文化治理模式視閾下農村社會管理創新模式研析——基于廣西的實證研究

□韓勇

（廣西行政學院，廣西 南寧 530021）

一、引言

伴隨著我國工業化、市場化、城市化進程的加快，我國農村正處在經濟和社會轉型時期，各種社會矛盾和問題日益凸顯，構建社會主義和諧社會和加強社會管理已成為我國政府工作的重中之重。黨的十六大以來，政府把社會管理與經濟調節、市場監管和公共服務一起作為其基本職能，并且多次提出“要建立健全黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法治保障的社會管理格局”。然而，因各地區、城鄉發展的不均衡，既存在大范圍的傳統自然經濟，也存在市場經濟、信息化程度較高的現代農業經濟；既在總體趨勢上體現了逐步走向工業化、現代化文明社會的新型中國城鎮特色，也有與農業社會制度、文化及與之相應的生存方式依存度較高的傳統鄉村的存在。這種復雜性對新時期城市化背景下的農村社會管理創新模式提出了更高的要求。

二、文化治理視閾下的社會管理創新

在國外，廣義的社會管理是指政府及非政府組織對各類社會公共事務（包括政治的、經濟的、文化的和社會的）所實施的管理活動。狹義的社會管理所涉及的范圍一般指的是社會政策所作用的領域。[1]《中國大百科全書》將社會管理界定為：在市場經濟條件下，社會管理就是政府和社會組織為促進社會系統協調運轉，對社會系統的組成部分、社會生活的不同領域以及社會發展的各個環節進行組織、協調、服務、監督和控制的過程。[2]中國行政管理學會將社會管理定義為：“所謂社會管理，就是通過制定社會政策和法規，依法管理和規范社會組織、社會事務，化解社會矛盾，維護社會公正、社會秩序和社會穩定。[3]

中共中央黨校向春玲、傅思明和國家行政學院龔維斌等認為，社會管理創新是 “在現有社會管理條件下，運用現有的資源和經驗，依據政治、經濟和社會的發展態勢，尤其是依據社會自身運行規律乃至社會管理的相關理念和規范，研究并運用新的社會管理理念、知識、技術、方法和機制等，對傳統管理模式及相應的管理方式和方法進行改造、改進和改革，建構新的社會管理機制和制度，以實現社會管理新目標的活動或者這些活動的過程。”[4]

文化之所以被認為能夠對社會管理創新起到推動和促進作用，可以追溯到“古人結繩而治，后人易之以書契”。這是中國古代最早的關于文化治理與社會管理關系之間的描述。也就是說，人類創造和生產文化是為了有效地解決人與人、人與社會和人與自然之間出現的問題，具有疏導、宣泄、溝通的意義。[5]所以，文化是“民族凝聚力和創造力的重要源泉，文化是推動社會發展進步的重要力量。文化是引導社會進步的羅盤，是張揚真善美的旗幟，文化對思想解放起著引領作用，對經濟發展起著主導作用，對社會和諧起著滋潤作用，對人類的進步起著催化作用”。[6]

我國學者胡惠林認為，文化治理是“國家通過制度安排，利用和借助文化的功能用以克服與解決國家發展中的問題，對象是政治、經濟、社會和文化，主體是政府＋社會，政府發揮主導作用，社會參與共治。”[7]這主要是因為文化能夠內在地激勵和影響人們的價值觀、態度與行為，通過文化的感召力能夠培養社會成員的歸屬感，滿足人們內在的關于“家園”的精神需求。換言之，文化治理視角下的農村社會管理創新指的是公共部門運用現有的文化資源，依據政治、經濟和社會的發展態勢，尤其是依據農村社會自身運行規律乃至社會管理的相關理念和規范，研究并運用文化治理這個新的社會管理理念、知識、技術、方法和機制等，對傳統社會管理模式及相應的管理方式和方法進行改造、改進和改革，以實現社會管理新目標的活動或者這些活動的過程。體現了公共部門、社會團體和公民共同協作運用文化資源的特征，有針對性地解決了諸多社會問題。

