發揮社區NGO作用

文/李若弘

作者系北京市政協委員、中國世界和平基金會主席

香港的社區治理與服務之所以比較成功，得益于特區政府、社區NGO或私營機構、社區居民三方力量的協調配合，通過多元權力對社區公共事務的參與，在多元權力格局職責分明而又相互依賴的基礎上整合社區資源，滿足居民需求，維護公共利益，推動社區發展。

在社會轉型時期，作為超大型中心城市，在城市社會管理方面也面臨眾多其他城市所少有的社會管理難題。破解這些難題，提高城市管理的水平，對城市精細化管理，提出了較高的要求。為此我想參照香港的社區治理經驗，就首都北京的社區管理和社區發展，提些建議：

第一，加強首都社區管理和社區發展，亟待扶持和發展社區自治力量。從香港的社區治理經驗做法看，香港的社區治理與服務之所以比較成功，得益于特區政府、社區NGO或私營機構、社區居民三方力量的協調配合，通過多元權力對社區公共事務的參與，在多元權力格局職責分明而又相互依賴的基礎上整合社區資源，滿足居民需求，維護公共利益，推動社區發展。在社區治理的過程中，政府只是社區治理的主體之一，更多社區治理事務的落實和社會服務的提供是靠充分發揮社區成員自己建立的社區非政府組織（NGO）的作用得以實現的。國內外社區治理的實踐經驗證明，非政府組織是有效實行社會管理的第三方力量。發揮社區自治功能可以有效加強社區民治，協調社區民意，維護社區民利；發揮非政府組織的社區服務功能可以有利于創造和增加社會就業，滿足社區成員各方面生活需求，培育生活共同體，平衡利益關系，疏導人際沖突，提高幸福指數，促進人際和諧，從而增強社區成員的歸屬感和安定感，有利于實現社區治理的目標。

如果北京市借鑒香港經驗，進一步拓展有利于社區成員自主參與社區管理的政策空間，加大對社區自治組織所提供的社區治理和服務的政府采購力度，增強其自主發展的能力，這些社區自治和服務組織將會成為協助政府做好社區管理與服務工作的一支重要的第三方力量。

第二，加強首都社區管理和社區發展，宜區別對待，分類扶持，抓好典型示范，打造首都社區名片。

由于社區是社會的基礎組織，是社會管理的起點，完善社區職能，強化社區治理就成為城市規劃、建設和管理的重要基點。北京市社區星羅棋布，管理渠道和模式各異，發展水平不一，需要區別對待，分類扶持。據我所知，2005年8月，中國社區建設工作會議就確定了和諧示范社區的基本標準，即：居民自治、管理有序、服務完善、治安良好、環境優美、文明祥和。這其中，打造高效、節能、環保、生態平衡、健康舒適的居所，創造舒適的生活環境，有效利用社區資源，改善居住環境質量，達到人與自然的和諧相處，是和諧社區的基本條件。一個天藍、地綠、水清、服務體系完善、安全有序的社區才能有助于住戶安居樂業。從北京市作為首善之區的優勢地位看，北京應該有條件視社區所處地域、社區成員類別、社區需求層次、功能輻射范圍與內外環境等因素，重點鼓勵并支持特色社區建設與發展，發現并培植一些具有典型示范意義或將公共資源信息網絡化的特色社區。或以安老教育為主，或以服務見長，或以環境出眾，或以文化創意杰出，或有多民族特色，或能供國際友人、國外游客參觀的民主文化園地，或以輻射效能明顯等等。實施社區發展重點工程，多種途徑創新，作為標桿引領全市、全國社區治理工作躍上新臺階。乃至做出可復制的模式，推廣至發展中國家。這樣的社區，在國際社會面前就是北京作為中國首都、世界城市的靚麗名片，會在優化國家形象，促進文明相融和世界和平，牽動國際合作方面發揮巨大作用。在綜合利用社區資源上，北京的政經優勢、歷史文化優勢、科技和人才優勢、中央和外資企業總部基地聚集優勢、公共外交、人文外交優勢和世界城市的奮斗目標，均為深度耕耘和綜合開發利用社區資源提供了優越的條件，存在著發展多樣化服務產業，培育文化資產，帶動社區所在地域甚至是整個首都的綜合社會經濟效應具有極大潛力和空間。這對促進整個中國社會的和諧穩定和人民生活安康幸福，提高國際社會的認知度，對中國夢的早日實現意義重大。