公平正義：全面建成小康社會的戰略任務

陳錦昌 施暉

摘 要：十八大報告，無論是提請全黨必須清醒看到前進道路上的問題，還是全面建成小康社會的新要求，都直接或間接地與公平正義相關聯。維護社會公平正義，是新的歷史條件下奪取中國特色社會主義新勝利必須牢牢把握的基本要求，也是對全面建成小康社會做出的新部署。為此，必須堅持發展第一要務、健全完善制度、加快政府職能轉變。

關鍵詞：公平正義；小康社會；執政理念

十八大報告中有一個特別的關鍵詞，反復出現了20次，這個詞就是“公平”。公平就是處理事情合情合理，不偏袒哪一方面。正義就是做公正的、有利于人民的事業。公平正義是中國特色社會主義的內在要求，也是奪取中國特色社會主義新勝利必須牢牢把握的基本要求，全面建成小康社會是黨成立100周年時必須實現的目標，而小康社會建成的關鍵在于公平正義實現的程度。

一、公平正義：社會價值的取向

任何國家和地區或同一個國家和地區的不同發展階段，其經濟社會發展的戰略重點均與當時國際、國內形勢相契合而凸顯時代性。黨的十八大和全國兩會的勝利召開，標志著黨和國家最高權力的順利交接，繼任者的執政必然昭示自己的治理目標和引導社會前行的價值導向。以鄧小平為代表的第二代中央領導集體，執政目標是社會主義初級階段的“小康社會”。1979年鄧小平會見日本原首相大平正芳時說，共產黨率領人民建設小康社會，此后從黨的十二大到十三大，中央進一步提出和制定了“三步走戰略”，其中第二步從1991年到2000年再翻一番，達到小康水平。為實現目標，提出以經濟建設為中心，以改革開放作為建設小康社會的動力，其目標和任務的確定都具極強的時代性。以江澤民為代表的第三代中央領導集體，高舉中國特色社會主義旗幟，小康社會和經濟建設為中心都沒有變，而重大理論貢獻是“三個代表”的重要思想和“依法治國”的提出。以胡錦濤為總書記的黨中央執政目標是全面小康，執政理念是“和諧社會”，政策工具則是“科學發展觀”。應當說，小康社會的目標是讓人們過上小康水平的生活，可事實卻不盡如人意。十八大報告就過去5年的工作和10年的基本總結中，明確指出前進的道路上還有不少的困難和問題，諸如“發展中不平衡、不協調、不可持續問題依然突出”“城鄉區域發展差距和居民收入分配差距依然較大”“社會矛盾明顯增多，教育、就業、社保、醫療、住房、生態環境、食品藥品安全、安全生產、社會治安、執法司法等關系群眾切身利益的問題較多”“一些領域存在道德失范、誠信缺失現象”“一些干部領導科學發展能力不強，少數黨員干部形式主義、官僚主義問題突出”“一些領域消極腐敗現象易發多發，反腐敗斗爭形勢依然嚴峻”等。

根據中國青年報社會調查中心通過題客調查網和民意中國網所做的萬人調查，在公眾眼中，最有可能阻礙中國未來十年發展的問題依次是：“貧富分化嚴重”（75.4%）、“權力不受制約”（59.4%）、“利益集團坐大”（52.8%）、“生態環境惡化”（52.6%）、“弱勢群體利益受侵害”（50.3%）（《中國青年報》2012年11月6日）。以上呈現的這些問題或者不滿，一方面，顯示我國高層領導和基層群眾對當前社會發展問題認識的高度正相關。另一方面，反映這些問題的存在與公平正義有著直接或間接的體制性關聯，充分證明，公平正義是現實社會的最大需求，同時也是社會主義價值體系的應有之義。公平正義雖然源遠流長，但真正把“公正”當作一種制度目標而追求的則歸功于社會主義運動，作為意識形態之一的社會主義，有自己的一套價值體系和價值目標，其中包括平等、自由、民主和公正，而公正則是社會主義的最高價值，沒有公正就談不上社會主義。為此，十八大就社會主義核心價值從社會層面倡導：“自由、平等、公正、法治”，而且把“公平正義”上升到執政黨奪取中國特色社會主義新勝利必須牢牢把握的基本要求：“要在全體人民共同奮斗、經濟社會發展的基礎上，加緊建設對保障社會公平正義具有重大作用的制度，逐步建立以權利公平、機會公平、規則公平為主要內容的社會公平保障體系，努力營造公平的社會環境，保證人民平等參與、平等發展的權利。”

