“四二一”結構家庭的養老能力與養老風險：兼論家庭安全與和諧社會構建

宋 健

“四二一”結構家庭是中國獨生子女政策實施30年來形成的一類特殊家庭形式，因其 “岌岌可危”的倒金字塔形結構和可能蘊含的巨大養老風險而為世人所矚目，并由此激發了對現行生育政策的爭論和分歧。筆者認為， “四二一”結構家庭僅是急劇變遷的中國家庭的極端代表，人們對這類家庭的集中關注映射出規模逐漸縮小、結構不斷簡化、形式日益多樣化的中國家庭在養老方面陷入的困境。本文以 “四二一”結構家庭為切入點，力圖全面審視社會轉型與人口轉變背景下中國家庭的養老能力與養老風險，探討保障家庭安全對于構建和諧社會的意義，對包括生育政策在內的相關社會政策進行反思。

一、“四二一”結構家庭是隱含多種風險的家庭形式

家庭的狹義概念是指由婚姻、血緣和收養關系所形成的個體家庭，家庭戶則指家庭成員生活在一個居住單元內。“四二一”結構家庭并非社會學意義上嚴格的家庭戶概念，而是一種家庭代際關系，通過兩個三人核心家庭中獨生子女間的婚配關系彼此連接，再借助第三代的誕生，形成一個包括第一代獨生子女父母、第一代獨生子女夫婦和第二代獨生子女共七個人、兩代獨生子女、三個獨生子女家庭的集合體。雖然按照現行生育政策中 “夫婦雙方均為獨生子女的，允許生育第二個孩子”的規定，第二代獨生子女更可能是 “雙獨”夫婦自愿選擇的結果，但三個獨生子女家庭的結合與復制本身決定了 “四二一”結構家庭的特殊性，其主要特征是核心家庭中子女的唯一性、直系結構中連接的脆弱性、家庭類型的不穩定性和家庭成員間的強依賴性等。

“四二一”結構家庭類型極不穩定，易受家庭中任一成員的婚姻、生育、壽命和居住安排等生命事件和生命過程的影響。依照中國人現有的居住習慣，獨生子女夫婦不太可能與雙方父母共同居住，因此可能會衍變出直系家庭與 “空巢”家庭、核心家庭與兩個 “空巢”家庭等多種居住模式，其中 “空巢”家庭出現的幾率明顯偏大。

由于 “四二一”結構家庭只是親屬關系構成，家庭成員幾乎不可能出現在一個家庭戶中，因此其數量很難通過普查或抽樣調查加以測定。利用普查或抽樣調查數據，我們可以大致推斷出中國自1980年 “一孩政策”實施以來所積累的獨生子女數量。根據2005年全國1%人口抽樣調查數據，推測1980—2005年間出生的城鎮與鄉村獨生子女數量分別為7 760萬人和4 796萬人，獨生子女率分別為40.7%和18.2%。［1］據估計，2016年0～18歲獨生子女數量將達到峰值1.12億人。［2］隨著第二代獨生子女的降生，以 “雙獨”夫婦為核心的 “四二一”結構家庭數量會不斷增加。由于農村 “四二一”結構家庭目前和未來的規模都相當有限［3］（P35），因此 “四二一”結構家庭將主要出現在城市。借助統計模型和微觀模擬等手段，學者們認為，嚴格意義上的 “四二一”結構家庭出現的概率不大［4］，取而代之的是由于祖輩去世所造成的 “X二一” （X在0～4間變動）或由于政策允許 “雙獨”夫婦可以生育兩個孩子所形成的 “四二二”家庭。即便如此，在低生育水平持續并相對穩定的當今社會，“四二一”結構家庭較之以往任何歷史時期都更為普遍。理論分析顯示，“四二一”結構家庭形成之后祖輩四人可能共同存活16年［5］；微觀仿真模擬結果估計，到2015年，中國的 “四二一”結構家庭會達到108萬個，2025年超過158萬個，2035年達到185萬個。［6］

