我國經(jīng)濟發(fā)展方式的演進及目標設計

姜國強

(貴州財經(jīng)大學，貴州 貴陽 550025)

“經(jīng)濟發(fā)展方式”是一個新概念，現(xiàn)代經(jīng)濟學(包括發(fā)展經(jīng)濟學)的文獻中，與經(jīng)濟發(fā)展方式近似的概念有經(jīng)濟發(fā)展模式(Model of Economic Development)和經(jīng)濟發(fā)展型式(Pattern of Economic Development)問題[1]。簡單地說，經(jīng)濟發(fā)展方式就是實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展的方法、手段和模式。轉變經(jīng)濟發(fā)展方式不僅僅指從粗放增長向集約增長的轉變或從外延增長向內涵增長的轉變，還應該包括向發(fā)展目標多元化轉變。

一、改革開放前的經(jīng)濟發(fā)展方式

新中國成立后，我國經(jīng)濟基礎十分薄弱，現(xiàn)代工業(yè)只占工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的17%，個體農(nóng)業(yè)和手工業(yè)占80%以上。為改變這種落后局面，我國實行了優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)，通過快速積累實現(xiàn)經(jīng)濟增長的的發(fā)展戰(zhàn)略，相應的就采取了數(shù)量擴張和速度趕超的粗放型經(jīng)濟發(fā)展方式，這對于當時貧困落后的中國，在短期內建立起比較完整的國民經(jīng)濟體系是必要的。1952年～1978年，我國國內生產(chǎn)總值和國民生產(chǎn)總值均增長了3.71倍，人均國內生產(chǎn)總值增長了1.98倍。改革開放前30年人民生活水平也有了一定程度的提高:1952年～1978年，居民購買力由342.4億元增長到1 763.3億元，增長4.15倍，年均增長6.66%。居民消費水平由1952年的人均80元增長到1978年的人均184元，增長了1.25倍[2]。盡管如此，我國人均國民生產(chǎn)總值仍然很低，根據(jù)人均國民收入和官方匯率計算，1952年的人均國民生產(chǎn)總值為52美元，1978年為210美元，一直未突破人均265美元這一低收入發(fā)展中國家的界限[3]。

客觀來說，在建國之初，我國還屬于農(nóng)業(yè)國，工業(yè)化水平低，這種初級發(fā)展階段決定了必須采用粗放式經(jīng)濟發(fā)展方式，以內向型、高投入、高消耗、高積累、低消費、重速度、輕效益為特征，注重積累忽視消費，注重增長速度忽視效益提高，注重數(shù)量擴張忽視質量改善，注重增加投入忽視技術進步。這種粗放型的經(jīng)濟發(fā)展方式主要表現(xiàn)為:一是高速度低效率的發(fā)展方式。建國后由于確立了趕超英美等發(fā)達國家的跨越式戰(zhàn)略，開始過度追求經(jīng)濟增長的數(shù)量和速度，出現(xiàn)了違反經(jīng)濟規(guī)律的大躍進等運動，結果是要素生產(chǎn)率一直很低，包括勞動生產(chǎn)率低、資本產(chǎn)出率低、全要素生產(chǎn)率低。在改革開放以前，我國的勞動生產(chǎn)率雖然得到一定程度的提高，從1953年為367.4元/人年上升為1978年的839.32元/人年，但這一水平與發(fā)達國家相比仍然存在很大差距;二是高投入高消耗的發(fā)展方式。改革開放前的粗放型發(fā)展方式主要依靠生產(chǎn)要素的增加，投資重點是重工業(yè)等資本密集型產(chǎn)業(yè)，持續(xù)的高資本形成率造成了高投入的粗放型發(fā)展方式，結果必然是高消耗。1952～1978年，我國的能源消耗增長了9.6倍，而國內生產(chǎn)總值僅增長4.4倍。1953年我國單位GDP的能耗強度為6.89萬噸標準煤/億元人民幣，而1978年上升為17.85萬噸標準煤/億元人民幣，增長了1.59倍。可見，我國在改革開放前能源消耗強度呈現(xiàn)不斷上升的趨勢，這客觀上形成了傳統(tǒng)經(jīng)濟發(fā)展方式的剛性;三是高積累低消費的發(fā)展方式。為了擴大生產(chǎn)規(guī)模，實現(xiàn)數(shù)量規(guī)模擴張，只能依靠大量的積累，以增加生產(chǎn)要素投入，增加投資為主要手段。1953～1978年我國的平均積累率達到28.8%，而發(fā)展中國家1965年的平均積累率為19% ～24%。可見，我國的積累率高于其他發(fā)展中國家的平均水平，屬于高積累的經(jīng)濟發(fā)展方式。這種主要依靠高投資、高積累、高消耗來發(fā)展經(jīng)濟的粗放型方式，為我國經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展留下了隱患，迫切要求加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式。