二、公平正義：小康社會的要求

建設中國特色社會主義，總布局是五位一體，總任務是實現社會主義現代化和中華民族偉大復興，而全面建成小康社會作為總體戰略的一個組成部分，涉及經濟、政治、文化、社會、生態文明和黨的建設等方面。十八大報告在分析闡述這些內容中，或多或少地涉及公平正義問題，或者說，公平正義覆蓋了小康社會的各個方面。報告提出全面建成小康社會的新要求之一是經濟持續健康發展，進而要求“實現國內生產總值和城鄉居民人均收入比2010年翻一番”；圍繞全面深化經濟體制改革，報告將“處理好政府與市場的關系”作為今后一段時期經濟體制改革的核心問題，提出“保證各種所有制經濟依法平等使用生產要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護”的“三個平等”要求，以著力激發各類市場主體發展新活力。為推動城鄉一體化，解決“三農”問題，提出“城鄉要素平等交換和公共資源均衡配置”。在政治建設領域，“要更加注重法治在國家治理和社會管理中的作用，保證人民依法享有廣泛權利和自由”“要堅持法律面前人人平等”，政府的職能要向“維護社會公平正義轉變”“要堅持用制度管權管事管人，保障人民知情權、參與權、表達權、監督權”；要扎實推進社會主義文化強國建設，“倡導富強、民主、文明、和諧，倡導自由、平等、公正、法治，倡導愛國、敬業、誠信、友善”。在社會建設中，把改善民生和創新管理作為重點，以保證社會和諧穩定。“要大力促進教育公平，合理配置教育資源”，要千方百計增加居民收入，“努力實現居民收入增長和經濟發展同步、勞動報酬增長和勞動生產率提高同步，提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重。初次分配和再分配都要兼顧效率和公平，再分配更加注重公平”。統籌推進城鄉社會保障體系建設，“以增強公平性、適應流動性、保證可持續性為重點，全面建成覆蓋城鄉居民的社會保障體系”；面對資源約束趨緊、環境污染嚴重、生態系統退化的嚴峻形勢，“必須樹立尊重自然、順應自然、保護自然的生態文明理念，把生態文明建設放在突出地位”。在黨的建設方面，“要教育引導黨員干部，做社會主義道德的示范者、誠信風尚的引領者、公平正義的維護者”“任何時候都要把人民的利益放在第一位，始終與人民心連心、同呼吸、共命運”“堅定不移反腐敗，永葆共產黨人清正廉潔的政治本色。”以上所列涉及“權利公平、機會公平、規則公平”。

權利公平是指公民依法平等享有并行使的權力和享受的利益，不因性別、出身、職業、財產等不同而區別對待，表現在每個公民都有知情權、參與權、選擇權和監督權，還包含了權力不侵犯權利。所以，權利平等是地位平等的體現，是公正小康社會建設的基礎。機會公平，是指每個社會成員都享有均等的生存和發展機會，能夠平等地參與經濟社會生活并分享由此而帶來的成果，機會公平體現的是過程的公平和正義，人們往往因機會公平而服從結果，也因為機會不公平而發生沖突。所以，機會公平既是利益起點平等的體現，也是公正小康社會建設過程的保障。規則公平是指制度或規章面前人人平等，每個人都要受規則的約束，并且是同樣的規則，沒有例外，所以，規則公平是制度和標準平等的體現，更是公正小康社會建設中的關鍵環節。總之，權利公平是機會公平和規則公平的前提，機會公平是權利公平和規則公平的依據，規則公平是權利公平和機會公平的保障，三者之間相互聯系，缺一不可。現階段，經濟社會生活的現實充分表明公平正義的缺失，如城鄉二元體制之下，制造了城市居民和農民雙重身份，城鄉之間在教育資源、醫療資源、基礎設施等方面存在分配不均，這不僅影響了農村居民的生活質量，而且影響著農村孩子的發展機會，并導致了農民工進城難以享受市民待遇等問題。另外，因為國有和集體土地之間權利的不平等，導致失地農民在城市化的進程中，未能充分享有土地增值的紅利。在養老方面，除了城鄉之別，還有企業和機關事業人員養老的“雙軌制”。民營資本要想進入一些被壟斷企業把持的領域，還會遭遇多重“玻璃門”。因此，十八大提出建立“三個公平”為主要內容的社會公平保障體系，既彰顯了黨公平正義的執政藍圖，也成為全面建成小康社會的戰略任務，貫穿于小康社會的各個方面。

