大國農業轉型的國際比較和中國路徑

歐陽峣

（湖南商學院，湖南長沙410205）

中國科學院中國現代化研究中心發布的《中國現代化報告2012農業現代化研究》表明：以農業增加值比例、農業勞動力比例和農業勞動生產率三項指標計算，2008年中國農業經濟水平與美國相差108年，中國農業勞動生產率僅為美國的1%。雖然中國的農業技術已經達到世界先進水平，中國工業完全有能力提供先進的農業機械化裝備，但中國的農業經濟發展水平卻存在如此巨大的差距，這種現象不能不引起我們的深思。圍繞這個難題，筆者選擇中國、印度、美國、法國等世界大國為研究對象進行比較研究，發現中國的小農體制是農業勞動生產率和農村經濟發展水平提升的瓶頸，我們可以通過土地流轉、西北部開發和農業剩余勞動力轉移等途徑推動農業規模經營，走出中國農業現代化的新路。

一、大國農業體制和效率比較分析

評價一個國家的農業經濟發展水平，一般以農業總產值、農業勞動力比重、農業勞動生產率等指標進行計算。筆者從世界大國中選擇4個具有典型意義的國家，即中國、印度、美國和法國，根據上述指標進行比較，并重點分析各國的農業體制和效率。這種研究包含了兩個假設前提：第一，研究的對象應該是大國，因為大國具有相對獨立的國民經濟體系和完整的產業體系，它們不可能完全依靠進口農產品來解決生活問題，而必須把農業作為重要的戰略部門來發展。小國則不同，它們可以放棄發展農業這種弱勢產業，而主要通過國際貿易的途徑來解決國民生活所需的糧食問題。可見，小國戰略同大國戰略有很大區別，我們應該在大國經濟的框架中來討論農業經濟問題。第二，農業體制和效率之間有一種必然聯系，根據制度經濟學原理，不同的體制會產生不同的效率，體制的改進會導致效率的提升。因此，從體制的視角研究效率問題，有利于發現制約農業經濟發展水平的關鍵性因素。

根據《世界統計年鑒》、《中國統計年鑒》和CIA數據，筆者整理了四國農業經濟狀況表（見表1）。農業人口比重、農業總產值、農業勞動生產率、農業經營模式五項內容，主要目標是對四國的農業生產效率和農業經營體制進行比較研究，尋求其內在聯系。

從農業經濟發展水平來看，兩組研究對象的差別非常明顯（見表1）。從第一組來看，美國和法國的農業經濟發展水平屬于世界先進水平，美國以600萬左右的農業人口（農業勞動力為400萬人左右），較好地解決了3億多人的糧食問題，而且成為世界第一的農產品出口大國；法國以180萬人左右的農業人口（農業勞動力為120萬人左右） 較好地解決了6500萬人的糧食問題，并成為世界第二的農產品出口大國。美國和法國處在同層次水平，相對而言，美國還高于法國：美國的農業人口比重為2%，法國的農業人口比重為2.9%，相差三分之一；美國的農業勞動生產率為180000美元，法國的農業勞動生產率為39893美元，相差4倍。從第二組來看，中國和印度的農業經濟發展水平屬于世界中等偏下水平，中國以7億多農業人口（不包括進城的農民工）基本上解決了13億多人的糧食問題，但有些農產品需要進口，2000年以來成為農業凈進口國；印度以6億多農業人口基本實現了糧食自給，其中奶類可以出口，有些農產品還需要進口。中國和印度處在同層次水平，相對而言，中國略高于印度：中國的農業人口比重為51.3%，印度的農業人口比重為52.2%，沒有明顯差別；中國的農業勞動生產率為2886美元，印度的農業勞動生產率為1704美元，相差40%左右。如果將兩組對象進行比較，美國的農業人口比重僅為中國的1/25，而農業勞動生產率卻是中國的60倍；法國的農業人口比重僅為中國的1/17，但農業勞動生產率卻為中國的13倍。美國的農業人口比重僅為印度的1/26，而農業勞動生產率卻為印度的100倍；法國的農業人口比重僅為印度的1/14，但農業勞動生產率卻為印度的23倍。

