新時期加強和創新社會管理工作的思考

□ 豆文奇

（中共漯河市郾城區委黨校，河南 漯河 462300）

加強和創新社會管理工作，是黨中央積極應對社會矛盾多發期、社會風險活躍期而作出的一項重大戰略部署，是構建社會主義和諧社會的必然要求，是形勢所需、發展所求、民心所向。在國家“十二五”規劃綱要中，社會管理內容首次單獨成篇。由此可見，在經濟體制深刻變革、社會結構深刻變動、利益格局深刻調整、思想觀念深刻變化的新形勢下，加強和創新社會管理工作具有重大戰略意義。

一、我國社會管理工作面臨的新形勢

現代性孕育穩定，而現代化過程卻滋生著不穩定。社會管理的發展規律與一個國家的經濟發展階段和特定的歷史條件密切相關。當前，我國正處于經濟社會轉型與體制轉軌相交織時期，工業化、市場化、城市化、信息化和全球化在我國同時進行。這個復雜的過程，既給我國的經濟社會發展帶來了活力和動力，同時也使我國面臨著西方國家發展過程中曾經有過或沒有遇到過的錯綜復雜的社會問題和社會矛盾，社會管理工作的復雜性世所罕見。

從發展階段看，我國正處在完成工業化和加速城市化的過程中，人口的橫向流動性急劇增強，而城鄉二元結構及其演變而成的城市內部的二元結構，又使得人口流動具有不完全性和不穩定性，由此導致社會能量和社會風險迅速集聚，增加了社會管理的難度。從社會結構看，我們已進入后“單位制”社會，傳統的“單位”在廣義的社會組織中已不占多數，很大一部分社會成員處于離散狀態，社會需要“再組織化”。從政治意識看，廣大群眾的公民意識特別是維權意識、參與意識和對公共政策的選擇意識不斷增強，對參與成效的要求逐步提高。但存在權利意識強于社會責任意識、干部的民主意識跟不上群眾的參與意識、維權的制度保障落后于維權意識的增強等種種失衡現象，容易引發和激化社會矛盾。從思想道德看，轉型社會的急劇變化和局部失序，利益關系扭曲，加之個別管理層和主流媒體的公信力下降，導致人的價值觀迷茫，社會信任缺失，道德失范，自律不足，從而削弱了社會管理的思想基礎。

二、當前我國社會管理工作存在的主要問題

面對新形勢，我國各級黨委和政府高度重視，社會管理工作不斷得到加強并有所創新，但我們必須清醒認識到，影響社會和諧穩定的源頭性、根本性、基礎性問題仍然存在。社會管理工作與人民群眾日益增長的需求相比，與經濟社會加速發展的形勢相比還有不相適應的地方，還存在一定的困難和問題，在實踐過程中也面臨著一些新形勢、新任務和新要求。

⒈對加強和創新社會管理工作的認識還相對不足，社會管理工作呈現出一定程度上的“內卷化”苗頭。加強和創新社會管理工作，絕對不是應景之作，更不是擺的形式、玩的噱頭，而是關乎到黨的生存、關乎到執政穩定的一個大問題。但事實表明，部分干部和相關職能部門對社會管理工作的認識還相對不足，工作的思路還不夠新、方法還不夠活。譬如，一些同志把社會管理簡單地等同于“問題處理”，僅僅理解為加強社會控制，忽視了協調社會關系、規范社會行為、解決社會問題、化解社會矛盾、促進社會公正、激發社會活力等基本任務。沒有認識到社會管理的基礎在于黨和政府的公信力。只求表面上“不出事”，重事后處理勝過源頭治理，專注“維穩”卻淡化“創穩”，從而使組織功能陷入忙碌的維穩“漩渦”。一些同志習慣于控堵禁壓罰，不愿做、不會做、不善做群眾工作，與群眾說話說不上，與群眾談心談不攏，與群眾議事議不成，與群眾講理講不透，老辦法不適用、新辦法不會用，重行政手段輕法律手段，甚至把潛規則看得高于政策和法律，其結果是表面上緩解了社會矛盾，促成了短期內的社會剛性穩定，實際上并沒有從根本上化解社會矛盾，反而使社會矛盾內卷，醞釀著更大的社會風險。

