文/山東省禹城市圖書館 臺金紅
公共圖書館的免費開放已經成為大勢所趨,自從《意見》施行后,各地公共圖書館均結合本館的實際情況,研究符合自身條件的免費服務項目,并取得了一定的進展,得到了實效。本文主要公共圖書館免費開放后所暴露出來的一些問題進行了分析,并提出了相應的應對措施。
長久以來,圖書館的文獻采購、館舍修繕、設備更新、設施完善等經費一直緊缺,公共圖書館全面免費開放后,讀者量迅速增長、書刊流通加快、設施設備超載、視聽資料損耗加劇等,造成日常支出成本大幅度提高,如果沒有一定的經費支撐,免費開放只能流于形式。同時,有限的經費未能進行合理的配置,采購經費、人員經費、運行經費投放比例嚴重失調,導致經費使用率低下。因此,經費不足是目前免費開放的首要問題,若不妥善解決,將對下一階段免費服務的推行有很大阻礙。
公共圖書館免費開放后,隨著讀者數量的激增,讀者成分更加復雜、讀者需求更加多樣,致使原本緊張的文獻資源、硬件設施、人員配置等面臨更大的壓力。免費開放以來,由于各級政府對于免費開放的經費投入尚未相應增加或增量不足,造成書刊資料補充不夠及時,有限的館藏文獻資源無法滿足無限的讀者需求;在空間不變的情況下,閱覽室、自修室、活動室的席位已無法滿足越來越多的到館讀者,且閱讀環境隨著大聲喧鬧讀者的增多而變差;電子閱覽室完全免費開放后,電腦設備的老舊以及雜亂、無序的數字資源與不斷上升的讀者需求存在很大差距,不能滿足讀者的個性化需求。從全國公共圖書館免費開放的現有情況看,廣泛的讀者需求與資源保障不足的矛盾日益凸顯,這是一個普遍存在的新問題。
免費開放以來,讀者數量大增,使得一線窗口管理和服務的范圍逐步擴大,工作強度明顯增加。但由于尚未建立健全館內規章制度,導致館員面對大聲喧嘩、嬉笑打鬧、納涼取暖等成分復雜的讀者,常常束手無策。同時,到館讀者素質參差不齊,有的品行較差,失信情況時有發生,如逾期不還、污損書刊、亂架錯架等;也有長時間占座,從事與閱讀毫不相干的事情,這勢必影響到了真正需要閱讀空間的讀者,給其帶來不便。
公共圖書館免費開放事關文化民生以及行業發展,需要公共財政和文化責任的完美結合。因此必須通過法律制度建設,以法律特有的權威性、強制性、穩定性來保障圖書館實行免費開放服務所需的經費。首先,建立經費保障機制。充分考慮圖書館的服務對象、面積、方式、內容等因素,進一步研究制定財政補貼標準,制定每年經費投入的增長比率,以保證公共圖書館免費開放能夠均衡、有序發展,并獲得健康、長效的財政支持。其次,還應積極探索多元化投入途徑,鼓勵和吸引各種社會力量參與公共圖書館的建設投入;還可以借鑒國外的先進經驗,將政府投資、社會捐助、企業贊助相結合,以緩解圖書館長期存在的發展經費不足問題。公共圖書館免費開放經費保障機制的建立,將為全面改善服務設施、優化館藏資源、提升服務能力、增強社會效益提供有力保障。
1.豐富館藏。資源是服務的基礎,圖書館應多措并舉,加強文獻資源建設,最大限度地緩解免費開放帶來的供需矛盾。首先,拓寬經費來源渠道,以充足的資金為保障,加大文獻資源采訪力度,增加書刊的種類和數量,提高館藏質量。其次,明確規定外借圖書冊次上限,同時縮短借閱周期,以合理控制圖書流通量,保證讀者能夠及時借閱到所需書刊。最后,加快數字圖書館建設,有計劃、分步驟地將館藏資源數字化,進而建立特色數據庫;積極收集、挖掘、整合優質網絡資源,方便讀者查找、利用;構建統一的信息檢索服務平臺,真正實現信息資源的共建、共知、共享,為讀者提供高效的信息資源服務。
