堅持民族區域自治制度，走有中國特色和西藏特點的發展道路

杜 江

(西華師范大學馬克思主義學院，四川南充 637002)

民族區域自治制度是中華人民共和國成立以來，中國共產黨將馬克思主義民族理論同中國的多民族具體國情相結合的一大創舉。這一制度的建立與實施鞏固了少數民族地區的人民民主專政，促進了民族自治地方的全面發展，促進了祖國大家庭各民族的團結和諧與共同繁榮，維護了國家統一。民族區域自治制度在西藏近50年的偉大實踐，對西藏的全面發展，尤其是對保障少數民族的平等權利和西藏自治區的自治權利，促進平等、團結、互助的民族關系，維護祖國的統一和西藏的穩定與繁榮，發揮了極其重要的制度保障作用。西藏的發展未來在于完善當前的民族區域自治制度，走出一條有中國特色、西藏特點的發展道路。本文立足于堅持民族區域自治制度的角度，探析西藏未來的發展道路。

一、民族區域自治制度下，西藏發展取得的成就

首先，西藏各族人民當家做了主人。西藏和平解放后一系列的民主改革打碎了舊西藏的剝削制度，將廣大人民從水深火熱中解救了出來，使西藏的各族人民翻身做了國家的主人。西藏自治區的建立，保障了西藏各族人民平等參與和管理國家事務和自行管理本民族地區內部事務的權利。

其次，國家對西藏實行的一系列優惠政策使得西藏經濟社會飛速發展。西藏基礎設施建設成效顯著，教育事業得到發展，傳統文化得到保護，人民生活水平有了顯著提高。除此之外，公民還充分享有宗教信仰自由的權利［1］。宗教信仰自由作為我國憲法規定的公民基本權利，在西藏得到了充分的實現。

再次，自西藏自治區成立以來，西藏的民族干部隊伍得以快速發展和壯大，培養出了大批民族干部。西藏自治區各級黨委和組織部門堅決貫徹中央精神，大力培養藏族和其他少數民族干部，全區干部隊伍總量穩步增長，結構不斷優化，整體素質不斷提高。

最后，隨著西藏自治區民族法制建設的不斷深入開展，民眾的法律意識得到了很大提高，西藏的民族法制建設已經初見成效，西藏正在法制建設的道路上鏗鏘前行。

二、西藏經濟社會發展中存在的問題

(一)宗教、民俗對人民政治參與的影響

西藏人民真正意義上的政治參與活動是從1959年西藏進行民主改革時開始的。由于西藏本身經濟發展水平比較低，藏區人民受教育程度還普遍偏低，人民群眾受到宗教信條和社會習俗的影響，因而一部分人法制觀念淡薄，導致一些人的政治參與行為缺乏法律指導和理性支配。新的先進制度能一夜之間取締舊的落后的制度，社會政治變革能朝夕完成，但是千百年來舊的封建農奴制度置于西藏廣大群眾心中的舊思想舊觀念卻不易驅除。西藏地區宗教的影響力仍然太大，西藏民俗對藏族人民的思想觀念起到了主導作用。舊民俗對自治區的社會主義新制度新思想的發展傳播的阻礙難以在短時間內消除。

(二)民俗對礦資源開采的影響

西藏的礦產資源豐富且開發度較低。西藏的礦產資源開采面臨一系列待解決的問題。除惡劣的氣候條件給勘察評估、開采和運輸帶來困難和荒漠化嚴重的自然環境使得礦區的生態環境非常脆弱外，政府在實施開礦規劃時，常常還難過礦山下的農牧民這一關。西藏民風淳樸，宗教信仰濃厚，素有轉山習俗。西藏的神山可以說是不計其數，因為在藏族人心中每座山都代表著一個神靈，守護著一方土地。在西藏很多地區，勘探人員、礦車進入山區對人們心目中的“神山”進行勘查或開采時，遭到當地農牧民的反對、驅趕，甚至引發群體性暴力事件的情況時有發生。

(三)宗教對教育事業的影響

在西藏自治區教育事業本身存在諸多問題的情況下，宗教也給西藏的教育事業造成巨大的外部影響?！安粚W佛，無以受教育;受教育則必須學佛”，這是舊西藏藏傳佛教格魯派取得政教大權之后，藏族教育為寺院所徹底壟斷時所形成的局面。這種慣性至今仍影響著藏區的教育事業，導致今天的藏區還有很多父母更愿意將自己的孩子送入寺廟而不是學校去受教育。然而西藏這種殘留至今的舊的教育模式根本解決不了西藏地區新型人才尤其是多領域、多規格、多層次的具有科學頭腦的社會建設人才的培養問題。