改革開放前我國的經(jīng)濟發(fā)展方式還有一個重要特征就是內向型。這種封閉式經(jīng)濟發(fā)展模式是有深刻歷史背景的。建國之初，我國以實現(xiàn)工業(yè)化為首要目標，而建立獨立完整的工業(yè)體系，必須發(fā)展本國產(chǎn)業(yè)，也只能采取進口替代戰(zhàn)略;而且當時百廢待興，市場需要呵護，產(chǎn)業(yè)也需要通過保護來發(fā)展壯大，采用內向型經(jīng)濟發(fā)展方式也是必然的;再加上以美國為首的西方國家對我國實行了封鎖禁運，要求我國更加注重自力更生。以上這些因素直接導致我國只能采取內向型經(jīng)濟發(fā)展方式。但是從長期看，內向型經(jīng)濟發(fā)展方式使得我國被隔離在世界經(jīng)濟發(fā)展的大舞臺之外，無法分享世界經(jīng)濟發(fā)展的成果，對我國的長期經(jīng)濟發(fā)展十分不利，改革開放戰(zhàn)略的實施及時扭轉了這一局面。

二、我國的改革進程及其經(jīng)濟績效

改革開放以前，我國是高度集中統(tǒng)一的計劃經(jīng)濟體制，改革開放后，中國進入經(jīng)濟發(fā)展的新階段。隨著經(jīng)濟體制改革逐漸深化，我國經(jīng)濟結構出現(xiàn)了一定范圍的調整，經(jīng)濟發(fā)展方式也有了一定程度的變化，可以說改革開放是我國轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的起點。表1顯示了我國經(jīng)濟體制改革目標的演化過程[4]:

表1 中國經(jīng)濟體制改革目標的調整

我國的改革進程，是一次深刻的制度創(chuàng)新過程，這種漸進式的制度變遷方式使我國的經(jīng)濟增長取得了舉世矚目的成績。從改革的經(jīng)濟績效看，2012年GDP總量達到519322億元，GDP增速為7.8%，居世界第二位。可以說，我國實現(xiàn)了一次偉大的經(jīng)濟轉型。但是，我國經(jīng)濟雖然保持了長期的持續(xù)高增長，但由于未改革的部分都是阻力大的領域，任何改革的推進都會受到既得利益者的阻撓。因此，我國的改革已進入深水區(qū)，經(jīng)濟發(fā)展方式的轉變將面臨更大的挑戰(zhàn)。

改革開放以來，我國的經(jīng)濟發(fā)展方式發(fā)生了一定程度的轉變，由改革開放以前的片面粗放型、內向型，以數(shù)量規(guī)模擴張、外延擴大、高投入、高消耗、高積累、低消費、內需推動、重工業(yè)優(yōu)先、高速度、低效率為特征的方式轉變?yōu)橼呄蚣s型為主、外向型，仍然以數(shù)量規(guī)模擴張、高投入、高消耗、高積累、低消費、高速度為重要特征，并且具有產(chǎn)業(yè)結構不斷調整、外需拉動作用顯著、效率有所提高的新特征的經(jīng)濟發(fā)展方式，如表2。

表2 改革開放前后中國經(jīng)濟發(fā)展方式的異同

轉變我國的經(jīng)濟增長(發(fā)展)方式提出已有20多年，但是效果并不理想。雖然我國的經(jīng)濟發(fā)展方式選擇也不完全是主觀的選擇，具有一定的歷史必然性。但是由于路徑依賴的存在和實踐的局限性，認識上還有不少模糊之處，政府決策和改革措施也缺乏系統(tǒng)性，在很大程度上影響和制約了經(jīng)濟發(fā)展方式轉變的進程，出現(xiàn)了不少問題，如經(jīng)濟社會協(xié)調發(fā)展水平低，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，廣大農(nóng)村較少享受改革的發(fā)展成果;國有企業(yè)雖然依靠壟斷獲得發(fā)展，但生產(chǎn)效率相對較低，經(jīng)濟效益下降;收入差距擴大，分配不公現(xiàn)象嚴重等。