三、廣西農村文化治理的主要模式

筆者采取社會科學中廣泛采用的扎根研究法，以我國廣西壯族自治區14個地市包括南寧市、柳州市、桂林市、玉林市、北海市、欽州市，防城港市、百色市、貴港市、崇左市、河池市、梧州市、賀州市、來賓市等地為調研對象，探討了適合我國新形勢下的農村社會管理創新之文化治理模式。扎根研究法是 “一種質化研究方法，其基本宗旨是從經驗資料的基礎上建立理論。與量化實證研究不同，研究者在進入田野調查之前并不提出理論假設，而是直接從調查資料中進行經驗概括，提煉出反映社會現象的概念，進而發展范疇以及范疇之間的關聯，最終提升為理論”，[8]該方法主要應用于現有的理論知識尚未成熟，又缺乏實證研究的社會科學領域研究中。經過實地調研，筆者認為，廣西農村文化治理模式如下：

（一）以培訓農村基層黨員為抓手，破解“三個難題”

廣西以培訓農村基層黨員為抓手，提高其綜合素質，破解了 “三個難題”，即：破解了新時期黨如何提高執政能力的難題，破解了農村富余勞動力就業的難題，破解了農民增收的難題。

全自治區各縣（市、區）圍繞提高農村黨員“雙帶”能力（農村黨員帶頭致富、帶領群眾共同致富），加快推進社會主義新農村建設這一中心，培養了一大批有文化、懂技術、會經營的新型農民，推動了農村經濟的發展。據不完全統計，自2006年開展縣鄉黨校教學和管理體制改革試點以來，全區總計有80多萬名有勞動能力的農村黨員學到了1－2門實用致富技術。其中，有近9萬名農村黨員獲得了“綠色證書”，有15萬名農村黨員被命名為縣級“科技示范戶”，有效地促進了農村產業發展和農民增收。如賓陽縣通過扎實有效的結對幫扶式培訓，使全縣90%以上有勞動力的黨員掌握了1－2門實用技術，有近5000名困難群眾脫貧致富；北流市根據工業化、城鎮化發展的需求，依托各級黨校舉辦農民工、城鎮待業居民、國有企業下崗工人培訓班，直接或間接地促成了11.5萬人就業；武宣、鹿寨、象州、平南、興安、灌陽、大新、上林等縣（市）通過縣鄉黨校教學和管理體制改革，將黨校培訓向農村黨員延伸，向農村實用技術延伸，使農民的致富能力得到了明顯提高。

⒈網格化的農村基層黨員培訓體系為農村社會管理提供了人才支撐。一方面，廣西構建了一個以縣（市、區）黨校為龍頭、以縣直部門教育培訓機構和鄉鎮黨校為主體，以職業技術學校、鄉鎮中心校和行政村小學、村黨員活動室、示范基地、“農家課堂”為基礎，縱向到底、橫向到邊的農村基層干部和黨員教育培訓新體系；另一方面，構建了一個以“三站一戶”（縣數字中心站、鄉鎮數字工作站、村數字工作站和農戶電視接收終端）為信息傳播渠道，以“三網合一”（中組部農村黨員遠程教育網、有線電視網和互聯網）為技術核心，構成農村黨員干部遠程教育培訓網絡體系，實現了地方與中央、縣內與縣外、干部與群眾之間的“零距離”接觸。

⒉創新農村基層黨員培訓方式，提高基層黨員的科技與經營管理素質。

⑴賓陽縣創造了“黨建＋經濟＋人才”四培養模式，即以“黨建＋經濟＋人才”為結合點，通過開展農村黨員鄉土人才開發工作，把農民中的致富能手培養成黨員，把黨員培養成致富能手，把優秀的黨員致富能手培養成為村干部，把優秀的村干部（黨員人才村干部）培養成為村支書。

⑵北流市建立了八大網絡，即以市委黨校為中心，部門黨校、鎮黨校、村黨校、街道黨校、社區黨校、企業黨校、專業協會黨校、農戶培訓點互相聯接，形成了一個“大黨校”、“大課堂”的網絡培訓平臺，使其在整合基層教育培訓資源的過程中發揮了積極作用。

⑶武宣縣通過培養六種帶頭人，即培養“學習科學新技術的領頭人，利用科技致富的領頭人，落實增收新項目的領頭人，創建新經濟組織的領頭人，扶貧助困幫致富的領頭人，遵紀守法創文明的領頭人”，使農村基層黨員干部和各類人才教育培訓工作得到了深化和拓展。

⑷鹿寨縣通過構建四級兩翼培訓格局，即由縣黨校、鄉鎮黨校、村級分校、黨員中心戶包括示范基地、農家課堂，構成一個四級培訓的主干線、主陣地，使縣鄉黨校教育培訓工作向縱深發展，向基層延伸；由全縣各職能部門的培訓資源和縣職業教育中學構成縣鄉黨校教育培訓資源的兩翼，從而有效整合培訓資源，使基層教育培訓形成整體合力。