⒉維護群眾權益機制有待加強。和諧社會的構建貴在人皆言之，重在言之有效。當前，一個很重要的問題就是暢通民意渠道、維護群眾權益機制不夠健全。突出表現在：一是部門之間推諉扯皮，對群眾反映的問題無人負責解決；二是少數部門責任意識不強，解決信訪問題停留在形式上，未從根本上做到“案結事了”；三是對群眾反映比較強烈、比較集中的信訪問題，仍然采取個案處理的方式，沒有從體制機制上解決問題，造成同一性質問題不同群眾反復上訪。加之部分群眾依法維權意識不強、能力欠缺，遇到問題不愿選擇訴訟、仲裁、行政復議等維權方式，更愿選擇“零成本、快解決”的信訪渠道，致使大量問題集中到信訪部門。

⒊公共治理結構尚不完善，社會管理載體不夠明確。社區是實施社會管理的基本單元和重要載體。但就我國目前情況而言，社區在社會管理中的作用還相當有限，城市居民對于社區的認同感和歸屬感不強。社區居委會與社區物業管理企業、業主委員會之間的關系尚未理順，還缺乏有效的銜接與協調機制。社區居民參與社區民主自治的熱情不高，尤其是社區居民中的在職人員參與率更低。社區服務網絡不健全，社會化、專業化程度不高，不能很好滿足社區居民的實際需要。社區服務志愿者隊伍建設緩慢，志愿服務活動尚未形成良好機制。同時，社會組織數量偏少，規模偏小，結構不甚合理，發揮作用的空間及為社會提供服務的能力十分有限。

⒋特殊人群監管服務水平仍有待提高。一是流動人口權益保障方面還不到位。流動人口在勞動就業培訓、社會保障、醫療保障、住房保障等方面仍未能與本地居民享有平等權益。二是失業、無業人群和低收入人群生活困難狀況尚未得到有效緩解，成為社會治安潛在的不利因素。由于企業改制、破產，下崗失業人員增多，加之近年來大中專畢業生的就業壓力不斷增大等原因，造成社會失業、無業人員增多，這些人員無人管理，一部分人缺乏最基本的生活保障，很容易鋌而走險，違法犯罪。三是對服刑在教人員、刑釋解教人員、社會閑散青少年（包括服刑在教人員子女）和一些吸毒人員等高危人群的后期幫教工作不到位。這些人員因其不能充分得到社會的信任和關愛，參與正常社會活動的機會較少，自尊心和自信心容易受到挫傷，導致其反社會傾向不斷加大，有可能成為更具社會危害性的重新犯罪者。

⒌虛擬社會管理面臨新挑戰。網絡深刻影響了輿論環境的生成，尤其是網絡微博的興起使得各級政府部門必須正視社會輿論的考驗和拷問。在網絡時代，“塔西佗陷阱”正隨著傳播方式的變遷成為日常社會管理中需要頻繁面對的新挑戰。互聯網的迅速發展無疑是一把雙刃劍。互聯網突破了管理邊界，且成份復雜，大量個人觀點在網上匯集，且呈幾何級數傳播，同時也潛藏著“群體效應”危機，往往“網下剛冒煙，網上已燃燒”，這就加大了輿情管理難度，給社會治安管理造成很大壓力。加之互聯網還有強大的組織功能，它可以把世界各地看似一點聯系也沒有的人在不知不覺間組織在一起統一行動。在“人人都是通訊社、個個都有麥克風”的情況下，如何提高網絡輿情分析應對能力，成為社會管理工作面臨的新課題。

