印度介入南海的政策淺析

曾凡傳

摘 要：作為南亞大國，印度通過各種途徑不斷加強對南海爭端的介入，由此可見，介入南海是其既定方針，并在今后很長一段時期內難以改變。高調進入南海有其眾多的內在根源，這種行為無論給中國、東南亞還是印度自身都有重大的影響。因此，探討如何應對印度在南海的干預行為成為當務之急。

關鍵詞：南海；珍珠鏈戰略；東進戰略

一、印度介入南海的政策表現

印度是對東南亞事務有著重要影響力的南亞大國，在新加坡的支持下， 1995年成為東盟全面對話伙伴（先于中國）。2010年，印度國防部長安東尼曾許諾，愿為越南的軍事力量升級提供一切幫助；2011年9月，印度石油天然氣公司不顧中國的反對，執意與越南共同開發位于南沙群島編號為“127”“128”號的兩塊油氣田；同年10月，印度宣布將在2011年到2012年間與友國部隊進行多達16次的聯合軍事演習，區域多處介入南海爭議海域等。印度從多方面干預南海問題，造成局勢日趨復雜。

二、印度介入南海的原因

印度介入南海爭端，究其原因主要有：

第一，大國情懷使然。印度是世界上有悠久歷史的四大文明古國之一。歷史上的孔雀王朝、莫臥兒王朝曾輝煌一時，英屬殖民地的印度帝國曾橫行于世。這些以往的成就讓印度的心態一直停留在強國層面上，印度“開國之父”尼赫魯曾聲稱要讓印度成為一個“有聲有色”的大國。多年來，印度一直謀求在世界與地區事務上的影響力，而南海無疑成為其體現影響力的重要舞臺。

第二，牽制中國的戰略需要。中國是正在崛起的大國，地區和世界的影響力逐步增強，這些都增強了印度對中國的戒心。再加上，1962年的中印邊界之戰，印度的慘敗給他的心靈蒙上了揮之不去的陰影。這些因素導致印度一直把中國當做假想敵。插手南海問題，一則可以增加解決南海問題的難度，利用南海牽制中國發展，二則發揮自身在東南亞的影響力，減輕因中國與東南亞國家關系的進一步發展而導致印度面臨更大的戰略壓力。

第三，推行其“東進戰略”。冷戰時期，印度政治上依靠蘇聯，并于1971年印度與蘇聯簽訂了具有軍事同盟性質的《印蘇和平友好合作條約》，經濟實行半封閉、半管制的體制與進口替代政策。蘇聯解體使印度失去了巨大外援，經濟一度凋敝，印度領導人被迫調整對外政策。1992年印度正式推出“向東看”的戰略，目的首先是東南亞國家人口眾多，市場潛力大；其次，東南亞國家落后的軍事設備，使其成為理想的軍火銷售市場；最后，印度是一個資源匱乏的國家。據國際能源組織的統計，目前印度所消耗的石油75%依靠外來進口，到了2020年，印度的石油依存度將達到90%。南海海域擁有豐富的油氣資源，這可以緩解印度資源緊張問題。印度插手南海問題，是實施“東進戰略”的重要一環。

第四，回應中國的“珍珠鏈”戰略。近年，中國在巴基斯坦、孟加拉國、緬甸、柬埔寨、泰國等地共同修建了一些貿易港口及交通要道，努力發展與斯里蘭卡、馬爾代夫及塞舌爾的關系。本屬于經濟港口與正常的國家關系卻被西方大肆炒作為中國的“珍珠鏈”戰略，聲稱中國正透過資助等方式取得海外軍事基地。印度則鼓吹中國正采取包圍印度的戰略，中國海軍要在印度洋稱霸。因此，印度不斷利用在南海的存在平衡我國在印度洋上的影響力。

第五，增加中印邊界談判中的砝碼。中印邊界問題由來已久。1962年兩國因邊界爭端爆發了一場邊界戰爭。插手南海問題，在南海海域擁有一定的權力利益，那么印度則增加了對付中國的“棋牌”，在中印邊界談判中就可以與中國進行交換，獲取在邊界問題上更大的利益。