從農業經營體制來看，兩組研究對象的區別也很明顯（見表2）。美國和法國的農業經營規模很大，基本上屬于同層次水平。美國每個農業經濟活動人口經營土地65.2公頃，提供糧食148.36噸；法國每個農業經濟活動人口經營土地28.9公頃，提供糧食85.08噸。美國高于法國，美國的農業經營規模特別大，法國的農業經營規模適中。中國和印度的農業經營規模很小，基本上屬于同層次水平。中國每個農業

表1 美國、法國、中國、印度農業經濟狀況表

表2 美國、法國、中國、印度農業集約化經營程度

四國均為農業在國民經濟中占據重要位置的大國，可以把它們分成兩組：中國和印度屬于發展中大國，美國和法國屬于發達大國。表中列舉了總人口、經濟活動人口經營土地0.21公頃，提供糧食0.92噸；印度每個農業經濟活動人口經營土地0.60公頃，提供糧食0.98噸。印度人均經營土地面積高于中國，為中國的3倍左右，但印度人均提供糧食數量僅略高于中國。

從以上研究可以得出下列結論：

第一，國家的農業人口比重同農業經濟發展水平成反比例發展，同農業勞動生產率也成反比例發展。農業是弱勢產業，在國民經濟體系中屬于需要國家政策扶植的戰略性產業，大國發展農業并不都是出于比較優勢，而是出于維護國家安全的戰略性考慮。在能夠解決國家糧食安全問題的前提下，農業人口比重越低越好，農業在國民總產值中的比重越低越好。這樣就形成了一條規律：一個國家的經濟發展水平越高，農業人口比重越低；相反，經濟發展水平越低，農業人口比重越高。同時，經濟發展水平同勞動生產率水平具有內在的邏輯聯系，農業勞動生產率水平越高，從事農業生產所需要的勞動力越少，農業人口在國家總人口中所占比重就越少。從橫向對比，美國和法國的農業人口比重分別為2%和2.9%，中國和印度的農業人口比重分別為51.3%和52.2%，美國和法國大大低于中國和印度，這就決定了美國和法國的農業勞動生產率大大高于中國和印度。從縱向對比，隨著各國經濟發展水平和農業勞動生產率的提高，農業人口比重在逐步下降。比如，美國的農業人口比重1900年為60%左右，1949年下降到16%左右，2005年下降到2%左右；中國農業就業人口在整個就業人口中的比重，1952年為83.5%左右，1979年下降到69.8%左右，2005年下降到44.8%左右。

第二，國家的農業經營規模同農業勞動生產率成正比例發展，同農業經濟發展水平也成正比例發展。經濟發展水平是由勞動生產率所決定的，一個國家的勞動生產率高，使用同樣單位的要素能夠獲得多的產品，經濟發展水平自然就高。勞動生產率是投入和產出的比率，它要受到生產要素的限制，一般地說，只有當生產要素的投入達到相當規模的時候，才能獲得較高的產出，從而形成較高的勞動生產率。將美國和法國做比較，法國的農業生產技術不會低于美國，但農業經營規模卻明顯低于美國，從而導致了法國的農業勞動生產率明顯低于美國。從中國的情況看，2006年中國糧食單產已經達到314千克，屬于世界先進水平，但由于經營規模狹小，平均每個農業經濟活動人口經營的土地為0.21公頃，僅相當于美國（65.2公頃）的0.3%左右，與此相應，美國的農業勞動生產率相當于中國的60多倍。在農業科學技術水平相當的條件下，農業經營規模成為影響農業勞動生產率的重要因素。

總之，國家的農業經濟發展水平、農業勞動生產率同農業人口比重、農業經營規模有著內在的必然聯系。農業人口比重較低，決定農業經營規模較大，則農業勞動生產率較高，進而決定農業經濟發展水平較高；農業人口比重較高，決定農業經營規模較低小，則農業勞動生產率較低，進而決定農業經濟發展水平較低。這種規律性的法則，對于分析中國農業人口比重、農業經營規模與農業勞動生產率、農業經濟發展水平的關系，有著重要的應用價值。

二、中國農業體制的成功及其局限

自1978年開始的農村改革開放，使中國農業獲得迅速發展。中國改革開放的總設計師鄧小平在分析中國農業發展的原因時指出：“農業的發展，一靠政策，二靠科學。”好的政策可以調動農民的生產積極性，先進的科學技術可以幫助農民提高勞動技能。林毅夫教授寫了《制度、技術與中國農業發展》和《再論制度、技術與中國農業發展》兩部著作，從制度和技術兩個方面總結中國農業發展的經驗：中國的農村經營體制改革，從聯產承包責任制到多種經營形式，激發了農民的積極性和農村經濟的活力；中國的雜交水稻技術，使糧食產量大幅度提高，質量不斷改進。由于這兩個因素的推動，中國人口大國的溫飽問題基本得到解決。

