當前制約我國體育發展的若干問題

鮑明曉

(國家體育總局體育科學研究所，北京 100061)

改革開放30多年來，我國體育進步巨大，成就輝煌。但是，隨著社會的發展和體育自身的發展，現有體育體制的制度效率由盛及衰，轉型期的矛盾和利益糾葛凸顯，中國體育正在進入一個解決“發展的問題”和解決“發展起來的問題”同步推進的階段。從化解矛盾，尋求改革共識的角度看，以下9個方面的問題值得高度關注。

1 體育價值觀偏失

體育價值觀，一般而言，是一個社會對為什么要搞體育的基本看法或者說是對體育功效的社會基本共識。從體育在人類社會產生與發展的歷史脈絡看，體育的價值是普世的，盡管因政體國體、種族民族、歷史文化、意識形態以及一個國家的經濟和社會發展水平等方面存在差異，人們對體育價值的追求會有所不同，但總體而言，人類社會對體育的價值認知還是基本一致的，那就是體育是塑造合格公民的重要手段和媒介。體育的價值首先是對社會個體的生物學和社會學價值，即體育是養育、維持和完善人的身心健康，促進人的全面發展的重要手段，是孩童從生物人到社會人的身體養育和文化習得的重要途徑，是成年人維持生命張力，提升生活質量和生命質量的重要方式。其次，體育的價值是對社會的價值，即體育是溝通人際、親和社會的重要力量，是傳播社會基本規則和對抗青少年犯罪的重要手段，是防止和彌合因種族、宗教、經濟狀況、階級階層等原因所產生社會疏離的有效途徑。再次，體育的價值是對經濟的價值，即體育作為一個積極健康的休閑娛樂產品，是滿足人們消費性的參與型體育需求和觀賞型體育需求的重要內容，是文化娛樂業的重要組成部分。由琳瑯滿目的體育商品和各類專業市場構成的體育產業對拉動經濟增長、促進產業結構優化升級、拓展居民消費、擴大社會就業、增加社會財富都起到了越來越重要的作用。最后，體育的價值是對國家的政治外交價值。體育作為一種全球公認的世界語言，作為人類情感的最大公約數，特別是體育以競賽的方式呈現，都使得體育極易成為國家內聚民心、外展形象的政治外交媒介。“乒乓外交”，小球推動大球是一個例子;發展中國家通過舉辦奧運會、世界杯等大型賽事來宣示和平崛起也是一個例子?？傊?，現代體育的價值是多元和綜合的，但體育價值的挖掘和展現又是分層和遞進的。一般來說，體育對公民個體的生物學和社會學價值是基礎、是前提、是根本，只有這個價值率先實現，基于之上的社會、經濟和政治外交價值才能得到真實、全面、持續的展示。

或許是因為新中國成立之初我們面臨著特別嚴酷的內外生存環境，或許是冷戰時期兩大陣營政治角逐的需要，抑或是改革開放以來我們取得的輝煌成就急于獲得國際社會的承認，新中國成立60多年來，中國體育一直奉行工具理性的發展理念，把為國爭光，服務國家政治外交始終放在首位。具體到體育發展實踐上就是政府直接管辦體育，忽視社會力量，排斥市場力量，自覺或不自覺地把在各類大賽中取得優異運動成績作為首要工作目標。“有金牌就有業績、有金牌就有一切”，成為了體育發展中的“硬道理”。在這樣的價值觀支配下的中國體育，圍繞學校體育、群眾體育構建公共體育服務體系就難以真正擺上議程，以市場化和產業化為追求的職業體育更是難以真正破題。這也正是為什么體育界拿了那么多的金牌，媒體和社會還不滿意的原由，因為普通民眾難以享受到體育發展的成果和好處。所以，新一輪體育改革，如果不能真正高舉以人為本、以民為基的大旗，實現為國體育到為民體育、爭光體育到生活體育的轉換，改革共識將很難凝聚、改革方向也將很難確定。從這層意思上講，體育價值觀偏失，可以看作是制約當前我國體育改革與發展的靈魂問題。