在事件發生概率相同的條件下， “四二一”結構家庭的潛在風險更多。

首先，“四二一”結構家庭因子女死亡病殘傷殘風險陷入困境的可能性更高。家庭成員的死亡是任何時期家庭所面臨的最大風險，可能直接導致家庭的解體和家庭結構的變形。歷史上家庭應對高死亡率最有效的方式是生育更多的子女，而在現代社會，隨著經濟發展、生活水平的提高和醫療衛生技術的進步，各年齡人口死亡率尤其是嬰幼兒和老年人口死亡率大幅下降，補償性生育行為不再必要，這也正是促成生育率迅速下降和人口轉變的原因之一。

然而，與多子女家庭相比較，獨生子女家庭中子女的唯一性或不可替代性意味著無論死亡概率降至多低，只要非零，獨生子女的夭亡都會成為此類家庭的滅頂之災，對于已經喪失生育能力的中老年夫婦來說更是如此。在這種情況下，“四二一”結構家庭會變形為 “四一一”或 “四二零”甚至解體。獨生子女家庭風險的嚴重性，主要不是由于獨生子女個體風險的差異，而是其風險影響的差異。［7］（P247）根據概率理論，在兒童死亡或病殘傷殘風險一定且非零的情況下，獨生子女家庭所遭遇的子女死亡或病殘傷殘風險一定是大于多子女的家庭。假設x歲兒童的死亡或病殘傷殘概率為px，且0≤px≤1；x＋n歲兒童的死亡或病殘傷殘概率為px＋n，且0≤px＋n≤1，n≥0，則有px×px＋n≤px。獨生子女在青春期甚至成年期的死亡、病殘、傷殘，更會給家庭帶來沉重的經濟負擔和不可彌補的精神情感損失。

其次，“四二一”結構家庭可能會遭遇子女婚育失常造成的家庭 “斷代”風險。婚育行為是人類代際傳承的必要條件，“男大當婚，女大當嫁”、“不孝有三，無后為大”等道破了婚育行為在中國人人生歷程和代際傳承中的重要性。獨生子女家庭中子女婚育失常意味著這一脈家庭會因此而 “斷代”，進而影響到 “四二一”結構家庭的形成及其可持續發展。現代社會中婚姻擠壓下的 “光棍”、“剩女”現象，越來越龐大的不孕不育人群以及自愿單身或主動 “丁克”族群的出現等，均昭示著這一風險并非空穴來風。時下愛情和婚姻觀的變化對于傳統家庭的形成和發展也起著釜底抽薪的作用。

第三，子女的唯一性使 “四二一”結構家庭面臨更大的養老風險。養老問題的本質是老年人的需求能否以及如何得到滿足的問題。家庭養老是中國的主要養老模式。在養老的相關理論中，需要理論認為家庭養老實際上體現了代際間作為符號的溝通交流以及交流中的認同和相互滿足；依賴理論則認為家庭養老是一種角色互動，而角色互動正是社會延續的必要條件。［8］隨著年齡的增長，老年人的生活獨立性逐漸喪失，自我照料的能力不斷下降，尤其是配偶去世的獨居老人，對于包括子女照料在內的各類照料資源的需求更高 （見表1）。

表1 不同家庭結構下獨生子女父母的養老方式選擇 （單位：%）

一般來說，與老年父母同住的子女是為父母提供生活照料和情感支持的最主要人選，而外出工作的子女是老年父母經濟支持的最主要來源［9］（P208），獨生子女家庭沒有可替換的子女資源，代際交流和角色互動更為單調且呈現唯一性。在 “四二一”結構家庭中，家庭成員面臨著不同的養老風險：第一代獨生子女父母懼怕的是失去自理能力而不得不由他人照顧，更怕在年老后或喪失生育能力后獨生子女死亡或病殘傷殘。年紀越大，這種風險的影響越大、損失越大，彌補的途徑越有限，他們將直接陷入無人贍養的困境。“雙獨”夫婦需要兼顧贍養雙方老人與撫養下一代的雙重責任，在工作角色和家庭角色中疲于奔命，承受雙方父母全部的養老壓力。當父母生病或喪失自理能力時，持續或長期照料的經濟和精神壓力更為巨大。第二代獨生子女雖然年齡尚小，但在人口平均預期壽命不斷延長，祖輩父輩共同存活幾率提高的條件下，將來有可能要承擔同時贍養6位老人的重任。