⑸田陽縣實行“一校五中心”，即以縣委黨校為龍頭，設立干部培訓管理中心、就業培訓管理中心、黨員培訓管理中心、信息服務管理中心、基地建設管理中心，進一步深化和拓展了縣委黨校的培訓和管理職能。

⑹陽朔縣實行資源共享，即縣委將會議中心和黨校統籌規劃建設，籌集資金在縣委黨校建設大禮堂、教室、討論室以及食堂等基礎設施并配設專人管理；黨校對會議中心進行日常管理并用于各類培訓，形成了資源共享、優勢互補的黨校教育培訓新模式。

⑺桂平市建立“一校一中心七網絡”：“一校”即縣級黨校同時掛牌農民實用技術總校，“一中心”就是農村黨員實用技術培訓中心，“七網絡”就是部門黨校、鄉鎮黨校、村（社區）黨校、非公組織黨校、教學實習基地、黨員示范戶、科技示范戶等，從而形成了農村基層黨員干部和各類人才教育培訓橫向到邊、縱向到底的大平臺、大網絡。

⑻岑溪市實行黨支部加科技特派員的做法，即把培訓的觸角延伸至鄉鎮和村屯，充分調動了基層黨組織和專業技術人員兩方面的積極性，為村“兩委”的培訓和其他農村黨員干部的教育培訓搭建起了良好的服務平臺。

⑼賀州市八步區建立流動黨校，即由縣級黨校整合有關部門和鄉鎮的培訓資源，根據實際需要，針對場所不固定、黨員流動性較強等特點，對基層黨員干部進行理論培訓和實用技能培訓。

⑽灌陽縣創建四個“1+1”教研模式，即通過機制+扶持、課件+輔導、專家+秀才、基地+產業等四個“1+1”，培養了一批懂技術、會經營、服務意識強的新型黨員和新型農民，為發展現代農業提供了人才保障，優化了農業產業化結構，促進了現代農業的發展。

⑾靈山、陽朔、恭城等縣市創建了“三網黨校”培訓模式，即依托縣、鄉、村“數字化工程”優勢，完善“三網”（黨員干部教育培訓網、“信息村鎮”網、遠程教育點播頻道網），組建成網絡學校，有計劃地開展培訓工作，擴大了培訓的覆蓋面，使有形的“小黨校”變成了無形的“大黨校”，形成了“一個課堂十教室”，千名村干部同培訓的大規模同步培訓格局。

⑿右江區創建了“112”培訓體系，即一校一中心兩基地（區委黨校、教育培訓中心和職業技術就業培訓基地、實習基地）培訓模式。

這12種運行模式的形成，既體現了當地黨委大膽探索和創新的精神，也為進一步創新農村黨員干部教育培訓方式、方法積累了經驗，提供了借鑒。

⒊拓展教育培訓的對象和內容，將政治理論和技能知識教育培訓有機結合。在拓展教育培訓對象方面，縣（市、區）黨校在重點抓好縣、鄉黨政部門的鄉科級黨員干部、公務員和村（社區）“兩委”主要負責人集中培訓（輪訓）的同時，通過整合有關教育培訓資源，將培訓對象延伸到新經濟組織的骨干黨員以及鄉鎮黨校的培訓師資和管理人員；鄉鎮黨校在重點抓好鄉鎮機關黨員干部、村（社區）干部培訓的同時，將培訓對象延伸到農村基層黨員及入黨積極分子，并依托農村專業協會（示范基地）、黨員示范戶（黨員中心戶、農家課堂），抓好實用管理知識和致富技能培訓；農業、科技、司法、勞動、扶貧、林業、水產畜牧等涉農部門根據各自的職責范圍，在縣（市、區）黨校協調指導下因地制宜地開展基層干部、農村黨員的業務知識和技能培訓工作。在拓展教育培訓內容方面，將過去單一的政治理論教育培訓拓展為政治理論＋技能知識教育培訓，即縣鄉黨校在堅持“黨校姓黨”原則，突出抓好黨的基本理論和基本知識、農村政策和時事政治、法律知識培訓的同時，通過整合社會師資力量，努力將培訓內容拓展到市場經濟知識、經營管理知識、農村實用技術、職業技能和村鎮建設相關知識的教育培訓方面。同時，依托本地專業協會、黨員示范戶（黨員中心戶、農家課堂），開展農村種養殖技術、農產品加工技術培訓，重點加強對農村基層黨員以及青年農民的培訓。