三、印度介入南海造成的影響

作為一個地區影響力迅速提高的大國，印度的南海政策造成的影響是深遠而又多方面的。

第一，對中國的影響。上世紀70年代，中國國家領導人從大局出發，創造性地提出“擱置爭議，共同開發”的島嶼爭議政策，我國的島嶼爭議暫時緩和。近年來，首先，是在印度等區外大國的干預慫恿下，東南亞國家大肆搶占南海島嶼，肆無忌憚地進行南海資源開發，嚴重侵犯了我國的國家利益。其次，插手南海問題，增加了我國解決南海問題的難度。印度的干預使南海爭端涉及的國家增多，利益更是盤根錯節，增加了我國探討方法解決問題的難度。最后，印度通過南海來制衡中國，嚴重影響了中印關系。

第二，對東南亞國家的影響。印度插手南海問題，東南亞國家似乎獲利。其實不然，東南亞國家實行大國平衡政策，如果他們讓印度干預南海問題，會造成趕走了好意的“中國龍”而引來了充滿野心的“印度象”，違背了東南亞國家的平衡政策。再者，通過插手南海問題必然增加印度在東南亞事務中的話語權，無疑就沖擊了東南亞國家在地區中的領導地位。最后，印度不斷向這一地區提供軍事武器、幫助他們訓練軍事人才，最終結果將導致這一區域的軍備競賽，出現“安全困境”，甚至和中國發生局部的武裝沖突，東南亞國家將自食其果。

第三，對印度的影響。首先，印度的發展需要穩固的周邊環境與和平的外部環境。過度的插手南海問題必然會惡化與中國的關系，降低了其國家安全系數；其次，如果南海發生戰爭甚至大國之間的戰爭，印度將難逃戰爭的苦海。最后，印度一直謀求大國地位，如果插手南海阻礙了中國的發展，趕超了中國，那么 “中國威脅論”就會變成“印度威脅論”，印度將成為美國等西方國家遏制與包圍的對象。

四、中國應采取的對策

第一，以互信、互惠為基礎，在現有的基礎上努力發展與印度的雙邊關系。中印兩國都是正在崛起的大國，都是發展中國家并且都需要一個和平穩定的周邊環境，在地區和國際事務上兩國擁有眾多的利益匯點。這些共同點為中印雙方建立友好關系奠定了基礎。此外，雖然中印雙方存在分歧與猜疑，但是只要雙方進一步加強經貿聯系、文化交流及各層次的交往，相互了解，這樣才能消除彼此之間的不信任。

第二，強化與東南亞國家間的關系。印度能在南海問題上向中國發難，主要受到東南亞國家的迎合態度，因此，中國必須與東南亞國家建立良好的關系。首先，應該進一步加強與東南亞國家的經貿聯系，這樣才能提高雙方的依賴度，使東南亞國家不敢過度的棄中國而投印度。值得注意的是，2010年1月1日中國—東盟自由貿易區正是啟動，經濟上的聯系將進一步加強。其次，加強與東南亞國家的安全對話，努力消除“中國威脅論”。可喜的是，2002 年，中國簽署《南海各方行為宣言》，2003 年 10 月，在巴厘島東亞首腦會議上，中國正式加入《東南亞友好合作條約》，并與東盟簽署了《面向和平與繁榮的戰略伙伴關系聯合宣言》，與東盟正式建立戰略伙伴關系，雙方同意和平解決中國南海爭端。這一切對增進中國與東盟之間的互信，保持南海地區和平、穩定有重要意義。

第三，建立強大的海軍力量。中國的崛起是和平的過程，建設一支強大的海軍是和平崛起的保障。均勢能帶來中印間的和平，如果沒有強大的海軍力量，那么在印度擁有三艘航母、眾多先進艦艇以及“布拉莫斯”系列等導彈的前提下，中國的軍事力量必然占據下風，雙方軍事實力將傾向印度，這將加強印度介入南海的信心。再者，雖然我們強調和平，如果我們擁有了強大的海軍，對印度以及東南亞國家都具有一定的威懾力，使印度與東南亞國家不敢輕舉妄動，印度介入南海時將有所顧忌。

參考文獻

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（作者單位：燕山大學 文法學院）