二、養老照料資源稀缺已成為現代家庭面臨的共同挑戰

養老風險在 “四二一”結構家庭所隱含的各種風險中是最引人關注的，它直接挑戰 “養兒防老”的生育觀念與文化傳統，反映了低生育率背景下人們對子女減少的憂慮。對抗風險的是養老能力，養老能力取決于健康、情感、經濟、時間和服務等養老資源。［10］（P55）老年人往往被看做養老的客體，在中國家庭養老的慣習中贍養者主要是成年子女特別是成年兒子／兒媳。事實上，“養老”有兩個基本含義：“奉養老人”和 “上年紀后閑居休息”［11］（P28），在這個意義上，老年人同時也是養老主體。從經濟供養、生活照料和精神慰藉這三個養老主要需求來看，養老照料資源稀缺已成為現代家庭面臨的共同挑戰。

盡管經濟供養仍是目前乃至將來一段時期我國部分老年人尤其是農村老年人亟須解決的首要養老問題，但時期或隊列視角的觀察均顯示，中國家庭養老的經濟供養能力無論在自我供養還是在代際供養方面都將整體上呈現提升態勢。經濟資源是家庭養老經濟供養的基礎，包括勞動收入、離退休金、養老保險金、儲蓄、房產、股票債券等。雖然以往研究對子女數量與老年人經濟供養之間的關系存在分歧［12］，但近期研究發現，子女質量在提高父母贍養能力方面起著更重要的作用［13］，且空間距離對代際經濟支持無顯著影響［14］，這就意味著子女數量減少和居住分散，并不會影響其對父母的經濟供養能力。老年人是一個隨時間動態發展的群體，受時期和隊列效應影響。從時期角度來看，中國的經濟發展不僅使綜合國力不斷增強，社會總財富大大增加，也提升了家庭和個人的經濟能力。全國老齡委分別在2000年和2006年進行的中國城鄉老年人口狀況抽樣調查發現，老年群體的收入水平和生活水平均呈現大幅度的提高與改善。從隊列視角來看，老年人一代比一代更健康、更富裕、受教育程度更高、獨立意識更強，未來老年人在經濟來源方面將會比現在的老年人更有保障。［15］

概言之，目前老年人主要的生活來源仍是傳統的家庭供養［16］，贍養者是第一代獨生子女父母；當第一代獨生子女父母成為老年人時， “養兒防老”的意識已主動或被迫加以改變，儲蓄和住房都可以成為自主養老的經濟資源；當獨生子女們進入老年階段的時候，在中國經濟持續穩定發展的前提下，社會轉型已經完成、養老保障體系相對健全，家庭的養老經濟資源將更充足。

養老所面臨的最大困擾來自于生活照料領域，這已成為長壽與低生育率并行的世界各國共同遭遇的難題。家庭養老生活照料有賴于健康資源和服務資源。健康的老年人可以自我照顧或與配偶互相照顧，對于服務資源的需求不高；然而，當健康狀況隨年齡增長而走向衰退，尤其是在喪偶之后，老年人對服務資源的需求就變得強烈。年老體弱的老年人基本上都需依靠子女或其他親屬提供日常生活幫助和個人護理［17］，而子女作為主要的家庭服務資源，卻因受人口轉變和社會轉型的影響，不僅數量稀缺，而且居住分散，往往不能滿足家庭養老的生活照料需求。

人口轉變和社會轉型是20世紀下半葉以來中國社會的主旋律。其中生育率和死亡率雙雙下降的人口轉變不僅對宏觀人口結構 “削底增峰”，也使家庭趨于小型化和簡單化，中國的平均家庭戶規模由于子女數減少和立戶數增加，已從1953年的4.33人縮減為2011年的3.03人。①國家統計局2011年全國人口變動情況抽樣調查數據。以城鎮化和市場化為標志的社會轉型則根本上改變了人們的思想觀念、生活方式和居住安排。一方面，城鎮化導致人口的大規模頻繁流動。無論是大量農村剩余勞動力背井離鄉、數萬家庭成為“流動／留守家庭”的 “鄉城流動”，還是為了尋找更好的工作機會、教育前景或生活環境，從經濟欠發達地區流向發達地區、由小城市流向大城市、由國內流向海外的 “城城流動”，都加大了家庭成員之間的空間距離，使家庭 “空巢”期出現得更早、延續時間更長。2012年12月修訂的《中華人民共和國老年人權益保障法》規定：“與老年人分開居住的家庭成員，應當經常看望或者問候老年人”，然而，在激烈競爭和交通成本的壓迫下，“常回家看看”并非易事。即使 “隔代家庭”暫時緩解了老人身邊乏人陪伴的問題，但往往是在子輩年齡小時托祖輩照料，等到入學年齡就又接回到父母身邊。實證研究也表明，隔代居住情形下子女的回報并不足以彌補老年父母的付出。［18］（P139）另一方面，房地產市場化使人們的居住條件和獲得住房的手段有了質的不同，成為加速家庭小型化的助推器。住房短缺條件下不得已的 “四世同堂”或擴展家庭形式不復存在，家庭成員各立門戶，居住方式更加獨立。盡管研究發現，獨生子女與父輩同住的可能性大于非獨生子女，但隨著子女生命事件 （就業、婚姻、生育）的發生，代際間分戶居住已成為普遍現象。［19］而與子女同居的減少使代際之間的生活照顧受到制約或趨于弱化。［20］