三、新時期加強和創新社會管理工作的路徑選擇

加強和創新社會管理是一項復雜的系統工程，既是一項長期而艱巨的任務，又是一項現實而緊迫的工作。要深入貫徹落實科學發展觀，從廣大人民群眾最迫切的需求出發，從經濟社會發展最突出的問題入手，從推進社會管理最薄弱的環節發力，圍繞當前社會管理重點工作，找準切入點、運用結合點、把握著力點，立足當前，著眼長遠，堅持繼承與創新統一，促進服務與管理融合，全面加強，重點推進，突出創新，不斷提高社會管理科學化水平。

⒈深化認識、統一思想，著力創新社會管理理念。創新決定平安度，創新決定競爭力。正確的社會管理理念是社會管理創新的先導。加強和創新社會管理，首先要解決好思維方法、思路辦法問題，這是確保社會管理實效性和持續性的前提和基礎。一是要強化以人為本、服務為先的理念。社會管理，說到底是對人的管理和服務。不但要做好“管理”這篇文章，更應該集中力量做好“服務”這篇文章。管理是一項權力，而服務則是一項職責。只有服務“服”到家，才能做到管理“管”到位。以人為本、服務為先，既是一個著眼點，也是一個突破口，還是一個方法論。最好的管理方式就是把服務作為基本價值和核心內容，在服務中實現管理，在管理中體現服務，靠服務來贏得人民群眾的理解和支持，讓人民群眾自覺接受管理、主動配合管理、積極參與管理。二是要加大宣傳力度，濃厚輿論氛圍。宣傳工作要避免“假大空”，要針對廣大人民群眾關心的社會熱點問題，以更多的精力、更強的說服力做好對現行社會政策的宣傳解釋和對大眾情緒的疏導工作，讓群眾充分了解黨和政府為改善民生、維護民權所做的大量實事，這是強化對基本理論、基本制度認同，增強黨和政府公信力的最有效方法。三是要加強理論學習，夯實能力基礎。以“社會管理”為主題，采取分級分批專題學習培訓的辦法，對各級領導干部進行培訓輪訓，著力提高廣大干部對加強和創新社會管理重要性的認識，催生敏感神經，克服感知認知能力弱、反應靈敏度慢的毛病，增強認知的廣度、深度、速度，為全面推進社會管理創新奠定思想基礎。

⒉進一步加強和完善基層社會管理和服務體系，著力筑牢基層社會管理的基礎。社會管理重點在基層，基礎在社區。一是要強化基層政權組織的社會管理服務職能。積極推進重心下移、保障下傾、工作下延，做到工作有條件、服務有平臺、管理有手段，著力織好覆蓋城鄉、條塊結合、縱向到底、橫向到邊的社會管理基層未端網絡，有效避免出現社會管理的“真空”和“盲區”，努力做到情況在基層掌握、矛盾在基層化解、責任在基層落實、感情在基層融洽，真正實現基層社會管理服務的“無縫對接”。二是加強社區公共服務平臺建設，拓展社區服務功能，切實提高服務效率和管理水平。在鄉鎮便民服務中心的基礎上，建立社會管理綜合服務中心，整合資源，服務下沉，窗口前移，通過“一站式”辦公，避免出現群眾訴求“走錯路、敲錯門、找錯人”的現象。三是綜合運用軟、硬件資源，創新社區管理理念。組織起各類群眾喜聞樂見的社會、文化、科普、普法等活動，讓生活在同一社區的民眾在參加活動中彼此相知、相助，打破“差序格局”的藩籬，使之在潛移默化中增強認同感、歸屬感、幸福感，以內心和諧帶動社會和諧。