2.優化環境。公共圖書館免費開放若想持續發展,就要進一步改善服務設施與閱讀條件,為讀者提供和諧的閱讀環境。要爭取政府財政支持,進行館舍的維修改造,最大限度地增加閱覽室、自修室的空間和容量,延長讀者需求集中的服務窗口開放時間,提供無線上網等,使讀者感到圖書館的方便、舒適和溫馨。堅持以人為本,設計布置圖書館的內外部環境,為讀者提供各項配套服務。圖書館打造多功能的空間布局應貼近讀者需要,如增設咖啡廳、音樂廳休息室等;建立學習社區、討論教室等,通過組織座談會、舉辦文化沙龍滿足讀者的互動學習需要。
針對免費開放后管理難度加大的現實情況,充分考慮所提供服務的公平性、層次性、多樣性,通過管理創新,營造一個免費運行的良性環境。第一,規范館內規章制度。依據《意見》重新修訂各項服務規章,擬定適合本館的制度細則,做到有章可循,保證管理收效。第二,建立讀者誠信評價機制。利用讀者誠信檔案的有效數據,嘗試獎勵信用級別高的讀者,增加其借閱冊次、延長其借閱期限,刺激讀者珍惜誠信。第三,構建圖書館評價體系。以免費開放為契機,積極構建公共圖書館評價體系,引進讀者滿意率、資源利用率等評價指標,將其納入政府的績效考核,以改善當前僅憑管理者意志運作的局面。
服務是圖書館永恒的主題,隨著免費開放的不斷推進,公眾利用圖書館的熱情高漲,服務需求呈現多元化態勢,公共圖書館服務需要不斷延伸和拓展,才能更好地滿足公眾需求,保證免費服務的持續發展。
1.延伸服務范圍。延伸服務、深化服務,提高社會效益是當前圖書館服務工作的根本目的。一方面,可以建立總分館制,即在基層館設立分館、建立流通站,進一步提高館藏文獻資源利用率,使圖書館的免費開放服務惠及更廣大的人群。另一方面,充分發揮汽車圖書館的流動服務優勢,將服務觸角延伸至軍營、社區、農村、學校、殘疾人中心等各個領域,形成以總館為中心、以汽車圖書館為紐帶的輻射狀服務網絡。此外,建立共享工程固定基層服務點和流動服務站,借此大力推進共享工程服務在基層的發展,讓文化生活相對匱乏的基層群眾也能受益于這一惠民項目。
2.創新服務方式。公共圖書館應根據讀者的不同需要開展個性化服務,轉變傳統的、單一的服務模式,努力以多層次、多功能、多樣化的新手段、新形式提升免費開放的服務水平。第一,大力推廣數字閱讀,如首都圖書館在全市范圍開展的“數字文化社區”建設,實現了廣大市民在家門口就可以享受到“時時可看、處處可學、人人可享”的免費文化服務。第二,建立數字圖書館聯盟,如由廣東省立圖書館牽頭建立的廣東數字圖書館,聯合參考咨詢與文獻傳遞網以及珠江三角洲數字圖書館聯盟,實現了廣東省內各系統圖書館的資源共享,并免費為讀者提供網絡表單、電話、實時在線等多種方式,助推聯合參考咨詢服務。
公共圖書館免費開放是一個循序漸進的過程,在制度保障、管理創新、資源建設、服務優化等方面還需多方共同努力,不斷地為免費服務注入新的內涵和新的形式,使免費服務永葆活力,實現可持續發展。
[1]文化部,財政部.關于推進全國美術館,公共圖書館,文化館(站)免費開放工作的意見[EB/OL].
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