家庭的變遷既反映了社會轉型和人口轉變的推力作用，也折射出在這種推力下人們思想觀念和生活方式的變化。總體而言，現代家庭中的代際關系無論在主觀層面 （源于個體的獨立性增強）還是在客觀層面 （源于人口流動和分戶居住），都更為分離與隔閡，養老的可及的子女資源更為稀缺，家庭養老的生活照料能力大幅度下降。

與此同時，老年人的精神慰藉問題也日益凸顯。家庭養老的精神慰藉能力主要取決于情感資源和時間資源。研究發現，代際間的情感交流水平與父母獲得的經濟支持和生活照料正相關。［21］家庭成員間關系越融洽，擁有的情感資源就越豐富；與子女同住的父母擁有更多的子女時間資源。 “四二一”結構家庭因結構單純，家庭成員間的情感聯系更緊密，但子女的唯一性以及分散居住等，又使子女的時間資源成為最緊缺的資源。

如何在家庭養老中獲得精神慰藉因人而異，不僅受居住安排制約，與老年人的價值觀、生活情趣和代際關系也密切相關。雖然現代社會總體上鄰里交往淡漠、人際關系疏遠，但也提供了以往社會不曾有的便利設施，如電視、電腦等豐富的娛樂資源和視頻、電話、聊天工具等現代網絡、通信手段等。越是處于 “空巢”期的老人，對于精神慰藉的需求就越強烈，有些老年人通過調整心態、培養興趣、擴大社交圈、重視夫妻關系、增強獨立性、減輕依賴心理等努力擺脫精神空虛，有的通過幫助照看孫子女等，獲取 “含飴弄孫”的天倫之樂；而不適應 “空巢”期生活的老年人則往往對子女過于依賴，子女離家后精神空虛，甚至成為引發個人精神疾病和夫妻家庭矛盾的根源，或者過度干涉成年子女的工作和生活，引發代際間的緊張和沖突。

綜上所述，現代家庭應對養老風險的能力在三個層面顯示出不同的特點：經濟供養能力隨國家經濟發展整體呈現向好趨勢，但需警惕經濟長期衰退、持續惡性通貨膨脹、養老金系統崩潰等社會系統性風險，以及父母或子女病殘傷殘等家庭風險的威脅；生活照料能力已大幅度下降，且在低生育率下將長期保持現狀；精神慰藉能力因人而異，“空巢”養老成為大多數老人不可回避的現實。

三、保障家庭安全是構建和諧社會的題中應有之義

家庭養老能力一旦不敷養老需求就會造成家庭危機。如果家庭成員因殘疾、年邁、失業等缺乏或喪失勞動能力，或者遭遇疾病、自然災害、意外事故等天災人禍，家庭更可能陷入困境。而事實上，逐漸弱化的家庭正處在貝克所詮釋的風險社會中，人類隨時面臨著威脅其生存的由社會所制造的風險。當前中國人口突破13億人、人均GDP突破5 000美元和城市化率突破50%這三大指標，標志著中國的社會需求、社會矛盾、社會熱點已到了新的拐點，社會系統性風險將不斷增加。［22］