⒊統籌協調利益關系，妥善處理利益矛盾。統籌協調好各種復雜的利益關系，妥善處理好各種利益矛盾，是社會管理的難點，也社會管理的重點。一是要建立風險評估機制。把社會穩定風險評估作為決策的必經程序和前提條件，對重大決策、重點項目、重要活動進行經濟效益和穩定風險“雙評估”，切實找準最大多數人的共同利益與不同方面群眾具體利益的結合點。堅決做到“三個不出臺”：得不到多數群眾理解和支持的政策不出臺，可能引發群體性矛盾的政策不出臺，與民爭利的政策不出臺，防止決策不當引發社會矛盾。二是要健全群眾利益訴求表達機制。進一步拓寬群眾利益訴求表達渠道，構建“多位一體”的信訪事項工作平臺，努力形成信訪工作從源頭做、全過程做、靠大家做的新格局。積極倡導“陽光信訪”，廣泛吸納“兩代表一委員”及律師參與的巡調、聽證、懇談等工作，切實維護群眾合法權益。三是要完善社會矛盾糾紛調解機制。強化調解意識，整合調解力量，著力構筑多元化的“大調解”工作格局，把調解優先原則體現到依法調節經濟社會關系中去。四是要加強社會穩定風險應急處置。特別是對涉及多個部門的任務，要堅決打破部門界限，堅持信息互通、工作協同，互相補臺、無縫對接，靠合力攻堅推進工作，力爭做到對群眾的合理訴求要解決到位，對群眾的不合理訴求要解釋對話到位，對無理取鬧的骨干分子要打擊處理到位，對生活困難的群眾要幫扶到位，對不明真象參與上訪的群眾要教育到位。

⒋提升對特殊群體的管理與服務水平，體現人文關懷。對于困難群體，要努力擴大社會保障范圍，落實優撫、扶老、助殘、救孤、濟困等“五大社會福利”措施，立足“雪中送炭”，謀求“錦上添花”，讓困難群體得到及時救助。對于流動人口，要立足“管得住”、“服務好”。積極探索動態化管理新路子，依靠信息化手段實現人口流動的軌跡化管理。創新服務管理新模式，落實流動人口“市民化”待遇，增強外來人員歸屬感。對于高危人群，要努力打造“三位一體”（銜接到位、幫扶到位、安置到位）模式，推動教育改造與安置幫教工作雙延伸，通過人文關懷、親情感化，幫助他們解決實際困難，讓他們更好地融入社會，從根本上化解社會矛盾。

⒌加強虛擬社會管理，營造良好的輿論環境。一是要提升領導干部網絡執政水平。加強對領導干部網絡知識和技能培訓，轉變虛擬社會管理理念，將網絡征詢意見作為重大事項決策和實施的重要依據。二是要健全網上輿論引導機制。建立健全網上政策解讀、澄清事實、釋疑解惑、疏導情緒、化解矛盾的長效機制，引導社會輿論沿著理智、合法、建設性的軌道發展。三是要健全綜合防控機制。整合公安、新聞宣傳、通信管理等網絡輿論引導、監管等方面的力量，拓寬網上巡視、監控觸角，積極探索虛擬社會和現實社會同步響應、協調策應的管理新模式。

⒍切實解決好民生問題，加固社會管理創新之根本。民生連著民心，民心關乎社會秩序。社會管理的邏輯起點和歸宿是社會發展的有序性。而社會轉型過程中民生問題的解決，往往能夠較好地化解可能發生的管理失范。因此，創新社會管理最根本的著力點是解決好民生問題。民生問題的內涵是動態發展的，不同時期和同一時期的不同階段的人們對民生問題會有不同的期待和訴求。與改革開放初期相比，現階段民生問題的內涵更加寬泛，它已不僅僅局限于溫飽問題的解決，抑或物質生活水平的改善，而是在此基礎上對文化生活、生存質量和自身發展等方面提出了更高的要求。要把保障和改善民生作為全部工作的出發點和落腳點，著力解決好教育、就業、醫療衛生、社會保障等突出的民生問題。尤其是要加強對弱勢群體的利益保障，著力構造一個以社會化為標志的生活安全網絡，包括失業救濟、傷殘保護、優撫安置、社會福利和保險、貧困扶助等。

［1］（美）亨廷頓.變革社會中的政治秩序［M］.王冠華等譯.上海人民出版社，2008.

［2］馬中良，孫明高.社會管理創新［M］.中國社會出版社，2012.