新型職業農民培育：理念、機制與路徑

李 俏，李 輝

(江南大學法學院，江蘇無錫214122)

2012年中央一號文件在強調加快農業科技創新的同時，提出要大力培育新型職業農民。2012年12月農業部新型農民培育與試點工作展開。黨的十八大和2013年中央一號文件都強調，要轉變農業經營方式，堅持和完善農村基本經營制度，著力培育新型農業經營主體，構建集約化、專業化、組織化、社會化相結合的新型農業經營體系。目前專業大戶、家庭農場、農民專業合作組織和農業龍頭企業等新型農業經營主體得到了社會各方面廣泛關注和熱議，但我們應深刻認識到，最具主動性、現代性、競爭力和技術優勢的因素不是組織形式的突破創新，而在于“新農民”培育，因為其他要素只有通過“新農民”才能真正發揮功用。新型職業農民將是中國農業現代化的推動者和社會主義新農村的建設者，將為構建新型農業經營體系奠定微觀基礎。新型職業農民的培育將有效解決我國農業經營中“無人種田”的難題，推動農業可持續發展的實現，保障國家糧食的長期安全，對我國農村經濟社會發展具有重要的現實意義。

一、經濟發展與社會變革的多維互動：職業農民的發展進路

傳統的觀點認為凡“有文化，懂經營，會技術”的便是新型職業農民，但這一定義將職業農民局限于以科學文化水平為基礎的農業經營與技術管理兩個方面，而忽視了中國農業、農村、農民的歷史變遷。確切地說，職業農民是一個不斷發展的概念，在中國經歷了一個動態的演進過程。這里，筆者擬在梳理和回顧已往有關新型職業農民研究成果的基礎上，嘗試從專業分工、農民分化和技術變革三個層面剖析新型職業農民的發展內涵。

1．社會分工基礎上的專業生產。中國傳統的農村社會是一個封閉自足的體系，農民的生產與生活方式都是與這種封閉性相適應的，以自給自足為主要特征。羅吉斯認為“農民是農產品的生產者和傳統定向的鄉下人，他們一般比較謙卑，大多是自給自足的，他們生產的糧食和其他東西，大部分是用于自己消費的。但農民并不是完全自給自足型的，他們至少是部分市場定向的，他們要購買一些消費品和生產資料，需要社會的服務。但是，盡管他們要賣出部分農產品，他們也不是像商業農場主那樣把農業作為一個企業”。[1]傳統農民的生產活動一般是為滿足自身需要，部分地參與市場交換，生產與消費沒有截然分離。但隨著社會分工的擴大和農業生產的專業化，農民已不再是與外部市場相隔離的集生產與消費于一身的統一體，在生產及經營過程中，他們受自身素質與能力的限制而逐漸產生出對外部市場與服務的依賴，[2]生產的專業化與社會化趨勢越來越明顯。朱啟臻認為職業農民就是以市場運作實現利潤最大化為目的、以農業為穩定職業，具有較高素質和社會責任的農民。[3]曾福生認為新型職業農民是將農業作為產業進行經營，并充分利用市場機制和規則來獲取報酬，以期實現利潤最大化的理性經濟人。[4]在這個意義上，職業農民的發展方向應當是以市場為導向，為滿足市場需要而從事專業化農業經營活動的市場主體，其直接目的是追求自身經濟利益的最大化。

2．農民分化基礎上的職業選擇。孟德拉斯認為“農民是相對于城市限定自身的，如果沒有城市就無所謂農民”。[5]傳統的農民與市民相對應，生活在農村社區之中具有許多獨特的特征，如獨特的行為邏輯，是一個互識的群體，具有極大的內部穩定性等。在我國，“二元結構”的社會體制將社會分為城市和農村兩大部分，形成市民和農民兩大群體。在地域上，農民居住于農村，缺乏公共基礎設施；在身份上，他們屬于“農業家庭戶口”，所享受的社會福利保障和城市市民完全不同；在生產上，他們是自給自足的農業生產者，在滿足需要的前提下部分地與市場發生關系，購買生產資料、生活資料，出售農產品。周一波等認為農民的職業化是把現在的兼業農戶分解，進行職業上的分化，實現農民身份的多種轉變，即由單一的農民轉變為農業生產者、經營者，非農產業的生產者、經營者和城市市民。[6]蔣平認為新型職業農民的出現是自主選擇職業的結果，新型職業農民專業從事農業生產、經營或服務工作，具有較高農業生產技能，具有一定生產規模，其主要收入來源于農業生產且高于當地城鎮居民平均收入水平。[7]可以說新型職業農民是在農民群體結構分化的基礎上，對城市與農村、農業與其他行業進行自主選擇，為滿足社會需要和自身發展需求而進行專業生產的農業勞動者。