構建社會主義和諧社會是加強黨的執政能力建設的五項任務之一，也是中國的社會發展目標，一個關鍵環節是化解現代化進程中積累的各種公共危機與社會風險。家庭是個人的避風港和社會的穩定器，是承受社會風險的第一道堡壘。家庭抵抗和化解風險的能力具有舉足輕重的作用，家庭安全會使個人幸福、家庭美滿、社會和諧；家庭風險則會造成個人不幸、家庭破裂和社會動蕩。家庭和諧是社會和諧的基礎。化解家庭風險、保障家庭安全是構建社會主義和諧社會的題中應有之義。

首先，社會政策預示并承諾解決 “四二一”結構家庭養老風險。“四二一”結構家庭隱含更多的潛在風險，這早在中國的獨生子女政策設計之初就已被預估。1980年 《中共中央關于控制我國人口增長問題致全體共產黨員共青團員的公開信》中明確提到，“一對夫婦只生育一個孩子，將來會出現一些新的問題：例如人口的平均年齡老化，勞動力老化，勞動力不足，男性數目會多過女性，一對青年夫婦供養的老人會增加”；“到四十年后，一些家庭可能會出現老人身邊缺人照顧的問題”。《公開信》中提到的人口老齡化、勞動力老齡化、勞動力短缺、出生性別比失衡等宏觀人口問題已經或隱或顯地陸續出現；在中微觀層面，普遍進入而立之年的第一代獨生子女、漸入老境的第一代獨生子女父母及其家庭，正面臨著以生活照料資源匱乏為特征的養老風險。

《公開信》曾提到對獨生子女家庭養老問題的兩個解決途徑：一是社會養老，“將來生產發展了，人民生活改善了，社會福利和社會保險一定會不斷增加和改善，可以逐步做到老有所養，使老年人的生活有保障”；二是家庭養老，“尊敬老人、愛護老人、供養老人，使他們過好晚年，是子女應該擔負的責任，也是我們社會的優良傳統”。如今國家正在努力構筑社會養老保障網，其中由新農保、城居保和城鎮職工基本養老保險構成的養老保險體系正在逐步完善，將滿足老年人的經濟需求；以居家養老為基礎，供不同收入階層老年人選擇使用的包括福利院、敬老院、老年公寓、居家福利設施、療養設施和老年俱樂部在內的老人福利服務體系也在建設當中，旨在滿足老年人的照料需求。

然而，我們不得不承認，一方面，社會養老的覆蓋面和保障性并沒有達到使人們普遍覺得安全的程度；另一方面，快速的工業化和城鎮化進程加劇了家庭的嬗變，社會轉型所醞釀和積累的社會風險也加大了獨生子女家庭及 “四二一”結構家庭的風險。這使得獨生子女政策實施之初所預估的風險不僅已成為現實，且比預想的更為嚴重和棘手；政策預估的家庭風險的解決僅初見成效，還任重道遠。

其次，更為重要的是，增強家庭養老能力是應對人口老齡化戰略的內在要求。人口老齡化是人口轉變的必然結果，已經成為世界性發展趨勢。高生育率時期所積累的大量人口與低死亡率條件相結合，使中國同時成為世界上老齡化速度最快和老年人口數量最多的國家，有老家庭比例不斷上升，老人高齡化現象日漸普遍。2010年中國人口平均預期壽命達到74.83歲，而65歲以上老年人口數量超過1億人，整個社會面臨巨大的養老壓力。積極應對人口老齡化是國家的一項長期戰略任務。①參見 《老年人權益保障法》第一章第四條 （2012年12月28日修訂）。

雖然家庭的內涵一直在演化并正在擴展和多樣化［23］（P1），但家庭一直是滿足老年人日常生活需求的最重要機制［24］。隨著社會經濟的發展及老年社會保障制度的推行，從家庭養老向社會養老轉變是社會的一大進步。［25］中國的社會轉型同樣醞釀著養老方式的轉變，但家庭養老具有社會養老難以替代的親情交流和代際關懷，也能避免國家背負沉重的養老財政負擔，加之中國老年人口的龐大數量、“未富先老”的社會現實，以及千百年來傳承下來的尊老、敬老文化傳統，使我們在現階段必須依然重視家庭養老、依靠家庭養老。尤其是在社會養老保障體系建設相對滯后的農村地區，家庭養老在較長時期內仍將是主要的養老方式。2015—2050年是中國大批獨生子女父母進入老年的關鍵時期［26］（P6）；中國農村地區因較低的經濟發展水平和持續的人口鄉城流動而使老齡化程度更嚴重，家庭的養老能力也更欠缺。在加快社會養老步伐的同時增強家庭養老能力，已成為中國應對人口老齡化、解決老年人口問題的內在要求。