20世紀50年代后期開始，中國農村長期實行人民公社制度，由于缺乏調動農民積極性的機制，嚴重地阻礙了農業生產力的發展。從70年代末期開始，先后實行包產到組、包干到組、聯產計酬、包產到戶、聯產承包、分戶承包等不同形式，直到家庭承包經營制。這種體制較好地解決了農民生產的動力機制問題，極大地提高了農民的生產積極性。林毅夫教授準確地計算了這場制度變革所帶來的貢獻效應，從1978--1984年農業產值增長42.23%，其中家庭承包制帶來的增長達到19.8%，貢獻率為46.8%。實踐證明，家庭經營在內外激勵、決策靈活和細致周到等方面比其他形式更具有優勢，它能夠適應農業生產的特點，并且有效地解決農業生產中的控制與剩余索取問題。將家庭承包引入農業生產，有效地克服了以前生產動力不足、運行費用高昂等缺陷，并釋放了改革前所積累的生產物質要素，從而產生了巨大的經濟效益，推動農業生產連續上臺階。1984年，中國人均糧食占有量達到396公斤，改變了糧食短缺的局面；到2011年，糧食生產達到11424億斤，主要農產品全面增產。

中國科學院中國現代研究中心發布的《中國現代化報告2012：農業現代化研究》表明：2008年，中國谷物單產、水稻和小麥單產已經達到發達國家水平。然而，中國農業勞動生產率僅為世界平均值的47%和高收入國家平均值的2%，僅為美國的1%。可見，中國農業發展呈現出谷物單產高而勞動生產率低的尷尬局面。分析具體原因，自然與農業制度、農民素質和機制體制等方面的因素相關，但最關鍵的問題在于農業經營規模太小，這是制約中國農業勞動生產率提高的瓶頸。正因為有這樣的瓶頸，使得先進的農業技術難以得到應用，先進的農業機械難以得到推廣，充裕的農業勞動力難以得到發揮，農民兼業化成為普遍現象。

隨著我國經濟的迅速發展，家庭承包制的缺陷逐步暴露出來。具體地說，在家庭承包制下，土地所有權依然歸集體所有，農戶以承包方式獲得土地使用權。這里存在兩個矛盾：一是集體包括鄉（鎮）和村兩級，到底屬于哪級集體所有？這個問題并沒有說清楚；二是集體所有權中應該包含農民的所有權，而在承包時卻沒有體現這種所有權。總之，農民的土地所有權殘缺不全和模糊不清，有時甚至是虛擬的，他們實際上不可能享有和行使這種產權。而在產權模糊的條件下，土地流轉機制匱乏，農業規模經營無法實現。由于產權殘缺和模糊的原因，政府沒有制定出土地流轉的法律文件和具體操作規則，導致政府的土地流轉導向無法實現，農業經營規模難以擴大，有些地方的農業經營規模還在縮小。

我國目前的農業經營體制已經存在明顯的局限，主要表現在：其一，把土地經營規模限制在非常狹小的范圍，即使精耕細作已只能提高單產，而無法大幅度地提高農業勞動生產率：其二，把各種生產要素的投入限制在非常狹小的范圍，土地是農業之母，土地資源的匱乏使其他生產要素發揮不了作用；其三，把農業機械的使用限制在非常狹小的范圍，我國工業完全具備了裝備現代農業的能力，土地經營規模嚴重地制約了這種能力的發揮；其四，把市場的作用限制在非常狹小的范圍，經營規模限制了產品的規模，從而使農戶缺乏開拓市場的熱情和能力。總之，當前制約我國農業發展的最大問題是勞動生產率低，而導致這個問題的關鍵性因素是農業經營規模狹小；那么，提高農業勞動生產率的出路就在于推進農村土地流轉，實行農業規模經營。

