制約稅務機關績效管理有效性的因素探析

文/遼寧稅務高等專科學校 付立紅

稅收是國家財政收入的重要來源之一，對國家基礎設施的建設作用重大，是社會和諧穩定的保證。現在績效管理是行政部門管理的高效管理方式的一種。為了提高稅務機關的工作效率，完成其工作內容并完善其組織形象，就要建立一套行之有效的績效管理體系。因此，為了進一步改善績效管理，提高其運作效率，全面分析制約稅務機關績效管理的有效性因素是非常必要的。

一、制約稅務機關績效管理有效性的有關因素

（一）沒有充分認識績效管理的定義

一些稅務機關在應用績效管理的時候，僅把它當做提供獎金福利發放方面的依據，并不是當做一種管理手段。稅務機關管理人員對績效管理沒有科學的認知，導致其在管理理念上有所偏離，對自身的管理定位錯誤，在進行管理時，缺乏主動性。

（二）管理目標不適當

在規劃績效管理的目標時，往往缺少重要目標的規劃。規劃個人績效管理目標時，看起來很公平，然而沒有充分考慮到稅務機關工作人員之間有年齡、閱歷經驗、素質高低、外在條件等多個方面的差別，尤其在一些詳細指標方面出現可計算的弱化現象，進而加大了績效管理的難度，還對績效管理的結果公平性有一定的影響。

（三）績效管理評價制度有待改進

稅務機關績效管理的評價制度并不完善，主要體現在:一是隨著績效考核的相關內容條款的說明細化發展，而對一些職工崗位所承擔責任的規定越來越不清晰，導致出現問題相互推諉現象的發生，對一些責任不想承擔；二是績效管理僅是注重考核工作的任務以及質量，而往往忽視了員工要承擔相關責任的方面，從而引發做工多夠分就多的管理誤區。

（四）績效管理的輔助處理不周

就稅務機關的管理而言，通常包含的信息數據量繁多，因而對相關文件的處理就比較繁瑣，這就要求必要的輔助處理對其進行管理分類歸集。但是現在的實際情形并不是這樣，績效管理體系的不完善、軟件硬件設施的不足、計算機處理考評系統的缺乏，導致開展績效管理工作只能以純手工的形式開展，這樣既大大增加了工作任務量，又嚴重阻礙考核評估體系的設定，對績效管理結果的可信度有著不良的影響。

（五）績效管理結果的不適當應用

對于有關稅務機關績效管理結果的應用方面，并未與稅務機關管理人員多次考核和評先獎勵制度有效結合，評先獎勵大都是機關領導的態度來取定，沒有與實際員工的工作業績相聯系，導致績效管理激勵體制空有其文，對機關內部的崗位競爭的公平性有所影響。還有不適當地應用績效管理的結果，引起機關內部在干部提升方面的分歧，不能根據實際個人績效的結果對干部進行選擇，因此讓崗位提升的原則沒有了依據，對機關的形象造成不好的影響。

二、改進稅務機關績效管理的有效手段

（一）抓住績效管理中心，設定考評制度

首先要保證績效管理的數目以及質量。選用雙向考核手段，就是不僅要對相關人員工作量進行考核，還要檢測其工作質量是否滿足標準，如果有些人員只完成了工作量而未滿足工作的質量，就應根據相關規定內容進行扣分處理。其次，對考核的力度做到衡。最后，要積極研究運用計算機信息系統設定完善的考核制度。應用計算機系統，記錄各個部門日常工作細則和文件信息的底稿，各考核員工在計算機錄入自己的工作記錄、工作完成進度、質量等相關資料信息，專門管理人員運用計算機歸集總結，自動產生評估結果，這樣就可以有效解決人工統計不協調的問題，舍去了人為失誤而扣分的現象，減少評估時間，節省了成本，保證績效管理結果相對公平。

（二）加強績效管理創新

在開展稅務機關績效管理的時候，如果只選取固定的方式、模糊的要求就不能發揮績效管理的實際作用。因此，要加強績效管理創新工作，在全面規定考核內容的基礎上，應用科學合理的方法，強化績效管理的實效性，并且完善計算機考核網絡信息平臺，提高績效管理的效率和工作質量。

（三）遵循“三個結合”原則

1.每天評估與年終評估相結合。想要做到每天評估和年終的有效結合，就應整合評估內容以及方式。對于每天評估來說，將機關工作人員完成崗位職責的情況作為依據，詳細評估其出勤率、衣著舉止、行為語言、工作進度、計劃方案、有關獎懲和業務考試等內容，并設定對應的評估臺賬，為年度評估做出準備。對年終評估方面，要全面評估稅務機關人員的思想、相關政策水準、依法辦事能力、服務態度、規章遵守和整年業績等方面情況，并開展某些民意測評活動，根據民意指數進行相關調整。

2.個人評估與機關評估相結合。稅務機關個人評估與機關評估在選取的價值、工作場所、最終目標等方面一致，二者有機結合，能起到良好的績效管理作用。對個人評估方面，在評估有關內容及標準的制定方面，以機關評估的目標深層次分解結果為中心，在布置在崗位上，記錄個人的工作執行能力、作風、在工作時的服務態度等方面，聯合有關機關評估，作為作風樹立和目標監管評估的基礎，有效激發個人與機關干部的工作熱情和敬業精神。

3.機關高層評加與人民群眾評議相結合。稅務機關在進行績效管理時，有關機關高層領導的評價較為復雜，不僅要著重領導對員完成工作職責的現象的評價，還要把群眾的意見當做憑證，充分結合這兩方面的內容，盡可能對不同評估對象如下級對上級評估、上級對下級評估以及平級之間的評估等應相同的形式開展評估工作，除去因高層的權利、人情世故等情況的干擾、盡可能讓評價體系客觀、公正。

（四）合理應用績效管理的結果

稅務機關開展績效管理的目的就是將管理結果投入到實際應用方面，體現其具體的管理價值，再根據實際效果進行評估，完成良性循環。其在應用的過程中，要注意:第一把先關評估結果和年終評估相聯系，按照結果劃分評定等級，有效控制綜合評估與年度評估不相同的情形；第二是把績效管理的結果和崗位提升方面有機結合，例如設置規章制度，年終評估靠前的工作人員有優先提拔的機會；第三把績效管理的結果和員工培訓相互聯系，總結評估中工作人員自身出現的缺陷，詳細研究，找到原因，進行自我改進；第四把績效管理結果與機關獎懲制度有效連接，對評估成績較好的工作人員進行表彰，并加以物質和精神上的鼓勵支持，而對評估較差的工作人員作出通報批評，用來激發機關工作人員工作的熱情，讓其以良好的心情、積極主動的態度、創造性的思維去開展工作。

三、結論

基于以上論述，對稅務機關績效管理有效性的制約因素進行分析，從結果中找出針對性的解決方法，改進績效管理體系和績效評估制度，科學合理地鼓勵稅務人員加強稅務管理，提高稅務機關的整體績效。

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