面向煤炭企業建立廉潔信用檔案體系的嘗試

文/華潤天能徐州煤電有限公司 孫衛

一、引言

煤礦企業要想一直保持著良好的發展態勢和市場口碑，就必須誠信經營。但隨著市場競爭的加大以及環境的多變，企業中的矛盾也開始顯現出來，尤其是煤炭企業的誠信經營、廉潔建設方面，某種程度難免容易出現了這樣那樣的現實問題，一定程度上阻礙了企業的穩定發展、可持續發展，迎接面對、積極處理好這些突出矛盾，已經成為煤礦企業需要重點解決的關鍵。在這個背景下，為了從各方面進行綜合的考證與研究，企業建立全面、精確、準確的檔案成了最直接、有效的實用工具，在煤炭企業的決策管理與制度建設方面，扮演著重要的角色。建立健全廉潔失信檔案體系，非常有必要和現實意義。因為，為切實維護公平、廉潔、高效、有序的煤礦安全生產秩序，規范煤礦企業生產安全行為，探索從源頭上治理腐敗的機制，確保煤礦安全生產方針政策和法律法規落到實處，煤礦安全監察部門，可以考慮實施煤礦企業廉潔失信管理辦法，以規范煤炭企業的穩定有序發展。

二、嘗試推行煤礦企業廉潔失信管理的必要性

當前從國家層面到省市地方對黨風廉政建設都抓得非常緊，特別是黨的十七大將反腐倡廉和黨風廉政建設由以前的“四個建設”上升為“五個建設”。一方面對我們政府機關的公務人員提出了相應的要求，另一方面對企業和公民也有要求，政府機關要廉潔從政，依法行政，企業要廉潔從業。同時，反腐倡廉是長期的、艱巨的，需要社會各界來共同搞好這個工作。目前，多數企業是好的，但也有一些企業不是認真去落實企業的主體責任，抓好安全生產，而是熱衷于拉關系，遇事就用錢開道。因此，在落實關于黨風廉政建設的要求，搞好安全系統懲防體系建設，預防和懲治腐敗的工作中應清醒地認識到，權力是腐敗的根源。我們一方面對行使權力的人要加大監管力度，另一方面對那些“買”權力的人進行懲治。推出煤礦企業廉潔失信管理的檔案機制，有助于防止不廉潔行為發生、促進煤炭行業的積極進步。而且，真正做到執法者依法行政，企業守法經營，營造一個公平良性的環境，搞好安全生產。

三、煤礦企業廉潔失信行為的問題表現

這里所指的“煤礦企業廉潔失信行為”，是指煤礦在日常安的全生產過程中，為規避、減輕安全生產的主體責任或者懲罰、處罰，甚至是非法獲取相關的證照，運用不正當的手段以拉攏、行賄、腐蝕煤礦安全監管監察人員行為的總稱。

煤礦企業法人、主要負責人、領導管理者、生產部門管理者，將被認定為廉潔失信行為的情況，主要是：1.有默許、允許煤礦安全監管監察人員（含近親屬，下同）參與入股（含干股）、或者間接經營的情況；2.以某種借口向煤礦安全監管監察人員饋贈、贈送、提供現金、有價證券、支付憑證和貴重禮品的情況；3.采取奢侈消費、高檔宴請、報銷費用、或者是變相賭博行賄，甚至是安排旅游、健身、休閑娛樂等方式，拉攏、行賄、腐蝕煤礦安全監管監察人員的情況；4.其他不當行為。

四、開展煤炭企業廉潔失信檔案管理的途徑

（一）對煤礦企業廉潔失信行為實行檔案管理，統一規范制定制度

一方面：1.有群眾信訪舉報該煤礦企業存在廉潔失信行為，且查證屬實的，即被列入廉潔失信檔案之中；2.經紀檢監察機關、司法機關調查處理，定為有廉潔失信行為的煤礦企業，即被列入廉潔失信檔案之中；3.經煤礦安全監管監察人員的指正、批評、教育之后，仍然不思悔改，隨之再次發生廉潔失信行為的煤礦企業，即被列入廉潔失信檔案之中；

另一方面：1.煤礦安全監管監察人員不及時、如實報告煤礦企業廉潔失信行為的，將按照黨紀政紀有關規定從嚴處理；2.煤礦企業主動舉報安全監管監察人員索要錢、物等不廉政行為，且查證屬實的，不列入廉潔失信檔案。

從廉潔失信檔案中剔除、取消的情況是：1.煤礦企業對被列入廉潔失信檔案存在異議的情況，可向作出公開的單位提出異議，異議成立的將其從廉潔失信檔案中剔除；2.被列入廉潔失信檔案的煤礦企業，2年內沒有再次發生廉潔失信行為，將其從廉潔失信檔案中剔除；3.列入廉潔失信檔案的煤礦企業，每年定期在煤礦安全監管監察系統內或向社會采用一定方式公開業績、政務，以查視聽。

（二）對煤礦企業廉潔失信行為實行必要的懲治處罰措施

一旦被納入廉潔失信檔案中，就應采取懲治的制度辦法，應嚴格按照廉潔失信煤礦企業的管理辦法執行，也有必要列入年度重點監管煤礦的范圍進行嚴格的安全監管監察，發現問題頂格處罰。對廉潔失信的涉煤安全評價機構等市場中介組織的管理，有必要的，可列入“黑名單”中介機構進行管理。同時，配套制定黨風廉政建設檢查考核的辦法，把此項工作列入黨風廉政建設檢查考核的重要內容進行檢查考核。

五、結束語

加強對煤炭企業廉潔誠信體系的建設，作為反腐倡廉工作的重要組成部分，具有十分重大的意義。今后，要做好煤炭企業廉潔信用檔案管理工作，需在檔案管理的針對性，信息收集的廣泛性，內容填報的真實性，日常管理的延續性，核心內容的保密性，考察干部的實用性，以及加強紀檢監察干部隊伍自身建設，確保檔案管理內容翔實準確和完整性方面，要不斷積累經驗和實踐探索下去。