當前，我國經(jīng)濟仍然是外延型增長而不是內涵型增長，即生產(chǎn)力的提高主要依賴于勞動力和投資，而不是技術進步，技術外溢效應不明顯。隨著經(jīng)濟規(guī)模的擴大，經(jīng)濟建設中一味追求經(jīng)濟增長的高速度和高產(chǎn)值，忽視經(jīng)濟結構調整的問題也日益突出。2010年，從31個省區(qū)市由當?shù)厝舜鷷ㄟ^的國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃看，只有3個省市GDP增速定為8%，其余都在8%以上，平均增速達10.3%，許多省區(qū)仍把增投資、上項目放在首位，沒有把轉變經(jīng)濟發(fā)展方式放在首位[5]。可見，我國轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的任務仍然十分艱巨，是一個長期漸進的過程。

三、我國轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的政策目標演進

我國經(jīng)濟發(fā)展方式的政策目標經(jīng)歷了一個漫長的演進過程。1982年黨的十二大提出全部經(jīng)濟工作轉到以提高經(jīng)濟效益為中心的軌道上來。1987年，黨的十三大提出要從粗放經(jīng)營為主逐步轉變到以集約經(jīng)營為主的軌道。1995年，黨的十四屆五中全會明確提出兩個具有全局意義的根本性轉變:經(jīng)濟體制從傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟體制向社會主義市場經(jīng)濟體制轉變，經(jīng)濟增長方式從粗放型向集約型轉變，即從主要依靠生產(chǎn)要素投入數(shù)量增加來實現(xiàn)經(jīng)濟增長逐步轉移到主要依靠提高生產(chǎn)要素的使用效率來實現(xiàn)經(jīng)濟增長。

黨的十五大又明確提出:“轉變經(jīng)濟增長方式，改變高投入、低產(chǎn)出，高消耗、低效益的狀況。”十六大又提出全面建設小康社會的奮斗目標，強調堅持擴大內需的方針，走新型工業(yè)化道路，實施科教興國戰(zhàn)略和可持續(xù)發(fā)展道路，實現(xiàn)速度和結構、質量、效益相統(tǒng)一，經(jīng)濟發(fā)展與人口、資源、環(huán)境相協(xié)調。

黨的十七大報告中正式把過去一直所講的“轉變經(jīng)濟增長方式”正式改為“轉變經(jīng)濟發(fā)展方式”，提出實現(xiàn)國民經(jīng)濟又好又快發(fā)展，關鍵在于轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，走中國特色自主創(chuàng)新道路、中國特色新型工業(yè)化道路、中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路、中國特色城鎮(zhèn)化道路，并提出實現(xiàn)未來經(jīng)濟發(fā)展目標，關鍵要加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，促進經(jīng)濟增長由主要依靠投資、出口拉動向依靠消費、投資、出口協(xié)調拉動轉變;由主要依靠第二產(chǎn)業(yè)拉動轉向一、二、三產(chǎn)業(yè)協(xié)調拉動轉變;由主要依靠物質資源消耗的拉動向依靠科技進步、勞動者素質提高和管理創(chuàng)新轉變。上述內容既概括了經(jīng)濟發(fā)展方式的內涵，也對經(jīng)濟發(fā)展方式轉變提出了具體目標和要求。

黨的十七屆五中全會又提出，加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式是我國經(jīng)濟社會領域的一場深刻變革，必須貫穿經(jīng)濟社會發(fā)展全過程和各領域，并把我國經(jīng)濟發(fā)展方式轉變的戰(zhàn)略向縱深方向推進，提出改革是加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的強大動力，必須以更大決心和勇氣全面推進各領域改革，大力推進經(jīng)濟體制改革，積極穩(wěn)妥推進政治體制改革，加快推進文化體制、社會體制改革，使上層建筑更加適應經(jīng)濟基礎發(fā)展變化，為科學發(fā)展提供有力保障[6]。