2 體育發展方式陳舊

新中國成立至今的60多年里，中國體育一直是在爭光和超越的邏輯中前行。在體育發展的經濟基礎和社會基礎都較弱的實際情況下，任何爭光和超越的想法都只能以集中力量辦大事的辦法來尋求局部的奮起和點上的超越，而政府利用掌控的資源和權力來直接辦體育就是最實際也是最佳的選擇。這種以政府直接辦體育為基本特征的行政型體育發展方式(俗稱的舉國體制)就是這樣形成的。應該說，這種行政型的體育發展方式在推動中國體育由弱國走向大國的征程中發揮了決定性的作用，特別是在以奧運會為最高目標的競技體育優先發展戰略中起到了至關重要的作用。但是，隨著社會的發展和體育自身的發展，民眾不僅對政府應該提供的體育公共服務有了更高更為迫切的要求，而且對市場提供的優質體育服務和商品也有了實際的需求。民眾快速增長的多元化、多樣化的公共和消費性體育需求與單一政府主體有限的供給能力之間的矛盾正在成為制約當前體育發展的主要沖突。同時，政府直接辦體育也在很大程度上壓縮了社會和市場辦體育的空間，體育社會化和產業化因與當下發展方式的邏輯沖突和利益沖突而陷入泥沼也不可避免。因此，在建設體育強國的新征程中，推動體育發展方式轉變，實現體育發展由政府獨輪驅動向政府、社會、市場、民眾四輪驅動的轉變就是必然選擇。不從體制改革和機制轉換的角度來扎扎實實地推動體育發展方式的轉變，體育發展中的深層次矛盾和問題都很難得到根本解決。

3 政府職能錯位

政府主導是我國體育發展的主要特征，也是“舉國體制”的本質內涵。新中國成立至改革開放的前30年，由于體育體制初建、組織和人才基礎薄弱、基本物質條件較差，再加上在計劃經濟體制下運行，民眾體育需求較低等方面的原因，發展體育只能依靠政府。即政府建立至上而下的體育行政機構，并在各級行政機構下設立各類事業單位，開展人才培養和訓練、競賽工作，而群眾體育則是依托與計劃經濟相適應的單位制，依靠行政命令來組織和推動。改革開放至今的30多年，盡管我們已經初步建立了社會主義市場經濟體制，單位制的社會組織結構也已經消解，體育的規模、結構和民眾的體育需求都發生了巨大變化，但政府主導體育發展的格局仍沒有改變，各級體育行政部門依然是管辦不分，以辦為主，這就帶來了嚴重的政府職能錯位的問題。應該說，在體育規模不大、結構簡單、民眾體育需求水平較低、發展目標單一(局部趕超，多拿金牌，為國爭光)，且體育的社會組織、市場組織缺失的情況下，政府直接管辦體育不僅是不得已的選擇，甚至還可以說是一個高明的有效率的抉擇。但問題在于，今日的中國體育是全球規模最大的體育，我們不僅要為13億人提供公共體育服務，還要大力發展體育市場和體育產業，滿足人民群眾日益增長的多元化、多層次體育消費需求，同時在競技體育方面，我們既要保持優勢項目成績不滑坡，又要提升基礎大項和集體球類項目，并大力發展我們還不熟悉的職業體育。顯然，這樣的發展階段和發展目標，如果還延襲政府主導的舉國體制肯定是難以為繼。這不僅是因為政府不從辦的職能中退出，社會組織和市場組織就難以發育成熟并擔當重任，還因為覆蓋13億人的體育公共服務體系建設還任重道遠。從這個意義上講，新一輪的體育改革，讓政府職能歸位，讓各級體育行政部門回歸服務型政府就變得至關重要。