四、化解家庭風險保障家庭安全的對策建議

即便中國家庭體系的相對完整和功能的盡力維系在世界范圍內堪稱典范，但不可否認的是，家庭的功能及自我保護能力仍不斷被削弱，養老資源的稀缺和養老需求的增長更成為一對矛盾。在此時代背景下，國家應該反思包括生育政策在內的各項社會政策，盡快建立和完善社會保護機制，通過制度化設計鞏固家庭體系、增強家庭能力、分擔家庭風險、降低社會風險，使社會和諧、可持續發展。

（一）完善計劃生育政策以規避 “四二一”結構家庭風險

“四二一”結構家庭的風險是社會轉型期家庭風險的集中體現。規避 “四二一”結構家庭風險的根本途徑是減少乃至消除由獨生子女政策所產生的獨生子女家庭。

獨生子女政策實施的目標是控制中國人口過快增長，降低國家人口過多的風險。從政策效果來看，這一目標已經順利達到。中國的人口自然增長率已由20世紀50年代的20‰以上降至2011年的4.79‰。［27］然而，社會宏觀政策目標的實現是以中微觀家庭和個人利益受損為代價的，獨生子女政策已經把眾多的家庭帶入較高的風險之中，并且還在影響著整個社會中獨生子女家庭的比例。獨生子女政策持續的時間越長，獨生子女家庭的比例越高，獨生子女家庭和社會積累的風險就越高。［28］（P252）

國家應盡快完善目前的計劃生育政策，鼓勵“雙獨”夫婦和符合政策條件的夫婦生育二孩，在適當的時機逐步放開 “單獨”二孩的政策，進而過渡到每個家庭都能生育至少兩個孩子。這一方面可以避免政策意義上的獨生子女家庭繼續累積，另一方面可以縮小當前和未來的 “四二一”結構家庭的規模，從根本上化解 “四二一”結構家庭的風險。

（二）制定專項制度以降低 “四二一”結構家庭風險

降低 “四二一”結構家庭的風險，無論在道義上還是在公眾期望上，政府都責無旁貸。目前中國政府已經針對部分風險因素制定了相應的法規、制度。如針對獨生子女的意外傷殘和死亡，《中華人民共和國人口與計劃生育法》規定，“地方人民政府應當給予必要的幫助”；2007年試點了 “全國獨生子女傷殘死亡家庭扶助制度”，規定 “獨生子女死亡后未再生育或合法收養子女的夫妻，由政府給予每人每月不低于100元的扶助金，直至亡故為止；獨生子女傷、病殘后未再生育或收養子女的夫妻，由政府給予每人每月不低于80元的扶助金，直至亡故或子女康復為止”。2008年汶川地震之后，國家人口和計劃生育委員會下發了 《關于做好地震災區子女傷亡家庭有關扶助工作的通知》等，規定：“在受災地區全面實施計劃生育家庭特別扶助制度，對地震災害中獨生子女死亡或三級以上傷殘的家庭，全部納入制度范圍，給予定期扶助；在災后重建過程中，要積極協調相關部門制定體現對計劃生育家庭優先優惠的社會經濟政策”。國家還探索建立了農村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度，并推動該項制度與新農保的銜接。《人口與計劃生育法》也對計劃生育家庭的經濟幫扶措施做出了相關規定，“地方各級人民政府對農村實行計劃生育的家庭發展經濟，給予資金、技術、培訓等方面的支持、優惠；對實行計劃生育的貧困家庭，在扶貧貸款、以工代賑、扶貧項目和社會救濟等方面給予優先照顧”。2004年開始在全國范圍內逐步建立農村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度，并“與地方現行計劃生育獎勵優惠政策和各項幫扶救助措施緊密結合，逐步形成較為完善的計劃生育利益導向機制”；獎勵扶助標準在2009年進一步提高，對符合條件的獎勵扶助對象，獎勵扶助標準從每人每年不低于600元提高到每人每年不低于720元。中央財政按照基本標準，對西部地區負擔80%、中部地區負擔50%。2009年，國家人口計生委、人力資源和社會保障部與財政部聯合下發 《關于做好新型農村社會養老保險制度與人口和計劃生育政策銜接的通知》，要求 “及時推動將農村計劃生育家庭養老保險融入新農保之中”，“積極研究制定鼓勵支持農村獨生子女和雙女父母參加新農保的政策措施”，“切實做好新農保制度與農村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度的銜接”等。