(四)宗教、習俗和習慣法對司法的干擾

在西藏，有一些宗教信條和一些傳統習俗對我們當今的法律法規的實施起到了消極影響，甚至對國家正常的司法活動起到了阻礙的作用。這些宗教信條以及所謂的“傳統習俗”，在一部分群眾心目中，其作用大于法律，地位高于法律。他們遇到困難或糾紛時，更愿意找地位較高的長者，或是找僧人、活佛來幫忙解決而不愿訴諸法律［2］。

(五)經濟發展水平對自治法實施的影響

當前，西藏的經濟主要存在以下幾個問題。首先，經濟總量太小;其次，城鄉收入差距越來越大;再次，產業結構畸形。西藏的整個經濟發展對外界的依賴性太強。經濟的發展狀況將直接影響社會各方面的發展，包括基礎設施建設、人民生活水平等。落后的經濟發展將會導致社會的不穩定因素增多，以至于影響民族團結。這諸多問題，使得自治制度在西藏自治區的開展受到了一定程度的影響。經濟發展水平的落后一定程度上制約著西藏自治制度的實施。

三、走有中國特色西藏特點發展道路的思考

(一)堅持走中國特色社會主義發展道路

走中國特色的社會主義發展道路是中國共產黨以馬克思列寧主義為指導，結合中國的實際國情，實事求是、解放思想，經過多年的實踐而不斷探尋摸索出的一條道路。過去幾十年來西藏的發展實踐，向世人證實正是走中國特色社會主義發展道路才使原本落后的西藏在今天有了各方面的飛速發展。西藏要實現更好更快的發展，必須堅持中國共產黨的馬克思主義中國化思想的指導，根據西藏地區的具體實際，結合中央的方針政策于西藏地區的實際情況，來創造性地開展工作，走出一條有中國特色、西藏特點的發展路子。

黨的十七大以來，黨中央明確提出西藏要走有中國特色、西藏特點的發展路子，這給西藏的進一步發展指明了方向。中央的第五次西藏工作座談會也把堅持走有中國特色、西藏特點的發展路子納入了西藏工作的指導思想內容。堅持走中國特色社會主義發展道路已成為西藏發展的必然選擇。

(二)經濟發展是關鍵

對新時期新形勢下的西藏的發展，我們要堅定不移地推進經濟社會發展，努力實現西藏的跨越式發展。加快經濟發展，推進改革開放，改善人民生活，是新時期西藏工作的中心任務。集中力量推動跨越式發展，是我們必須采取的一種發展戰略［3］。中央強調推進經濟社會的發展不單是西藏民生建設的內在要求，也是我國全面建設小康社會的必然要求，更是西藏地區各項事業發展的基礎?？偨Y幾十年來中國共產黨在西藏的工作經驗，那就是要確保西藏經濟和社會各方面的全面發展，確保國家統一及西藏的長治久安，以及西藏各族人民的生活水平不斷提高，西藏就必須要以經濟建設為中心。經濟的發展是解決西藏發展問題的前提、關鍵和基礎，也是西藏各事業全面發展，自治制度得到完善的前提和基礎。

(三)堅持走法制化建設道路

民族區域自治制度在西藏的實踐所取得的偉大成就已經證實民族區域自治制度及自治法是社會主義新中國的偉大創舉，我國的民族區域自治法制體系已經初步形成。隨著社會的發展，我國的民族區域自治法制體系也應得到相應的不斷完善，才能適應新時期新形勢的要求。較為健全的法制能為西藏地區的政治、經濟、教育、宗教等各方面帶來法律保障，從而為民族區域自治制度在西藏的實施保駕護航。我國的民族區域自治的法制化建設道路還很漫長曲折，新的時代發展的需求，包括市場經濟的發展、民族關系的變遷，都為法制化建設提出了新的課題，帶來了新的挑戰［4］。要完善民族區域自治法，首先應從建設較為健全的法制開始。

目前，西藏的法制化建設還存在諸多問題。首先，法制化建設政策在自治區沒有得到很好的落實。西藏自治區到目前為止仍沒有正式出臺自治條例。其次，法律法規體系不健全。西藏人民依法享有平等參與國家事務的權利，同時享有自主管理本地區和本民族事務的自治權利。除此之外，西藏自治機關還享有變通執行一些國家政策和法律的權利。這些針對西藏的特殊優惠政策，是西藏的法制建設的一大優勢。過去幾十年，西藏的法制化建設初見成效，自自治區成立以來，西藏自治區人民代表大會及其常務委員會已依法先后制定了220件地方性法規和單行條例，為地方經濟穩定發展和社會長治久安提供了法律法規保障。雖然如此，但西藏的立法形式和內容仍然顯得單一，對法律的某些條款的變通或補充執行力度不夠，另外一些法律條款還停留在計劃經濟的時代已變得不適應新時期的要求。除此之外，針對藏區其他少數民族，如門巴、珞巴族的立法還非常滯后。