4 社會組織缺失

體育是一個社會文化現象，沒有社會組織承載的體育不僅奇怪，而且遲早會出現偏癱。當前我國體育在三大球上的困境、在體教結合上的窘境以及體育社會化、產業化邁不開實質性步伐，皆因體育組織化程度太低，特別是體育社會組織缺失。體育社會組織缺失，在我國不僅表現為在民政部門注冊的正規社會組織缺失，更表現為民間自組織的草根性非正規社會組織的缺失。前者與我國社會組織從嚴管理的政策有關，尤其是“法輪功”非法組織出現以后更是如此，后者與社會轉型期單位制消解而社區建設跟不上有關。當然，從體育自身來說，上世紀90年代中期推進的單項運動項目協會實體化改革，在邁開第一步即成立運動項目管理中心后，就因既得利益者的形成和固化而難以繼續推進有直接的關系。運動項目管理中心與運動項目協會兩塊牌子運營帶來的是行政化管理習氣越來越濃，金牌任務鎖定越來越緊，圍著國家隊轉的工作方針越來越強化，致使運動項目協會虛置和空轉，地方協會、基層協會、團體會員和個人會員的發展和服務等這類基礎性工作始終擺不上工作日程。總之，不論是外部原因還是內部原因，中國體育缺少覆蓋全社會的網狀社會組織是一個不爭的事實，也是制約中國體育全面、協調、可持續發展的根本原因。中國體育要實現由體育大國向體育強國邁進的奮斗目標，就必須找到邁進的道路和跨越困境的橋梁，如果不能從根本上解決體育社會組織尤其草根民間體育社團缺失的問題，我們就找不到這樣的路，也架不了這樣的橋。

5 市場作用難以發揮

縱觀世界體壇，當代體育早已跨越了業余體育、非職業化和非市場化體育的發展階段。就連一直在喊著商業化將毀掉奧林匹克運動的國際奧委會也早早地向職業運動員敞開了大門，并聘請像尤伯羅斯、羅姆尼這樣的商業精英來運營冬季和夏季奧運會，而這樣做的結果是，奧林匹克運動在全球更加普及，奧運會的品牌影響力進一步提升，國際奧委會自身也實現了由窘迫到富貴的華麗轉身。按照我們的說法，這叫精神文明和物質文明雙豐收。而歐美發達國家早在上一世紀就完成了業余體育歸民生、職業體育歸產業的制度變革，越來越多的運動項目走上的職業化和半職業化的發展道路，越來越多的職業體育聯盟和職業體育俱樂部應運而生。職業體育作為先進生產力不僅催生了一個充滿生機和活力的體育產業，而且在提高運動技術水平、帶動大眾體育發展、促進體育文化建設等方面也發揮了重要作用。一句話，在當今的歐美國家，市場在本國體育資源配置中已經發揮了基礎性作用，市場機制也已經成為推動體育發展的一個核心機制。而我國盡管在上世紀80年代中期就提出要搞活體育經營，并在90年代中期開啟了部分運動的職業化改革試點，但由于體育管理體制改革不到位，政府仍然以計劃的手段配置體育資源，以行政的手段在系統內自辦體育，社會辦體育和市場辦體育的空間一直沒有真正打開。同時，由于害怕權力的喪失和既得利益的流失，體育行政部門和運動項目管理中心又近乎偏執地一致認定資本是魔鬼、市場是毒藥，并把足球改革不成功歸結為“都是職業化惹的禍”。在這樣的思維定式下，我們在診治職業足球頑癥時開出的藥方，總是用行政權力來控制資本權力，用政府力量來替代市場力量，而從來沒有想過可能問題恰恰出在政府干預太多、行政權力過大、資本說了不算等方面。事實證明用行政權力來控制資本權力帶來的是尋租空間、是錢權交易、是聯賽參與各方的“囚徒困境”和離心離德。職業體育資本說了不算，市場機制不發揮作用是對規律的最大背離。總之，從歐美體育大國和強國的普遍經驗看，把資本引入體育，讓市場在各類體育資源配置中發揮基礎性作用，是推動體育又好又快發展的基本做法。新一輪中國體育改革不僅要大力發展各類體育社會組織，還要大力發展各類體育市場組織。因為，沒有社會組織體育做不大，沒有市場組織體育做不強。