盡管國家已在降低 “四二一”結構家庭風險，尤其是獨生子女死亡傷殘風險和獨生子女父母養老風險方面進行了初步探索，但獎扶金額和措施在目前的經濟發展水平和物價水平下，卻是杯水車薪，象征意義大于實際作用。隨著第一代獨生子女父母漸入老境，除了經濟方面國家應加大資金投入和保障力度外，更重要的是針對 “四二一”結構家庭風險建立制度性保障并提供相關服務，如設立獨生子女家庭風險基金，制定獨生子女家庭稅收減免／投資優惠政策，獨生子女社會化促進政策，建立 “失獨”父母養老互助護理機構，完善子女收養制度、人工輔助生育制度、獨生子女就業／婚育幫扶制度、社區日間服務中心／托老／養老機構配套建設制度等。

（三）制定家庭發展政策以保護家庭制度并增強家庭抗風險能力

“四二一”結構家庭僅僅是家庭的一類代表，現代家庭正被歷史發展的大潮裹挾，“身不由己”地變小變弱。保護家庭制度、讓家庭在風險社會中保持和發揮安全閥的功能是各國政府的共同呼聲。由于家庭不僅是各種社會政策最終發揮作用的地方，也是社會政策促進社會整體功能有效發揮的焦點［29］，因此近年來各國均致力于家庭發展政策的制定。

中國雖然已采取了一些針對家庭風險的社會應對措施，但總體來看，核心問題是政策缺乏家庭指向。迄今為止，政府出臺的一系列涉及婚姻、生育、醫療、養老等與家庭密切相關的政策，大多針對相應的個體，最多考慮了問題家庭或邊緣人群，對于一般家庭缺乏整體考慮，即使個別針對家庭的政策，也是 “亡羊補牢”多于“未雨綢繆”。事實上，保護家庭制度并增強家庭能力應該是家庭發展政策的原則；通過制度保障家庭成員個體的健康水平、增強風險意識和避險能力，保障家庭成員間的良好關系、增強其自助和互助能力，保障家庭作為一個整體的基本功能、增強其與社區和社會的互動能力，應該是家庭發展政策的基本目標。

特別地，針對家庭養老風險的家庭發展政策應包括個人健康促進政策、困難家庭經濟補助政策、家庭成員 “分而不離”①即老年人與已婚子女分開居住，但住得近一些。的住房保障政策、中老年 “空巢”心理干預政策、異地老人投靠子女養老支持性政策、失能老人甄別及日常護理提供政策、臨終關懷服務提供政策等。

（四）建設全面的社會保障體系以分擔家庭風險，提升基本安全感

公民擁有安全感是和諧社會的基本要求。轉型社會中風險因素增加、競爭壓力加劇，而家庭功能弱化、社會保障網不足、公平正義缺失，使人們普遍缺乏安全感。建設全面的社會保障體系，提供網底式的社會安全保障，分擔家庭風險是構建和諧社會的重要環節。

中國1978年以來經濟體制改革的成功伴隨著社會發展的相對乏力，社會轉型期財富重新聚集與分配，體制、機遇與個人能力等因素相互交織，貧富分化現象嚴重、社會矛盾突出。政府充分意識到這些問題，加大了社會發展的步伐。按照構建社會主義和諧社會的目標和要求，目前中國正在加速進行社會保障體系建設，從覆蓋城鄉的最低生活保障制度的構建，到全民醫療保險、全民養老保險制度體系的形成，再到保障性住房及其他福利供給的大幅度增長，普惠性的社會保障制度，這些都構筑了家庭安全的外部保障體系。其中，養老保障、醫療保障和養老服務社會化體系的建設與完善，無疑將減輕家庭養老壓力，給包括 “四二一”結構家庭在內的中國家庭以最基本的安全感。

［1］張為民等：《關于獨生子女的基本特征分析及政策建議》，載 《中國信息報》，2008-11-25（1）。

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