3．技術變革基礎上的素質提升。農業現代化是指用現代科學技術和現代工業來為農業提供生產的技術手段和物質手段，用現代經濟管理方法提供農業生產的組織管理手段，把封閉的、自給自足的、停滯的農業轉變為開放的、市場化的、不斷增長的農業。[8]現代農業的發展具有六大特征：農業技術的先導性、農業要素的集約性、農業功能的多元性、農業產業經營的一體性、農業效益的綜合性和農業發展的可持續性。現代農業的這六大特征要求農民要突破傳統經營模式的限制，掌握新的技術與能力。首先，現代農業技術的先導性和要素的集約性、現代農業的生產要素集約性和勞動力集約性對農民的素質提出了更高的要求。其次，現代農業功能的多元性和農業發展的可持續性要求農民樹立現代農業發展理念，能夠經營好、發展好農業，促使其多功能性及可持續性的發揮。再次，現代農業經營的一體性和效益的綜合性則要求農民具備較高的經營服務能力，從事農業經營的農民應具備較高的經營管理能力與市場經濟意識，做為市場主體能夠應對各種風險挑戰，同時，要求部分農民在與農業相關的二、三產業從事農業經營或服務工作，為現代農業的發展提供完善的社會化服務。

綜上，新型職業農民是一個動態的發展概念，具有鮮明的時代特征和分工分化導向。新型職業農民是以農業為職業，適應現代農業發展需要而從事專業化生產的市場主體，較好地體現出農民從兼業到專業、從身份到職業、從傳統到現代農業經營方式的轉變過程。在這個意義上，培育新型職業農民，既是社會分工擴大的發展要求，也是農民群體結構分化的現實選擇，更是推動現代農業發展和提高農民科學文化素質的必要手段。

二、外源供給和內在需求的錯位相接：職業農民培育的現實境遇

新型職業農民培育，既能推進農業生產經營方式的轉變，促進農民自身能力的提升，又能帶動地方農村經濟社會的全面發展。然而，在當前職業農民培育的過程中，存在著外源供給與內在需求錯位相接的現實矛盾，一方面外源性供給不符合地方的發展實際，另一方面外源性供給不符合農民的實際需求，這種錯位相接阻礙了職業農民的成長，不利于農業現代化的快速實現。

1．職業農民培訓規劃不符合地方農村發展實際。由于地理環境與經濟社會發展水平的差異，各地農村的主導產業、發展優勢、農業生產習慣、文化習俗、價值觀念等也各不相同。在當前的職業農民培育過程中，尚未做到因地制宜地結合當地農業生產需求和發展定位，制定出周密的培育規劃，堅持產業需求導向，以普及推廣農業實用技術為主，充分利用各類教育培訓資源，多渠道、多層次地開展農民技能培訓。

2．職業農民培訓方式不符合農民習慣。農業生產活動具有季節性的特點，同時，由于農業的多種經營和農民的兼業化，導致農業勞動時間安排的復雜化。因此，農民更加青睞于時間安排靈活的培訓方式，而當前農民的培訓方式則較為固化，影響了農民的實際參與熱情。相關調查顯示，目前的農民培訓主要由政府組織，農民在本村參加農業技術培訓，培訓形式以課堂授課為主，培訓次數少，培訓方式較為落后。[9]

3．職業農民培訓內容和農民主體需求相脫節。農民培訓做為一種外源性供給產品，培訓內容往往不能有效尊重農民的意愿，內容陳舊難以適應現代農業發展的要求，“自上而下”的培訓安排往往難以適應農民的現實需求。由于農民所從事的具體生產不同，他們所需要的專業技能知識也不同。現代農業的發展產生了一些新的技術，對農民的素質能力也提出新要求，而現行職業農民的培育內容安排還不能有效跟進這些變化。農民需求的多樣性要求在新型職業農民培訓內容設置方面，要傾聽農民的意見和需求，使培育內容符合他們的生產實際。

