，使得一線窗口管理和服務的范圍逐步擴大，工作強度明顯增加。但由于尚未建立健全館內規章制度，導致館員面對大聲喧嘩、嬉笑打鬧、納涼取暖等成分復雜的讀者，常常束手無策。同時，到館讀者素質參差不齊，有的品行較差，失信情況時有發生，如逾期不還、污損書刊、亂架錯架等；也有長時間占座，從事與閱讀毫不相干的事情，這勢必影響到了真正需要閱讀空間的讀者，給其帶來不便。

二、公共圖書館免費開放服務可持續發展的對策

（一）建立經費保障機制

公共圖書館免費開放事關文化民生以及行業發展，需要公共財政和文化責任的完美結合。因此必須通過法律制度建設，以法律特有的權威性、強制性、穩定性來保障圖書館實行免費開放服務所需的經費。首先，建立經費保障機制。充分考慮圖書館的服務對象、面積、方式、內容等因素，進一步研究制定財政補貼標準，制定每年經費投入的增長比率，以保證公共圖書館免費開放能夠均衡、有序發展，并獲得健康、長效的財政支持。其次，還應積極探索多元化投入途徑，鼓勵和吸引各種社會力量參與公共圖書館的建設投入；還可以借鑒國外的先進經驗，將政府投資、社會捐助、企業贊助相結合，以緩解圖書館長期存在的發展經費不足問題。公共圖書館免費開放經費保障機制的建立，將為全面改善服務設施、優化館藏資源、提升服務能力、增強社會效益提供有力保障。

（二）加強資源建設

1.豐富館藏。資源是服務的基礎，圖書館應多措并舉，加強文獻資源建設，最大限度地緩解免費開放帶來的供需矛盾。首先，拓寬經費來源渠道，以充足的資金為保障，加大文獻資源采訪力度，增加書刊的種類和數量，提高館藏質量。其次，明確規定外借圖書冊次上限，同時縮短借閱周期，以合理控制圖書流通量，保證讀者能夠及時借閱到所需書刊。最后，加快數字圖書館建設，有計劃、分步驟地將館藏資源數字化，進而建立特色數據庫；積極收集、挖掘、整合優質網絡資源，方便讀者查找、利用；構建統一的信息檢索服務平臺，真正實現信息資源的共建、共知、共享，為讀者提供高效的信息資源服務。

2.優化環境。公共圖書館免費開放若想持續發展，就要進一步改善服務設施與閱讀條件，為讀者提供和諧的閱讀環境。要爭取政府財政支持，進行館舍的維修改造，最大限度地增加閱覽室、自修室的空間和容量，延長讀者需求集中的服務窗口開放時間，提供無線上網等，使讀者感到圖書館的方便、舒適和溫馨。堅持以人為本，設計布置圖書館的內外部環境，為讀者提供各項配套服務。圖書館打造多功能的空間布局應貼近讀者需要，如增設咖啡廳、音樂廳休息室等；建立學習社區、討論教室等，通過組織座談會、舉辦文化沙龍滿足讀者的互動學習需要。

（三）完善管理制度

針對免費開放后管理難度加大的現實情況，充分考慮所提供服務的公平性、層次性、多樣性，通過管理創新，營造一個免費運行的良性環境。第一，規范館內規章制度。依據《意見》重新修訂各項服務規章，擬定適合本館的制度細則，做到有章可循，保證管理收效。第二，建立讀者誠信評價機制。利用讀者誠信檔案的有效數據，嘗試獎勵信用級別高的讀者，增加其借閱冊次、延長其借閱期限，刺激讀者珍惜誠信。第三，構建圖書館評價體系。以免費開放為契機，積極構建公共圖書館評價體系，引進讀者滿意率、資源利用率等評價指標，將其納入政府的績效考核，以改善當前僅憑管理者意志運作的局面。

（四）提高服務品質

服務是圖書館永恒的主題，隨著免費開放的不斷推進，公眾利用圖書館的熱情高漲，服務需求呈現多元化態勢，公共圖書館服務需要不斷延伸和拓展，才能更好地滿足公眾需求，保證免費服務的持續發展。

1.延伸服務范圍。延伸服務、深化服務，提高社會效益是當前圖書館服務工作的根本目的。一方面，可以建立總分館制，即在基層館設立分館、建立流通站，進一步提高館藏文獻資源利用率，使圖書館的免費開放服務惠及更廣大的人群。另一方面，充分發揮汽車圖書館的流動服務優勢，將服務觸角延伸至軍營、社區、農村、學校、殘疾人中心等各個領域，形成以總館為中心、以汽車圖書館為紐帶的輻射狀服務網絡。此外，建立共享工程固定基層服務點和流動服務站，借此大力推進共享工程服務在基層的發展，讓文化生活相對匱乏的基層群眾也能受益于這一惠民項目。

2.創新服務方式。公共圖書館應根據讀者的不同需要開展個性化服務，轉變傳統的、單一的服務模式，努力以多層次、多功能、多樣化的新手段、新形式提升免費開放的服務水平。第一，大力推廣數字閱讀，如首都圖書館在全市范圍開展的“數字文化社區”建設，實現了廣大市民在家門口就可以享受到“時時可看、處處可學、人人可享”的免費文化服務。第二，建立數字圖書館聯盟，如由廣東省立圖書館牽頭建立的廣東數字圖書館，聯合參考咨詢與文獻傳遞網以及珠江三角洲數字圖書館聯盟，實現了廣東省內各系統圖書館的資源共享，并免費為讀者提供網絡表單、電話、實時在線等多種方式，助推聯合參考咨詢服務。

三、結語

公共圖書館免費開放是一個循序漸進的過程，在制度保障、管理創新、資源建設、服務優化等方面還需多方共同努力，不斷地為免費服務注入新的內涵和新的形式，使免費服務永葆活力，實現可持續發展。

[1]文化部,財政部.關于推進全國美術館,公共圖書館,文化館（站）免費開放工作的意見[EB/OL].

[2]肖希明等.公共圖書館免費開放服務的調查分析[J].圖書館,2012(4).