西藏本身法制化建設基礎差，又加上環境的特殊性，導致西藏的法制化建設道路還很漫長和曲折，需要我們繼續堅持、共同努力。西藏處于全國大家庭中，法制化建設也應在我國憲法的總體指導下以維護全國的法制統一為前提。因此，西藏要以完善民族區域自治制度為目標［5］，建立健全富有西藏地區特色和特點的法制體系，以維護國家法制統一和平衡好西藏各族人民的法律權益。

(四)處理好民俗文化與自治制度之間的關系

第一，充分尊重當地民俗，不以行政手段強行剔除陳腐觀念。提倡以教育感化誘導的方式，循序漸進地進行教化，以逐漸削弱民俗對自治制度的消極影響，直至消除。

第二，倡導藏族新文化，提出新的“社會主義藏族新文化”概念及精神，倡導藏族人民勇于拋棄舊觀念，傳承民族精粹，發揚優良傳統。

第三，發展經濟，提供藏民族保留傳承傳統文化的基礎。今天西藏經濟發展的同時，我們要做好西藏傳統文化的保護和發展工作。

第四，辦好教育。新的先進科學思想將直接對舊習俗觀念產生沖擊。我們抓好了教育，舊習俗的羈絆將不攻自破。

(五)民族團結，共同繁榮

中國是全國各族人民共同締造的統一的多民族國家。從古至今，民族團結是中華民族繁榮富強的前提與保障。中國各族人民有著不可分離的關系。中華人民共和國成立以來，民族團結就是處理民族問題的根本原則和國家民族政策的核心內容。國家的統一需要民族團結為前提，社會的穩定也需要民族團結為前提，各項社會事業的發展更需要民族團結作為重要保障。

民族團結包括漢族和少數民族之間的團結，各少數民族之間的團結，以及同一少數民族內部成員之間的團結。維護民族團結，就是要求在統一的祖國大家庭里，在一律平等的基礎上，各民族互相尊重、互相信任、互相學習、互助合作，同呼吸、共命運、心連心，推動各民族和睦相處、和衷共濟、和諧發展，不斷鞏固和發展平等團結互助和諧的民族關系，共同致力于社會主義現代化建設，實現國家富強、民族振興、人民幸福［6］。

西藏的民族區域自治是在全國的統一領導下進行的，西藏也全靠中央和各地方的幫扶才有了今天的成就。民族團結、社會穩定，是西藏進行跨越式發展的前提。西藏在今后的發展道路中，要注重民族團結，注重社會穩定，各民族共同協作，互幫互助，維護國家統一，促進西藏經濟和社會事業的全面發展，達到共同繁榮。

總之，西藏民族區域自治制度為西藏的社會發展、民族進步，為國家的統一，做出了杰出的貢獻。經過和平解放、民主改革、成立自治區到改革開放50余載的建設與發展，西藏充滿了生機和希望。今天的西藏，社會安定，人民幸福，在中國共產黨的帶領下，正朝著全面建設小康社會和構建社會主義和諧社會的目標奮勇向前。歷史證明，只有堅持中國共產黨領導，堅持社會主義制度，堅持民族區域自治制度，才能使西藏的社會得到發展，人民得到幸福，才能向團結、民主、富裕、文明、和諧的社會主義新西藏邁進。堅持走有中國特色、西藏特點的發展路子，已是西藏的歷史必然。今天的西藏已站在了新的即將騰飛的歷史起點上，國家和西藏自治區政府為西藏的未來規劃出了藍圖，在民族區域自治制度的保障下，在各族人民的共同努力奮斗下，沿著有中國特色、西藏特點的發展路子，西藏的明天將更加燦爛輝煌!

［1］朱玉福.中國的民族區域自治在西藏的偉大成就和亟待完善的問題［J］.西藏民族學院學報:哲學社會科學版，2005(5):7－8.

［2］婁云生.雪域高原的法律變遷［M］.拉薩:西藏人民出版社，2000:255－256.

［3］中共中央政治局召開會議研究推進西藏跨域式發展和長治久安工作［J］.共產黨員，2010(3).

［4］李劍，王允武.完善民族區域自治法制的若干思考［J］.西南民族大學學報:人文社會科學版，2011(6).

［5］史云峰.西藏民族區域自治法制建設面臨的問題與解決對策［J］.西藏發展論壇，2006(1).

［6］中華人民共和國國務院新聞辦公室.《中國的民族政策與各民族共同繁榮發展》白皮書［EB/OL］.［2009－09－27］.http://politics.people.com.cn/GB/1026/10126896.html.