從國際視野看，多數發達國家實行了農場經營體制，包括家庭農場、現代化大農場和農工商一體化農場。實踐證明，小規模農業經營是沒有出路的。在世界歷史上，英國通過“圈地運動”，“把耕地變成農場，采用機器生產，實行最嚴格的節約勞動的資本主義擁有制大農場經營”；美國通過“西進運動”，建立了大規模經營的家庭農場和資本家農場。而法國曾經走過曲折的道路，“法國農民一直癡情地迷戀著他那一小塊土地，迷戀著他的純粹名義上的占有人，于是法國農民就陷入了同產業工人階級相對立的極可悲的境地。”在19世紀的農業資本主義演化過程中，英國形成了大規模土地經營制度，法國卻形成了小塊土地經營制度，“剪斷了農村資本主義發展的翅膀”，曾經導致了法國農民的沒落。20世紀50年代中期，法國政府出臺一系列措施推動土地集中，實行規模經營，并把農業裝備現代化擺到突出地位。農業經營規模的擴大，導致農業生產分工越來越細，效率越來越高，從而使農業生產率大幅度地提高。法國有“歐洲的中國”之稱，兩國有著相似之處。改造傳統小農生產方式的根本出路，在于徹底打破它固有的孤立、分散、規模狹小、排斥資本聚集和現代科學技術應用的內生機制。

在通向農業現代化的道路上，改造傳統小農經濟是發展中大國面臨的重大課題。發展經濟學家把小農經濟納入到自己的研究視野，阿瑟.劉易斯（W.A.Lewis）提出“二元經濟”的理論命題，認為發展中國家的經濟是由勞動生產率很低的傳統農業部門和勞動生產率較高的現代工業部門組成的，經濟發展過程就是工業部門擴大和農業部門萎縮的過程。舒爾茨（Theodore.W.Schultz） 在小農經濟研究方面做出了開拓性貢獻，他認為農業可以成為經濟增長的源泉，關鍵是要把傳統農業改造為現代化的農業。所謂傳統農業，即“完全以農民世代使用的各種生產要素為基礎的農業”；所謂現代農業，即用現代科學技術和現代工業為農業提供生產的物質技術手段，用現代管理方法為農業生產提供組織管理手段。可見，由傳統農業轉變為現代農業，主要是物質技術手段和組織管理手段的現代化。韋茨（Weitz.R）把農業轉型過程分為三個階段，第一階段是傳統的自給自足農業階段，第二階段是混合的多種經營農業階段，第三階段是專業化、現代化、市場化農業階段。從中國的情況看，目前大部分地區處在第二階段，只有少數發達地區開始進入現代農業階段。那么，中國的經濟發展有賴于農業轉型，農業轉型有賴于現代科學技術、物質技術手段和組織管理手段的應用，農業經營規模狹小是阻礙現代科學技術、物質技術手段和組織管理手段應用和推廣的瓶頸。因此，推動規模經營是中國農業轉型的必由之路。

三、以規模經營帶動中國農業轉型

根據前面的分析，我國的農業經營體制已經成為制約農業轉型的瓶頸。假如不能突破這個瓶頸，農業技術使用、農業機械推廣和農業組織手段應用都難以實現，農業勞動生產率的大幅度提升也不可能實現。因此，我們應該從中國現實情況出發，著眼于農業現代化的目標，積極探索以規模經營帶動中國農業轉型的路徑。

1.加快農村土地流轉的步伐，推行以“家庭農場”為主要形式的適度規模經營。怎樣把理想目標和當前現實結合起來，用適當的形式推動中國農業規模經營？舒爾茨教授主張建立所有權與經營權合一、能夠適應市場變化的家庭農場來改造傳統農業。中國的小農經濟傳統很深，而且農村人口數量過于龐大，即使鼓勵農民工進城，也不可能在較短的時間里大幅度地減少農村人口，因而不可能采取美國式的現代化大農場模式。但是，可以借鑒“法國模式”，在家庭承包的基礎上擴大規模，建設“家庭農場”。每個家庭農場經營50～100畝的土地，以家庭成員為主要勞動力，農忙季節聘請少量員工。這樣，可以將原有農戶規模擴大10～20倍，有利于要素投入規模的擴大和小型農業機械的使用，從而促進農業勞動生產率的提高。將家庭經營拓展為家庭農場的形式，應該成為我國現階段農業規模經營的主要形式。這種家庭農場的優勢在于：其一，從家庭承包到家庭農場，在制度上和觀念上的跨越幅度不大，因而容易為人們所接受；其二，家庭農場適宜中國大部分地區農地比較分散的特點，因而比較容易推行，也適合小型農業機械的推廣；其三，家庭農場的經營規模不很大，管理的難度比較小，因而適合我國現階段農業的管理素質和能力。

