防災減災更需提升科技“含金量”

文/本刊記者 郭 隆

要形成有國際先進水平的預報預測業務系統，對大災預報的落點、落時、兩級、范圍要進行持續的科技攻關，對次生、衍生災害開展多部門科研合作，研究和開發準確、精細、實用的預報模型和預報方法。7

月14日，本市降下入汛以來最大的一場雨。當天，市民打開電視會發現，汛情、暴雨、雷電、大風、冰雹5種預警圖標掛在臺標下；手機用戶第一時間接收到雨情提示；包括搜狐、新浪、百度等門戶網站也首次加入到汛情發布的行列中來。信息化、多渠道的氣象信息發布使市民能夠及時掌握預警信息。

近年來，城市規模的不斷擴大、環境壓力和人口聚集，使得首都的防災減災問題日益突出。盡管科學技術對防災減災的支撐作用明顯增強，但在災害監測預警、救災應急裝備、風險評估等方面的技術應用水平還很不夠，防災減災領域科學研究和技術開發能力相對不足，科技成果轉化和推廣應用程度有待提高。為進一步強化科技支撐，提高首都應對地震、洪澇、極端天氣、火災及各類次衍生災害的能力，作為2013年聯合調研的子課題之一，北京市政協科技委員會就“強化科技支撐，提高首都防災減災能力”開展了專題調研。建立科技支撐常態化機制，加強防災減災的資金、技術等方面保障是調研組關注的重點。

應用科技手段互通互聯

2012年北京‘7·21’特大自然災害雖始于一場大暴雨，但由其帶來的山洪、洪澇災害表明，城市交通、排水、基礎設施建設等在災害面前異常脆弱。因此，防災減災工作需要在組織體系上形成一個整體，多部門互通互聯，形成合力。《國家綜合防災減災規劃（2011-2015年）》中提出：要重點加強防災減災多災種綜合、各部門協同、跨區域合作的能力建設，統籌防御各類自然災害。

“從整體上看，目前全市還沒有形成一個防災減災的組織體系，具體表現為政府各部門的工作職能處在條塊分割、各自為政，沒有實現共建共享、互通互聯。”北京市政協常委、北京市科學技術協會黨組副書記景曉東認為，面對包括地震、水文、火災等各種災害，需要建立全市性的防災減災協調機構，從全局上、整體上綜合對災害進行防范規劃、研析評估、統籌協調。“在一個全市性防災減災權威機構組織下，如果遇到去年‘7·21’那樣的自然災害，氣象部門及時通報天氣預警信息，水務、交通、民政等各相關部門召集集體會商，各部門要真正重視起來，對可能發生的災害范圍、程度進行科學預判，然后及時啟動應急預案。這樣才能使部門之間、條塊之間協同作戰的聯動機制暢通起來，實現防災減災信息和資源的共享。”景曉東分析說。

調研中，委員們認為，在建立全市綜合防災減災信息服務平臺和完善災害預警信息發布中，要充分應用信息化技術，發揮科技支撐的作用。

“建立全市統一的信息服務平臺，各部門把各自災害監測情況集中到這個信息平臺上實現共享，通過信息網絡的形式，整體指導防災減災工作。”景曉東說，除了災害信息發布、預案啟動和指導救援工作外，本市救災物資的儲備情況也需要通過網絡化及時掌握與合理調配。市政協委員、中石化股份有限公司高級工程師朱良也表達了相同觀點：“在‘防災’階段需要科技手段做好基礎性工作，可通過計算機系統建立一個救災物資儲備信息數據庫，在災害發生時，本著就地、就近原則，實現救災物資的合理調配。”

調研組認為，應建立氣象、水文、地震、消防等不同災害信息互通和共享機制，建立政府、部門、企業以及軍地間物資儲備信息平臺的互聯互通機制。啟動本市災害預警行為調整指南編制，做到有效預報、積極防范，保證公眾可以隨時隨地掌握災害預警的內容、級別以及疏散避難信息。同時，利用物聯網、導航定位、遙感衛星技術，完善自然災害遠程實時監控網絡，提升災情信息高性能計算和大數據快速分析能力，提高災害風險預測預警的及時性和準確性。

專項經費鼓勵新產品研發

“這個儀器能透過煙霧發現隱蔽處的人員，讓消防員可以在能見度不好的情況下很快找到被困者。”在看完煙霧熱成像儀演示后，委員們感嘆功能完善、性能優良的救援裝備是開展救援工作的有力保障，防災減災必須強化科技支撐。