三、參與式發展：職業農民培育的理念訴求

關于“參與式”的內涵，李小云提出“‘參與’及‘參與式發展’主要包含以下因素：在決策及選擇過程中介入、在全部項目中的循環介入、貢獻努力、承諾及能力、動力及責任、鄉土知識及創新、對資源的利用和控制、能力建設、利益分享、自我組織及自立、權力及民主的再分配、機制促進等12個方面的內容”。[10]114-117因此，參與既是一種手段，也是一種目標。

1．農民是培育的主體。參與式方法即通過項目對象與外部發展干預的相互協調以實現目標群體的自我發展。當前新型職業農民的培育過程中農民的主體地位被忽視，農民的意愿得不到尊重，使得職業農民培育成為上級組織強加給農民的內容，導致在職業農民培育的過程中農民主動性不足甚至存在消極、抵觸情緒。職業農民培育要尊重農民的主體地位。首先，從制度變遷的視角看，誘致性變遷更能推動變遷主體的變化從而達到變遷的目的。實際上誘致性變遷與強制性變遷往往同時發生，共同作用。農民是農村社會發展的內在推動力量，在新型職業農民的培育中，尊重農民這一內源性因素有助于新型職業農民培育目標的實現。其次，從農村社會情況的復雜性看，一方面是農村的客觀環境具有復雜性，不同村莊之間、同一村莊內部都具有很大的差異性；另一方面是農民的主觀需求具有復雜性，不同的農民因為自身能力的不同和從事生產內容的差異對培育內容有不同的需求。基于農村社會的復雜性和農民需求的特殊性，如何滿足不同需求是職業農民的培育中首先需要考慮的問題。將參與式的理念運用于新型職業農民的培育過程，重視農民在農村發展中的主體地位，既可以增強農民的責任感，又可以實現農民主觀需求、農村客觀實際與職業農民培育過程的對接。

2．鄉土知識再認識。參與理論的一個重要方面是使當地群眾在他們熟悉的環境中充分地把他們自己的知識及技能用到發展活動中去。[10115新型職業農民培育過程中要正確處理好外部思想理念與農民鄉土知識的關系，傳統與現代并不是對立的，而是相互補充的關系,外部培訓力量應該通過增強農民的基本技能促使他們挖掘自身知識的潛力去解決所面對的問題。在職業農民的培育中，一方面要重視對農民基本技能的培訓，因為基本能力的提升可以促使農民意識到自身知識的重要性并運用它們，是鄉土知識開發的前提；另一方面要開發好現有資源。農村社區、農民自身所擁有的社會資本、組織資源、鄉土文化都可以用于職業農民的發展。通過對農村社會資本的開發，利用農村社會網絡資源增進農民之間的互惠聯系，形成一種資源共享機制促進共同發展。通過對農村社區資源的開發，使農村社區成為農業服務的內生性力量，滿足農戶非農業社會化服務的需求。[11]

3．注重職業農民的能力建設。新型職業農民培育的最終目的是實現新型職業農民的自我發展，通過培育過程使得農民在失去培育體系支撐的情況下同樣能夠適應現代農業的發展，這其中最重要的方面就是新型職業農民能力的提升、自組織能力的提高。因此，在培育中要注重對農民的能力培養，使傳統農民增能、自立，最終實現新型職業農民的自我發展。參與式方法通過對農民賦權、增能的過程實現農民能力的提升。從參與式的角度來看，職業農民能力的發展主要集中在項目的選擇和項目的發展兩個方面。項目選擇能力的培育要在決策和選擇過程中通過外部力量的介入對農民施以引導和支持，使農民可以衡量、評價自身所具備的內外優勢、劣勢，做出正確的項目選擇。項目發展能力的培育要在農民的市場意識、農業經營管理能力、農業經營管理技術三個方面對農民提供指導，使農民在選擇項目之后有能力推動項目的發展。

四、參與式新型職業農民培育的保障機制與發展路徑

1．保障機制構建。參與式培育新型職業農民需要構建完整的制度保障體系，為傳統農民向新型農民的轉變創造一個良好的外部促進環境。這就需要通過建立激勵機制鼓勵傳統農民經營農業，建立促進機制為新型職業農民的經營創造前提，建立保障機制實現農業經營與新型職業農民的可持續發展。