（二）以公共文化服務創新為抓手，實施文化惠民工程

一方面，國家和自治區投資1.5億元建設達標鄉鎮綜合文化站514個，投資1.4億元建設村級公共服務中心1000個，改造、維修了部分廳直屬單位的基礎設施。國家和自治區投資7000多萬元建設了1.1萬個文化信息資源共享工程分中心和基層點，市、縣覆蓋率為90.1%，鄉鎮覆蓋率為90.23%；完成了隆林縣等30個縣級圖書館、文化館的擴建任務；對21個市級圖書館、群眾藝術館、藝術表演團體和183個縣級圖書館、文化館、藝術表演團體進行了業務用房的維修、改造及設備更新。建成廣西民族博物館等22個博物館。投資1.5億元的來賓市文化藝術中心已建成。[9]另一方面，廣西在社會管理中重視思想道德和先進文化建設。例如廣西南寧市榮獲了全國文明城市稱號，弘揚了“能幫就幫、敢做善成”的南寧精神。南寧市文化事業加快發展，公共文化服務體系不斷完善，南寧孔廟等重點文化設施相繼建成，“大地飛歌”持續唱響，體育事業蓬勃發展，成功舉辦了國際田聯世界半程馬拉松錦標賽等重要體育賽事。建設了南寧博物館等一批重要文化設施，進一步完善基層公共文化設施，形成了全市“縣縣有館、鄉鎮有站、村村有室”的文化基礎設施體系。

賀州市加強文化基礎設施建設，加快推進市文化中心、群眾藝術館、圖書館、博物館、科技館、檔案館、婦女兒童活動中心、青少年活動中心和鄉鎮文化站等文化項目建設，建立了覆蓋城鄉、比較完備的公共文化服務體系。

欽州市大力發展體育事業，促進了群眾體育、競技體育和體育產業的協調發展。

柳州市加大文化惠民工程建設力度，推進城鄉文化資源共享，形成了覆蓋城鄉的公共文化網絡體系。加快推進“十大文化工程”建設，水上噴泉、水上大舞臺、柳州文廟、工業博物館、軍事博物園等已成為市民享受文化大餐的勝地，歷史文化名城的地位也得到了進一步提升。體育事業深入開展，李寧體育館、柳州游泳館已經建成，連續3年承辦了世界水上極速運動大賽。

近年來，桂林市以激活“城市細胞”——社區為抓手，通過推行“樓道文化”、“市民文化”，開展“溫馨和諧樓院”、“尊老愛幼樓道”共建等活動，對桂林市的和諧穩定進行了有益探索。

來賓市創造性地實施“三求”（求樂、求知、求技）惠農工程。這項工程被譽為“來賓模式”，先后兩次寫入自治區政府工作報告并在全區推廣。國家文化部還將來賓列為“國家公共文化服務體系示范區”申報城市，國家體育總局確定來賓為 “全國全民健身示范城市試點”。隨著“三求”惠農工程的推進，廣大農村的社會風氣得到好轉，有效地維護了廣大農村和諧穩定的局面。一些昔日的治安混亂村變成了今日的 “文明示范村”、“治安先進村”。據統計，在“三求”惠農工程全面實施的第一年即2009年，全市農村發生“三大”糾紛、治安案件及非法上訪人次同比下降了37%、65%、20%。

河池市每年舉辦文藝演出300多場，觀眾70萬人次。通過歌謠、銅鼓藝術等群眾喜聞樂見的民族文化形式，開展基層黨組織活動，使黨的政策通過群眾聽得懂的聲音、看得懂的方式滲透到生產、生活當中，不僅拉近了干群關系，而且增強了基層黨組織的凝聚力和創造力。

（三）以高度的文化自覺和文化自信，積極推進文化傳承與創新

南寧市積極推進文化傳承與創新，不斷提升城市文化形象和影響力。積極挖掘、傳承底蘊深厚的歷史文化，挖掘并整理駱越文化、龍母文化、貝丘文化等文化遺產，注重保護和開發邕城等紅色革命歷史文化資源，創建歷史文化名城。深入挖掘和開發民族文化，凸顯“壯鄉”、“民歌”等特色，打造“三月三”、“炮龍節”等文化品牌，體現了特色鮮明的民族文化的魅力。