6 學校體育全面危機

學校體育是一國體育的基礎，大眾體育、競技體育和體育產業都扎根于這一基礎，如果基礎出現了沙化或板結，再好的種子也結不出碩果。當前我國體育發展中出現的各種問題和矛盾，很大程度上都與過去10年學校體育漸顯全面危機有關。學校體育的危機表層是青少年體質的持續下滑，深層則是廣大中小學生對體育的興趣漸失，就連過去最受學生喜愛的體育課也變得索然無味，魅力盡失。造成危機的主要原因，在我看來就是功利化的改革思路和辦法。因為學生體質下降，就把體育課改成體育與健康課，把課外體育活動變成身體素質訓練課，甚至增設體育中考，“以毒攻毒”。最近國務院辦公廳又轉發了《教育部等部門關于進一步加強學校體育工作若干意見》，并在《意見》中明確規定，“對學生體質健康水平持續三年下降的地區和學校，在教育工作評估和評優評先中實行‘一票否決’”。不難預見，今后的學校體育工作將變得進一步的功利化，體育課和課外體育活動也將圍繞體質達標和中考掙分來組織和“優化”，結果很可能是事倍功半，甚至南轅北轍。因為功利化的改革將進一步摧毀學生的體育興趣，而沒有興趣引領和支撐的學校體育一定會生機難覓，每況愈下。化解學校體育的危機，一定要遵從教育規律和青少年身心成長規律，徹底擯棄庸俗的、急功近利的發展觀，把激發學生的體育興趣，培養學生的體育技能，鼓勵、發現和培養學生的體育特長作為根本，作為指針，并以此來改革體育課的教學內容和評價體系，創新課間和課外體育活動的載體和組織形式，學校體育才可能轉危為機。唯有此，陽光體育才能真的陽光，中國體育奮進的土壤才會厚實、肥沃。

7 群眾體育脫離運動項目

群眾體育是筆者一直不愿用的提法，因為它總是有那么一點“以階級斗爭為綱”味道?？陀^地說，過去10年國家體育總局在推動群眾體育發展方面干了不少實事，群眾體育這塊制約中國體育發展的基礎性短板也在不斷地被補齊。但是有一個隱憂也不得不提，那就是當前我國群眾體育存在明顯的形式化、功利化、碎片化和脫離運動項目運行的問題。最近這些年，我們的確用體育彩票公益金為百姓建了不少全民健身路徑，向百姓推廣了不少行之有效的健身功法，也舉辦了各種形式的全民健身周和全民健身節，并針對不同人群搞了聲勢浩大的“億萬農民健身活動”、“億萬婦女健身活動”、“億萬職工健身活動”等。然而，希望通過為群眾建一些全民健身路徑、推介一些實用的健身功法，再搞一些全國性的造勢活動來推動群眾體育發展的思路和做法，對推動和保障老年人的體育鍛煉確有幫助，但對促進全人群的大眾體育開展，尤其是促進青少年體育活動的開展則存在一個不好的傾向，即群眾體育脫離運動項目運行。從北歐、北美、南美以及亞洲日韓等大眾體育開展較好的地區和國家看，扎根于項目發展的大眾體育不僅基礎牢靠，而且也活躍持久，易于形成活躍的生活方式和終身鍛煉的習慣，特別是對激發青少年參與運動的興趣，獲得終身鍛煉的技能，形成積極向上的人生觀都有明顯的優勢。我國的問題出在，群眾體育是由各級體育行政機構的群眾體育職能部門來主導和推動，本應在群眾體育發展中起重要樞紐作用的各個運動項目協會(運動項目管理中心)卻不在位、不發力。因為它們主要任務是多拿金牌，完成與總局簽訂的奧運會參賽任務，因此只能把主要精力放在各級國家隊的建設上，而對協會的組織網絡建設、會員發展與服務、群眾性競賽體系和項目文化建設等這些事關協會生存與發展的基礎性工作無暇顧及或有心無力。眾所周知，運動項目是群眾體育與競技體育共有的基礎，只是競技水平低的部分叫群眾體育，高水平的、專業或職業化的叫競技體育。任何一個運動項目協會都必須既抓普及又抓提高，只有把項目的普及工作認真做好了，項目的提高才會基礎扎實、后勁十足。而我國現在的各個國家級運動項目協會不抓普及，是造成群眾體育脫離項目運行的主要原因。從中長期看，一旦一個國家的群眾體育長時間地脫離運動項目運行，那么不僅會出現國民體育興趣和體育素養的下降，國民體質尤其是青少年體質下降，也會使支持競技體育發展的人才基礎、社會基礎、市場基礎和文化基礎出現難以修復的斷裂。不幸的是，這些現象已經開始在我國體育發展中部分地顯現?，F在應該是下決心糾正這種偏差的時候了!