而現實的情況并不樂觀。目前全市現有應急救援設備大多比較陳舊，科技含量低，且超期服役。缺少針對高層建筑、地下空間等特殊場所的救援手段，尤其是缺乏災害現場的綜合化、單體便攜裝備。“拿地震搶險隊的救援背包來說，國外的先進裝備采用高新材料，體積小、重量輕，內有破拆工具、救生安全繩、強光燈、防毒面具、音頻生命探測儀等救生和防護裝備齊全；國產的救援包則體積大、重量大，不便于攜帶且功能不全。”景曉東認為，救援裝備的科技含量不高，對救災效果產生直接影響，“消防隊的水槍對于高層建筑失火往往鞭長莫及，大型救援設備面對發生在平房區和溝域區域的災害，經常因沒有通道無法靠近而難以實施救援。”

“高科技產品的缺失，原因之一在于缺少鼓勵和統籌防災減災科技研發的政策支撐。”委員們強調指出，目前本市缺少牽頭部門對防災減災科技研發的資源統籌和科學規劃，防災減災技術、產品、服務尚未形成集成應用。此外，防災應急科研成果轉化率低，新技術、新產品未能及時投入應用。

調研組認為，要積極開展防災減災新材料、新產品和新裝備的研發；將減災應急項目納入年度科研項目指南，發揮首都科技資源優勢，鼓勵整合科技資源聯合申報應急科技開發項目；依托市屬科研機構，建立綜合型防災減災科研基地；加強具有繼承性和便攜性的救援技術裝備的引進和研發，尤其是高層建筑、地下空間等復雜災害現場的救援裝備。

在視察了廣外街道應急救援小分隊的建設后，委員們提出針對社區救災需求，要發展小型化、機動化、輕便的救火裝備，如小型救援摩托車、滅火器等，同時推廣家庭應急包、應急廣播等終端產品。

產業發展需資金和政策支持

在東城區民安社區的一戶居民家，委員們看到了一個類似臺燈的應急接收器，遇有災害就會發出高分貝的預警聲音。“全市正在進行民政緊急廣播預警系統的試點工作，民安社區有1200戶裝了接收器，一個約300元左右。”東城區民政局負責人介紹說，2012年，國家減災委員會、民政部命名東城區北新橋街道北官廳社區等1273個社區為“全國綜合減災示范社區”，并推廣使用社區應急廣播系統。然而，廣播預警系統在民安社區并未實現全覆蓋，因為缺乏資金支持。

“因為防災減災產品的市場需求量小，大多數研發和生產企業的熱情都不高，研究成果的轉化自然也就不高。”對此，調研組建議，應加大資金投入，建立科技支撐常態化機制，保障政府預算中防災減災基礎設施建設、科技研發、公眾科普等方面的資金投入比例，發揮財政資金的導向作用，鼓勵社會捐贈設置防災減災資金。

位于豐臺區新村一里的應急救援科技創新園項目，投資40億元，定位于聚集應急救援行業的國內外知名企業總部、高端研發機構、行業創新企業。市政協委員、新興重工集團有限公司研究總院院長陳宏志介紹說：“園區建成后將成立應急救援產業技術創新戰略聯盟、應急救援科技企業孵化中心等公共服務平臺，促進北京應急救援成果轉化和產業化，實現應急救援產業鏈的帶動和擴展效應。”成功的案例啟發了委員們的思路：“可引導鼓勵民營企業進入防災減災產業，扶持以大型企業為龍頭的產業聯盟、產業園區，并加快建立應急救災產品技術標準。”“要支持防災減災產業發展，做好防災減災產業規劃，引導鼓勵民營企業進入防災減災產業。”“促進防災減災產品開發應用，帶動產業鏈發展。”委員們建議說。

近年來，市科協針對我市相繼發生的地質、洪澇等城市重大應急災情，組織北京減災協會、北京地質學會等有關專家積極向市委市政府提出《關于北京地質災害及防災減災工作的建議》、《“7·21洪災”的啟示與建議》等20余項建議。中國地震局地質研究所李院士建議，充分發揮北京地區高校、科研院所的科技優勢，對首都圈內的強震發生斷層開展專項科研。北京減災協會阮水根教授提出，要形成有國際先進水平的預報預測業務系統，對大災預報的落點、落時、兩級、范圍要進行持續的科技攻關，對次生、衍生災害開展多部門科研合作，研究和開發準確、精細、實用的預報模型和預報方法。