三、公平正義：三大要件的支撐

十八大報告強調必須“促進”“堅持”“維護”社會公平正義，對于一個經濟社會處在“雙轉型”的13億人口的發展中大國而言，是知易行難。堅持公平正義既是一個長遠目標，也是一個敏感的現實問題。促進公平正義既不能急于求成，也不能裹足不前。維護公平正義應實事求是，以發展夯實基礎，由制度予以保障，依政府加以推進。

1.堅持發展是第一要務

公平正義首先體現在廣大人民的生存與發展上，而人民群眾的需求與決策者最容易操作的問題的統一，是最有可能成為優先的政策議程，以社會保障為中心的社會權利便是這樣的一個政策選項。事實上，黨的十七大以來，把改善民生當做重點政策在推行并取得了顯著成就。但即使到2015年實現了醫保城鄉全覆蓋，也只是初級的社會保障，并不能保障人民有尊嚴地活著。因為，過去10年就社會保障而言，預算比例幾乎沒有增加，所以，《中國青年報》開展的萬人調查，未來10年公眾最期待能得到顯著改善的領域，排在首位的是醫療（68.8%），其次是教育（62.8%），第三是食品安全（60.3%），第四是收入分配（56.7%），第五是住房（53.5%），其他領域依次是反腐敗（53.4%）、養老（52.1%）、社會保障（50.4%）、環境保護（46.3%）、就業（43.5%）等。所有這些訴求，大多屬于民生范疇或社會權利領域。盡管我國的經濟總量已位居世界第二，但人均GDP卻排名在100位之后。有鑒于此，十八大報告強調：“發展仍是解決我國所有問題的關鍵，只有推動經濟持續健康發展，才能筑牢國家繁榮富強、人民幸福安康、社會和諧穩定的物質基礎。”一般而言，經濟發展是維護社會公平正義的基礎，因為，公平正義的社會，應當是人人共享社會財富并能充分利用社會資源發展自己的社會，這需要建立在經濟社會發展的基礎之上，否則，公平就如“鏡花水月、空中樓閣”。所以，必須堅持發展是第一要務，通過發展為維護社會公平正義提供更加堅實的物質基礎。

2.健全和完善制度

如果說改善民生以促進公平正義主要是花錢的問題，那么以法治為重點則是制度建設。制度是要求人們共同遵守的規則體系，具有根本性、全局性、穩定性和長期性特征。制度本身不是目的，只是達到目的的手段，制度在多大程度上可以促進社會公平正義，需要考察這些制度導致的個人權利、機會的享有程度，或者說從制度對公平正義的結果的作用思考制度的正義性，以此發揮制度具有的矯正功能。所以要通過科學的制度安排，對有限的社會資源進行合理分配，以利各種利益關系的協調和矛盾的化解，發揮制度維護社會公平正義的關鍵作用。必須大力實施依法治國方略。法律體現最普遍的民意，嚴格依法辦事，人民群眾的權利才有可能得到充分的保障，社會公平正義才能得到有效維護。對于法治的重要性和迫切性，十八大報告中對“法治”尤為重視。強調人民民主不斷擴大，“民主制度更加完善，民主形式更加豐富”，人民的積極性、主動性、創造性進一步發揮。“更加注重發揮法治在國家治理和社會管理中的重要作用，維護國家的法制統一、尊嚴、權威，保證人民依法享有廣泛權利和自由。”“提高領導干部運用法治思維和法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定的能力。”“任何組織和個人都不得有超越憲法和法律的特權，決不允許以言代法、以權壓法、徇私枉法。”這些都向世人表明堅定法治理念，實施依法治國，促進和維護公平正義的決心。當然，制度應該防止個人得到不公平的待遇，而不是制造不公平的環境，同時要求個人能適應這個環境，而且隨著時勢變化，制度在具體化為一系列連貫性原則的同時，更應注重變革，以使制度本身符合公平正義的內在要求。