8 競技體育偏態結構

競技體育是改革開放30多年來我國體育事業發展最快的，也是成果最為豐碩的部分。從1984年首次參加夏季奧運會實現金牌零的突破，到2008年擊敗美國，首登金牌榜首位，我們只用了24年的時間。在2012年倫敦奧運會上我們又創造海外參賽的最優成績，進一步鞏固了在第一集團的座次。但是，當前我國競技體育發展中也存在比較嚴重的不均衡、不調協、不可持續的矛盾，突出表現在結構偏態。一是業余體育項目與職業體育項目失衡，二是奧運項目與非奧項目失衡，三是奧運優勢項目與基礎大項和集體球類項目失衡。這三類失衡，盡管與競技體育的發展階段有關，但主要還是發展戰略和體制機制上的問題。在過去兩屆的夏季奧運會中，我國傳統優勢項目(乒乓球、羽毛球、舉重、體操、跳水和射擊)分別獲得了36枚和26枚金牌，占金牌總數的比例分別為70．59%和68．42%。其中乒乓球已連續兩屆實現金牌包攬，跳水、羽毛球也實現過一屆包攬。與之形成鮮明對比的是，我國的三大球持續滑坡，男女足球和男排已經連續兩屆沒有獲得奧運會的參賽資格，而參賽3支隊伍的成績也每況愈下。田徑和游泳兩個基礎大項，在奧運會上共有81枚金牌，而我們在北京奧運會只獲得1枚金牌，倫敦奧運會上在游泳健兒有重大突破的情況下也只斬獲6枚金牌。應該說，自上世紀80年代中期推出奧運戰略以來，我們圍繞培育和打造優勢項目的種種努力是極其成功的。只是隨著戰略實施效益的充分顯現，再實施的話，必定會出現邊際效益加速遞減的局面，以及因競技體育內部板塊之間差距過大而出現整體結構崩裂的危險。在競技體育發展初期，自身實力根本無法與歐美抗衡時，打游擊戰、迂回戰、打集中優勢兵力、斷其十指不如斷其一指的殲滅戰(縮短戰線，捏緊拳頭，先發展小快靈女子項目)都是行之有效的，但是隨著“敵我實力”的此消彼長和戰略形勢的轉變，我們就要敢打“三大戰役”，這樣才能最終實現“打過長江去，解放全中國”。

所以，新一輪我國競技體育發展必須推動分類改革，切實把調整競技體育偏態結構，實現競技體育全面協調可持續發展放在重要位置。具體思路是，徹底打破競技體育體育部門一家辦的封閉格局，全面推動競技體育學?；?、社會化和市場化，引導業余訓練進學校、進社區，鼓勵商業機構舉辦各類專項運動學?；蚓銟凡浚⒋笾行W相互銜接的競賽體系。在解決了初中級運動訓練社會化網絡體系的基礎之上，再根據各類運動項目的可職業化程度，將可職業化程度高的運動項目納入產業化發展軌道，鼓勵各類社會資本投資職業體育俱樂部，自組職業體育聯盟，開展高水平的職業體育聯賽?？陕殬I化程度低的運動項目繼續按舉國體制的辦法運行，即地市設中心體校、省市自治區設專業隊、國家層面保留國家隊建制，但要控制規模，進一步提高精細化和集約化程度，同時對納入舉國體制運行的項目要進行動態調整。當一個項目可職業化程度提高之后就要及時推向市場，譬如現在的優勢項目乒乓球和羽毛球兩個項目就應該從舉國體制的運行機制中退出，轉入職業化運行，把建立具有全球影響力的項目聯賽，推動乒乓球和羽毛球在全球的普及與提高作為主要任務?？傊?，競技體育由一家辦向大家辦、由單一財政支持向財政和市場雙重支持、由單純的為國爭光向為國爭光與為國增利的有機結合，是競技體育全面協調可持續發展的必由之路。單憑政府一己之力不可能真正解決基礎大項和集體球類項目的發展與振興問題。