“十二五”規(guī)劃建議提出深入推進改革是加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的根本保證，必須通過堅定不移深化改革來推動。只有不斷通過深化經(jīng)濟體制、政治體制、社會體制、文化體制以及其他各方面體制改革，努力在重要領域和關鍵環(huán)節(jié)實現(xiàn)改革的新突破，才能形成有利于加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉變的制度安排，促進經(jīng)濟發(fā)展方式的根本轉變。

從我國經(jīng)濟發(fā)展方式的目標演進可以看出，轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的基本要求逐漸向縱深方向推進，由主要著眼于經(jīng)濟結構的調整轉向著力消除制約發(fā)展方式轉變的深層體制性因素，這說明推動轉變發(fā)展方式將進入深化階段，通過進一步完善體制機制，從根本上消除制約科學發(fā)展的體制和政策因素，最終達到實現(xiàn)轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的戰(zhàn)略目標。

四、加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的政策建議

第一，提高全要素生產(chǎn)率。在經(jīng)濟發(fā)展方式轉變過程中，經(jīng)濟增長的源泉不斷發(fā)生變化，主要體現(xiàn)為技術要素貢獻率(全要素生產(chǎn)率)的變化。經(jīng)濟發(fā)展到達一定程度時，單純依靠資本和勞動的投入是無法保持經(jīng)濟的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的。技術進步可以節(jié)約資源、降低能耗、提高資源的利用效率，以較少的資源投入帶來較多的產(chǎn)出效益，因而是提高要素質量和綜合生產(chǎn)力、促進規(guī)模收益遞增的關鍵，也是經(jīng)濟長期穩(wěn)定發(fā)展的重要推動力;

第二，推動產(chǎn)業(yè)結構的優(yōu)化升級。經(jīng)濟發(fā)展方式轉變的一項重要特征就是資源配置效率的提高，通過對世界經(jīng)濟展進程的考察可以發(fā)現(xiàn)，經(jīng)濟發(fā)展方式轉變與產(chǎn)業(yè)結構升級是一個互動過程，經(jīng)濟發(fā)展方式轉變必然要求產(chǎn)業(yè)結構的優(yōu)化升級，而產(chǎn)業(yè)結構的優(yōu)化升級必然會促進經(jīng)濟發(fā)展方式的集約化。可以說，沒有產(chǎn)業(yè)結構的高度化，就沒有高度集約化的經(jīng)濟發(fā)展方式。

第三，加強制度建設。我國經(jīng)濟發(fā)展方式轉變困難的一個重要原因就是制度約束限制了生產(chǎn)要素的有效配置。不同的經(jīng)濟體制，制定和執(zhí)行不同的經(jīng)濟政策，形成不同的經(jīng)濟結構，從而制約著經(jīng)濟發(fā)展方式的轉變。這些體制性因素交織在一起，涉及到產(chǎn)權歸屬、利益分配、激勵監(jiān)督約束機制、經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略和措施等等，其相互關系錯綜復雜。合理的制度安排可以有效調整制度結構，減少制度摩擦，促進經(jīng)濟的全面、協(xié)調和可持續(xù)發(fā)展，并讓人們充分享受改革成果，真正實現(xiàn)人的全面發(fā)展，為轉變經(jīng)濟發(fā)展方式提供源動力。

[1]Hollis Chenery and Moises Syrguin with the assistance of Hazel Elkington(1975)，Patternof Development 1950－1970，Published for the World Bank by Oxford University Press.

[2]國家統(tǒng)計局國民經(jīng)濟綜合統(tǒng)計司:新中國五十年統(tǒng)計資料匯編[M].中國統(tǒng)計出版社.1999.

[3]林毅夫等.中國的奇跡:發(fā)展戰(zhàn)略與經(jīng)濟改革(增訂版)[M].上海三聯(lián)書店.1999.

[4]參考孫斌棟.制度變遷和區(qū)域經(jīng)濟增長[M].科學出版社，2007.

[5]張卓元.我國轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的難點在哪里[J].經(jīng)濟縱橫，2010(6).

[6]中國共產(chǎn)黨第十七屆中央委員會第五次全體會議公報.