為了推行“家庭農場”模式，需要完善我國農村土地流轉的機制，加快這項改革的步伐。我國政府早就提出農村土地流轉的問題，2008年通過的《中共中央關于推進農村改革發展若干重大問題的決定》指出：“建立健全土地承包經營權流轉市場，按照依法自愿有償原則，允許農民以轉包、出租、互換、轉讓、股份合作等形式流轉土地承包經營權，發展多種形式的適度規模經營。”然而，目前還存在一些問題：第一，國家的政策主要提出了原則和要求，缺乏可操作性的政策法規，因而在實施過程中往往遇到矛盾和困難；第二，改革開放以來進行了三次土地制度改革，1984年的改革將土地經營期延長到15年，1999年已經到期，但政府至今沒有明確新的期限；第三，農村土地產權不清晰，所有制與經營權的分離導致流轉的困難，因為所有權更能激發土地流轉的熱情；第四農民進城受到政策限制，多數農民采取“兼業”方式，這種“進退兩難”局面阻礙了土地流轉的進程；第五，政府既期望通過土地流轉推動農業規模經營，又擔憂農民失去土地影響社會穩定，這種猶豫的態度導致土地流轉的推動力不足。從總體上看，進入21世紀以后，我國農村土地流轉數量呈上升趨勢。當前出現了一些有利條件，80后和90后的新一代農村青年戀土觀念開始淡薄，他們在市場經濟和農民工進城的大潮中受到沖擊和洗禮，多數人具有強烈的進城愿望，并不留戀農村那小塊土地。面對這種有利的形勢，我國政府應該從國家層面進行戰略思考和總體設計，在對土地流轉的原則和要求進行調整優化的前提下，制定一套可操作性的政策法規。同時，需要把推動農村土地流轉作為現階段農村改革的重大戰略，像80年代末90年代初抓鄉鎮企業那樣，將這項任務落到實處。可以借鑒法國的經驗，在縣鄉兩級政府成立農村土地流轉公司，它作為非營利性組織擁有土地優先收購權，并將收購的土地整治成標準農場，保本低價轉讓給農民辦家庭農場。同時，為家庭農場提供低息貸款，采取優惠政策予以扶助。

2.加快西北部農業開發的步伐，推行以“現代農場”為主要形式的大規模生產經營。從國際的經驗看，美國的農業規模經營在很大程度上得益于“西進運動”。美國的西部是后來獲得的土地，以前生活著土著印第安人部落，被宣布為國有土地。由于交通條件的限制，曾經有幾代美國人對西部廣闊的土地可望而不可即。隨著交通條件的改善，19世紀30～50年代開始了開發美國西部的“西進運動”。政府為鼓勵西部開發，降低單位面積地價。向西遷移的美國東部或外國移民獲得土地成為農場主，后來發展成為大規模經營的現代農場。我國政府長期實施西北大開發的戰略和政策，農墾兵團在這方面做出了重要貢獻，但在改革開放以后卻進展緩慢。中國的土地遼闊，可以說主要是西北部的土地資源豐富。由于受到交通和水資源等條件的限制，土地利用率很低。這里有10億畝（一畝=667平方米）耕地和25億畝草原，可以為農牧業開發提供廣闊的空間。首先，農業應該是我國西北地區的優勢產業，那里日照時間較長，溫差較大，有利于植物光合作用和物質的積累，因而是適宜集中種植優質農產品的區域，特色農產品和綠色農產品都是西北地區的優勢產品。其次，西北地區有成片的耕地和草原，適合建設大規模的農場和牧場，而且土地成本較低，有利于推行農業土地規模經營。可見，我國政府可以借鑒美國西部開發的經驗，采取有效措施推動西北地區的農業開發，努力建設一批現代化的大規模農場。同時，應該繼續建設好軍墾農場，通過深化改革完善機制，為其發展創造更好的環境和條件。