9 體育文化建設滯后

體育是游戲、是技藝，但更是文化。現代體育的發展除了需要寬厚堅實的社會基礎和市場基礎，還需要理性能動的文化基礎。不在文化的高度上引領體育發展，我們就極有可能陷入體育價值觀迷失的境地，跌入功利主義至上的泥沼，從而使體育走向它自身存在意義的反面。近年來，體育發展中倍受社會詬病的諸種問題和弊端，如金牌至上、假球黑哨、故意輸球、獎金風波、球場暴力、項目管理中心分金牌、國家隊隊員遴選中的腐敗、興奮劑事件屢禁不止、運動員文化素養不高、退役安置困難、部分體育明星耍大牌、球迷不文明觀賽等，都和這些年來我們自覺或不自覺地忽視體育文化建設有關。體育文化是體育發展的深層動力，體育發展自身的向心力、凝聚力、協同力和戰斗力，以及體育發展對外部的感召力、動員力和品牌影響力均來自體育文化。可惜的是，這些年來我們全力聚焦于備戰，疏于體育文化的基礎建設。盡管在備戰中也開展了運動員勵志教育，并在全行業弘揚中華體育精神，但是沒有體育歷史文化、體育器物文化、體育制度文化和體育核心價值觀4個方面的配套建設，特別是離開豐富多彩、各具魅力的運動項目文化建設，中華體育精神就難免會因缺乏基礎養分而枯萎，勵志教育也很難不落入“搞軍訓、看升旗”的窠臼。從深層次上看，當前我國學校體育的危機、青少年體質的下降、競技體育后備人才的匱乏、職業體育的無序、體育產業的不振都和體育文化建設滯后有直接的關系。因為體育是競技游戲的文化生成、文化習得和文化體驗，每個運動項目都有自己獨特的文化場域和文化樣式，參與運動的過程就是體驗項目文化的過程。遺憾的是，我國的體育組織尤其是運動項目協會，在推廣運動項目時大多都是從技能學習和技藝角逐的單維度推進，忽視項目歷史、項目禮儀、項目精神、項目榮耀和項目價值觀的宣講和傳授，更缺乏系統展示項目歷史、文化、榮耀的專項博物館、名人堂、主題公園這樣的項目文化設施，以及舉辦項目日、項目周、項目文化節這樣的主題節慶活動。在單一的、功利化的運動導入方式下，孩子們不喜歡體育、不敬重體育，運動員和教練員不遵從行業規范，參與運動者沒有歸屬感、榮譽感，以及體育產品和服務缺乏文化內涵、職業俱樂部和聯賽缺乏市場推廣資源、體育明星和體育品牌賽事難以打造等現象都很難避免。一句話，沒有體育文化的勃興，體育發展就缺乏內生的、持續的成長動力。從這個意義上講，體育文化建設的全面振興關系到我們能不能建成真正意義上的體育強國，因為體育強國決不僅僅是運動技藝上的強國，它更應該是國民體育素養的強國，國民健康活躍生活方式上的強國，以及真正能為人類體育發展提供新理念、新動力、新價值、新制度的國家。自古文興民智，文昌國富。中國體育到了以文化體、以文促體、以文興體的時候了!

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