習近平在十八屆中共中央政治局第一次集體學習會議上，強調要把制度建設擺在突出的位置，并堅持以實踐基礎上的理論創新推動制度創新。為此，在法治制度建設方面，要加強我國的根本政治制度即人民代表大會制度的建設，其中關鍵是人大常委會及其工作委員會的制度建設，加快立法速度，提高立法質量，發揮監督職能。要強化司法體制和行政執法體制的改革，真正實現依法獨立公正行使司法權力。此外，要堅持和完善人民當家做主的民主制度，公有制為主體、多種所有制經濟共同發展的基本經濟制度，以及公共財政制度、收入分配制度、社會保障制度等。同時，嚴格按制度辦事，充分發揮科學制度對維護社會公平正義的保障作用。

3.政府做稱職的維護者

為社會提供公平正義，是政府的一項基本職能。這就要求政府依法保障公民的各項合法權益，維護公平正義。實現公平正義不只是看結果是否公平，重要的是追求起點的公平，起點的公平當然不是絕對的公平或平均主義。家庭出身、先天稟賦、文化背景等因素，都是每個公民無法決定的，政府的責任不是去消滅這些差異，而是通過政策和制度保證每個百姓不管出生在怎樣的環境下，都享有同樣的公民權利；不管其家庭經濟狀況如何，都能獲得基本的教育、醫療公共服務；不管有沒有特殊背景，都有機會公平參與市場競爭、人生競賽，以實現自己的人生夢想。

各級政府必須圍繞十八大提出：“推動政府職能向創造良好發展環境、提供優質公共服務、維護社會公平正義轉變”的要求，以壯士斷臂的勇氣，革除有違社會公平正義的政策主張，極力營造權利公平、機會公平、規則公平的社會環境，以確保政府維護社會公平正義的職能到位，而不缺位或錯位。公平正義是人民的向往、幸福的尺度。作為黨員干部，在執政理念上對實現公平正義要有更加深刻的認識。一方面，十八大明確指出，黨員干部是社會公平正義的維護者。另一方面，我國正處在社會轉型期，主體多元化、利益訴求多樣化，而公平正義不僅是求解利益均衡、化解矛盾的鑰匙，更體現了社會主義制度的本質要求，符合老百姓的共同愿望，是一個重大的政治問題。越是加快發展，越要樹立維護公平正義的理念，越要破解公平正義的時代課題。

經驗表明，避開“中等收入陷阱”，妥善處理涉及公平正義的各方面問題，才能按照十八大描繪的藍圖，全面建成小康社會。所以，黨員干部必須牢固樹立公平正義維護者的政治和社會責任意識，堅持和踐行黨的群眾路線，把維護社會公平正義落實到經濟、政治、文化、社會、生態文明建設的各個方面和每個環節，把提高社會公平正義水平當作為民服務必須追求的目標。公平正義體現在社會管理的各個環節，各級公務人員要樹立公平正義的價值取向。公正來自公心，正義源于黨性。公務人員都掌握有相應的權力，在決定政策、制定規則、裁定是非、具體行為等方面，居于主導位置。維護公平，要通過依法依規的管理來實現，主持正義，要依靠所有公務人員的工作來落實。一個地方和單位能不能做到公平正義，不僅取決于黨員干部有沒有公平意識，更重要的是能不能按法規和制度辦事。因此，黨員干部必須把自己作為維護社會公平正義的首要責任人，在管理社會的各項事務中，忠于國家、嚴守法紀、恪盡職守、辦事公道等，以自己的一言一行來體現公平正義，提高老百姓對社會公平正義的認同感，對全面建成小康社會的滿意度。

參考文獻：

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（作者單位：中共南通市通州區委黨校）