欽州市推進文化創新。實施文化精品戰略，深入北部灣開放開發第一線，貼近人民群眾日常生產、生活，創作了更多反映時代精神、群眾喜聞樂見的文化精品。扶持地方優秀文化品牌，培育了一批文化名家，提高了文化的原始創新能力。加強欽州題材的影視創作，提高了欽州的對外影響力。

河池市打造地域特色文化品牌。充分挖掘和整合現有文化資源，加大紅色文化、長壽文化、銅鼓文化、劉三姐文化的開發和利用，構建獨具地域特色、在全國有影響的“紅水河文化圈”。利用河池歷史文化底蘊深厚、文化名人聚集的優勢，建設文化勝地，塑造河池形象，增強河池文化的影響力。積極培育長壽文化，加強對長壽資源的保護與長壽產品的開發，組織開展國際性的長壽科研、文化交流與合作，建設長壽人文環境，彰顯長壽之鄉的魅力，打造世界長壽之鄉品牌。加強愛國主義教育基地建設，豐富紅色文化內涵，打造全國革命老區品牌。堅持辦好河池銅鼓山歌藝術節，努力打造國際化的文化品牌。

賀州市堅持以民族優秀傳統文化為根基，加強挖掘、保護和傳承，突出原真性、地域性和獨特性，努力把賀州建設成為以瑤族文化、客家文化、民俗文化為特色的民族文化生態保護區。按照“保護為主，搶救第一，合理利用，繼承發展”的方針，進一步加強規劃，實施重點文物保護工程，搶救瀕危文物古跡，加強非物質文化遺產保護，建設了一批民族文化展示基地，打造了“瑤族盤王節”、“客家文化旅游節”等一批特色文化品牌。

防城港市加大文化遺產保護力度，啟動伏波文化主題項目，開發、保護一批古村古鎮、名人遺址和重點文物古跡，整理、開發了京、瑤等特色民族文化。

玉林市大力繁榮先進文化，加快建設嶺南特色文化。堅持繼承與創新相結合，深入挖掘玉林市豐厚的文化資源，推進地方文化創新發展，加快建設具有時代特征、嶺南風格、和諧兼容的文化城市。深入實施文化精品工程，加強文化藝術人才隊伍建設，鼓勵、支持文藝創作，推出了一批原創性、本土化的文藝精品。

百色市保護、開發民族和歷史文化。多彩的民族文化、厚重的歷史文化是百色獨特的魅力所在。百色市堅持以社會主義先進文化為引領，挖掘和保護多彩的民族文化，研究利用厚重的歷史文化，使民族和歷史文化成為增強民族自豪感、增進民族團結的重要動力。保護、開發各民族戲曲、舞蹈、美術、服飾、競技、飲食等原生態文化，重點打造“布洛陀”、壯族嘹歌、“尼的呀”民歌、壯劇等文化精品，深入挖掘繡球、壯錦、藤編等工藝遺存，舉辦傳統民族文化活動。保護并修復百色舊石器、西林教案等歷史文化遺址，開展對瓦氏夫人、劉永福、岑氏一門三總督等歷史名人的研究。

總之，本文通過對廣西農村文化治理創新社會管理實踐的探討，總結了轉型時期農村地區黨組織探索領導創新社會管理方式的模式。面對新形勢下社會管理出現的新問題和新挑戰，各地黨政部門還要一如既往地努力探索，以解決影響社會和諧穩定突出問題為突破口，提高社會管理科學化水平，完善黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法治保障的社會管理格局。

[1]李程偉.社會管理體制創新：公共管理學視角的解讀[J].中國行政管理，2005.

[2]王郅強.政府社會管理和公共服務職能仍面臨諸多突出問題[N].人民日報，2004－08－09.

[3]中國大百科全書社會學卷[M].中國大百科出版社，1991.

[4]向春玲，傅思明，龔維斌.加強和創新社會管理——建設中國特色社會主義社會管理體系[M].國家行政學院音像出版社，2011.

[5][7]胡惠林.國家文化治理：發展文化產業的新維度[J].學術月刊，2012，（05）：28－32.

[6]中宣部.2008理論熱點面對面[M].北京學習出版社，2008.

[8]Manning，P.K.，Semiotics and Fieldwork，Sage，Thousand Oaks.1987.

[9]《廣西文化發展報告》課題組.2010年廣西文化建設與產業發展總報告，2011年廣西藍皮書——廣西文化發展報告[M].廣西人民出版社.