第一，激勵機制。培育職業農民是解決農業“無人種田”問題的途徑之一，要通過相應的激勵機制吸引更多的人加入職業農民的隊伍。一方面要吸引受過教育的本地青年返鄉，另一方面要實現對農村現有農民的改造，對農村中取得較好經營效益的村民、村民經濟組織給予鼓勵，在農村形成示范、帶動效應。對于接受相關培訓教育，具備相應能力的農民應該給予政策上的照顧，以激勵更多的農民參與到職業農民培訓中來。對為農民提供培訓服務的農業專業合作社、農民學校給予優惠補助，鼓勵社會資源參與新型職業農民培育。

第二，促進機制。新型職業農民的培育是一個過程，除了建立良好的激勵措施外還需要相應的促進措施促使新型職業農民群體的形成。創新農村土地的流轉機制是職業農民經營創造的前提，可以在遵循自愿原則的前提下，采用土地入股、土地流轉等方式促使土地向職業農民流轉，對于承包土地的新型職業農民應提供一定的承包補貼，農技服務部門應當提供持續的技術支持。職業農民經營規模的擴大、農業裝備設施的升級需要相應的資金支持，因此應為職業農民提供相應的金融服務。

第三，保障機制。農業人口流失的很大一部分原因是農業比較收益的下降，職業農民能否持續從事農業經營的關鍵在于能否獲益。因此，要提升農產品的價格使其回歸到合理水平之上。改善農業生產的外部環境，通過農業社會化服務體系的完善，為農業的持續發展提供資金、技術、信息方面的支持。提高農村公共服務標準，逐步縮小城鄉差距，實現城鄉一體化發展。

2．發展路徑選擇。利用參與式方法培育新型職業農民不僅要尊重農民的主體作用，還應發揮相關組織和機構的支持、干預作用，引導農民參與新型職業農民的培育，并在農民參與的過程中不斷地賦權，最終實現新型職業農民自我發展的目標。在此過程中，要充分注重外部協作和農民參與的雙向整合。

第一，積極促進外部協作。參與式的新型職業農民培育中應當發揮多方協作力量，構建多元化的新型職業農民培育體系。一方面要發揮政府機構、農業企業、農村社會組織、農業科研院所的作用，另一方面也應發揮農民的主動性作用。通過政府力量依托農業科研院所、農業技術推廣機構、農業職業院校等對農民進行職業培訓；加強農民現代遠程教育設施建設，加快推進農民教育的信息化步伐，構建農民終身教育公共服務平臺；利用農村龍頭企業對農民進行專業培訓；發揮農村基層社會組織的作用，利用它們接近農民生活的優勢，為農民提供多樣化的培訓服務。

第二，廣泛動員農民“參與”。農民參與新型職業農民培育的過程是一個從被動逐漸到主動的過程。參與可以分為三個層次：促進外部干預得以實施的階段；協調外部干預制定和決策的手段；實現向社會群體賦權從而使其獲得資源參與和控制決策的目的。因此，參與的關鍵在于賦權。在促進外部干預得以實施的階段，農民的主要態度是拒絕或者只接受不付出的單向受益。因此，此階段首先要分析農民的需求，利用參與式的方式讓農民參與到項目選擇過程中，使得項目措施符合農民需求，提升培育的針對性。同時，分析農戶的行為，注重利用利益誘導、激勵等措施促使農民參與到培育過程之中。協調外部干預制定和決策的手段，農民態度開始由被動向主動轉變，開始主動反映自己的問題與需求，這時協作者應發揮協助角色，向農民賦權，引導農戶制定決策，解決、面對農業經營中所出現的問題。實現向社會群體賦權，使其“獲得資源參與和控制決策”的目的是新型職業農民培育的最終目標。通過參與式的新型職業農民培育過程，將使新型職業農民具備“獲得資源參與和控制決策”的能力，從而實現自我發展。這時，這部分新型職業農民應該擔當起協作者的角色，促使其他農民參與新型職業農民培育的過程。

[1][美]艾弗里特·M·羅吉斯，拉伯爾·J·伯雷格．鄉村社會變遷[M]．王曉毅，王地寧，譯．浙江人民出版社,1988:321.

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