目前，推進西北地區的農業開發勢在必行，而且條件在日趨成熟。我國政府正在加強西北地區的鐵路和公路建設，交通運輸設施將得到極大的改善；大通道項目中的大西線調水工程已經啟動，它將大大改善西北地區的水資源狀況，從而改善動植物的生存條件和農業生產的條件。因此，我們應該抓住機遇，將西北地區的農業開發列入國家重大戰略，制定切實可行的規劃和措施，加大推進的力度和速度。同時，可以借鑒美國的做法，根據資源和環境狀況在西北地區規劃一些農業主產區，采取措施扶植一批大規模的現代化農場。

3.加快農民工進城和企業家下鄉的步伐，積極創造條件推進中國農業規模經營。中國擁有世界農業人口的30%，卻只有9%的耕地，轉移農村剩余勞動力的任務非常繁重。根據國際的經驗，發達國家的農業人口比重一般在2%～3%，如美國為2%、英國為1.7%、德國為2.2%、法國為2.9%；中等發達國家的人口比重一般在5%～8%，如澳大利亞為4.4%、韓國為7.2%、新西蘭為8.4%、俄羅斯為9.7%。如果我們想在2030年以前達到中等發達國家的水平，就應該在那時候實現人口下降到8%左右的目標。如果按14億人口計算，那時的農業人口應該下降到1.1億人左右。現在我國的農村戶籍人口為9億人左右，雖然有2億人左右的農民工在城市工作，但還有一些將返回農村。如果我們按50%返回農村計算，我國現有農村人口約為8億人左右，加上20年出生0.5億人，即達到8.5億人，那么，還應該轉移7.4億人的農村人口。為此，我們必須高度重視農業人口的轉移，采取切實有效的措施逐步推進。從目前的情況看，中國農業勞動力結構需要調整。從事現代化農業的生產和經營，需要具有較高的農業技術水平和經營管理能力，在這種意義上說，中國農村很缺乏農業經營管理人才，特別是缺乏管理現代化農場的農業企業家。

在中國農村剩余勞動力中，有一部分人雖然缺乏經營管理能力，但勤勞踏實且有一技之長，他們更適合到城市做普通工人，從事建筑、運輸和服務行業工種；也有一部分在進城創業的過程中鍛煉了才干，適合在城市做經營管理工作。目前，我國城市聚集了數以億計的農民工，他們已經成為這些城市不可缺少的部分。城市的確需要他們，現在的問題是，應該加快農民工市民化的步伐，盡快出臺相關的政策措施，使他們真正享受平等的待遇，在城市安居樂業。我國現有的農民工“離土不離鄉”的體制，是一種畸形的、不健全的體制，這種把農村當做勞動力的“蓄水池”的做法，被解釋為有利于保持社會穩定的政策，但人們已經為此付出了相當大的代價，給農民工在經濟待遇、子女教育、家庭穩定和身心健康等方面帶來了諸多問題。改變這種體制，最關鍵的問題是給農民工同城市職工平等的經濟待遇和社會保障條件。在一些城市的國有單位和大型民營企業，農民工往往從事勞動強度最大的工作，卻只能獲得比正式職工少1～2倍的收入，他們在經濟上沒有享受到“同工同酬”的平等權利，在子女入學和社會保障等方面，他們更沒有享受平等權利。實際上，農民工市民化并不是改變戶籍制度就可以徹底解決的，而應當以改革戶籍制度為契機，實現思想觀念、經濟權利和社會管理等方面的轉變。解決農民工市民化的問題，不僅可以保持農民剩余勞動力向城市轉移的穩定性，而且可以加快轉移的進程。

從事現代農業開發和經營管理現代化農場，非常需要具有經營管理能力的優秀企業家。從某種意義上說，我國農民并不是不愿意承包經營大規模的土地，而是缺乏巨額的資金投入，更缺乏經營管理的素質和能力。大規模農場的經營管理主體，需要有市場經濟的頭腦，開拓進取的膽識，以及相應的農業技術知識和管理能力，而我國的大部分農民并不具備這種條件。因此，應該采取措施鼓勵有經營管理能力的鄉鎮企業家從事農業開發。同時，鼓勵和支持城鎮的企業家到農村承包經營，逐步培育一批現代化農場和農工商企業集團。特別是在西北地區的農業開發中，應該鼓勵和支持企業家創建大規模的現代化農場，并且實行農工商一體化經營，培育一批有國際競爭力的大型企業集團。