以自主開放提升貿易投資話語權

張莉

張莉 商務部研究院綜合戰略研究部副主任 研究員

在美國緊鑼密鼓地推動TPP和TTIP的大背景下，中國開始啟動中國(上海）自由貿易試驗區建設。這是新一屆政府審時度勢，充分把握國際國內經濟發展形勢所提出的更加積極主動對外開放的重大舉措，其重要的創意在于自主開放。

自主對外開放

上海自貿區不同于TPP、TTIP、FTA等自由貿易區概念，而是依照世界海關組織的《京都公約》所設立的Free Trade Zone（簡稱FTZ）。目前全球已有1200多個FTZ自由貿易區，其中15個發達國家共設立425個，占35.4%；67個發展中國家共設立775個，占65.6%。FTZ屬于各國的自主對外開放區域，如果說中國的FTA戰略屬于協定開放，那么上海自貿區則屬于中國的自主對外開放。

中國的對外開放是采取協定開放與自主開放兩條路徑同時進行的，一條是與貿易伙伴簽訂自由貿易協定，截至目前中國已經簽署的自貿協定有11個，正在商建的自貿區四個；另一條是從沿海、沿邊到內陸逐漸進行自主開放，包括實施外資優惠政策、放寬外商準入限制以及設立出口加工區、綜合保稅區等海關特殊監管區。截至2012年底，我國共建立了111個海關特殊監管區，其中綜合保稅區享有“免證、免稅、保稅”政策，實行“境內關外”運作方式，是中國對外開放程度最高、運作機制最便捷、政策最優惠的經濟區域之一。這些監管區都具有“自由貿易區”（FTZ）的某些特征，屬于中國的自主開放。

設立中國(上海）自由貿易試驗區的目的在于破解當前我國改革開放的困境、拓展對外開放和經濟增長新空間，進而應對美歐等國主導的新一輪國際貿易投資規則的重塑。

突圍國際貿易的困境

長期以來，國際貿易投資規則的制定和話語權基本掌握在美歐等發達國家手中。然而，隨著發展中國家的崛起以及新興經濟體在國際貿易中地位和影響力的增強，發展中國家要求參與國際貿易規則制定的呼聲愈來愈強，世界貿易組織的協調能力逐漸減弱，國際貿易投資規則面臨重塑與調整。如何制定以及誰將主導全球貿易投資規則的制定，成為決定未來世界貿易發展方向的重要因素。

2013年以來，仍在尋求新增長之路的世界經濟有兩件事備受矚目：一是年初奧巴馬政府向美國參眾兩院提交了《2013年總統貿易政策議程》報告，提出將繼續推動美國主導的跨太平洋戰略經濟伙伴協定(TPP)、跨大西洋貿易與投資伙伴協定(TTIP)等東半球、西半球以及全球核心的系列國際貿易規則談判。二是7月初中國國務院常務會議提出將建設上海自貿區。從表面看這兩件事并無關聯，但深入分析，其關聯性和相互影響力值得探討。

美國推動TPP和TTIP,可謂是美國實施的“東拉西扯”戰略。TPP和TTIP談判要求在競爭、貿易便利化、勞工等領域制定整體最新規則，一旦建成，WTO規則亦將不得不隨之做出調整，從而重塑全球國際貿易投資規則。由于這兩個自由貿易區皆將中國排除在外，即使未來中國加入TPP，也等于完全取消了中國參與制定新的全球貿易投資規則的話語權，對中國未來的對外開放和參與國際貿易投資與合作都極為不利。突破既往開放方式

設立上海自貿區的目的在于破解當前我國改革開放的困境、拓展我國對外開放和經濟增長的新空間，打造中國經濟“升級版”。同時，通過自主開放進而應對美歐等國主導的新一輪國際貿易投資規則的重塑。

從目前初步確定的上海自貿區實施方案來看，其對既往的開放方式主要有四個方面的突破：

一是創新管理體制。除了關系到國家安全等重大問題外，原則上原來需要中央政府進行審批的事項，將基本下放給自貿區管委會。

二是創新引資模式。在引進外資中探索“負面清單管理方式”，改革投資項目管理、外商投資企業設立及變更管理、工商登記三個環節。

三是創新金融改革。包括區內實行人民幣資本項目下開放、分步驟推進人民幣可自由兌換以及境內資本的境外投資和境外融資等。

四是創新稅收。包括關稅免除、離岸貿易、低稅率，對境外投資收益分期繳納所得稅等。這些開放舉措也將建立在較為完善的法律制度之上，并設立相應的風險防控措施，一旦實施，標志著中國將逐漸形成自主開放的新規則。

構筑新優勢

以建立上海自貿區為引擎的新一輪對外開放，已經不是早先摸著石頭過河的階段，中國將在30年改革開放的基礎上，在更寬領域、更高水平上融入全球經濟體系。

上海自貿區不僅是對外開放的高地和實驗區，也是中國經濟體制改革的先行區，更重要的是通過提升國際貿易投資制定的話語權，優化營商環境，加速各種要素資源的流入，其建立具有重要的戰略意義。

首先，建立了國際化的自主開放規則。無論國際規則如何變化，國際化、自由化總是國際貿易投資的大趨勢，通過上海自貿區在某些重點領域、重點環節上先行先試，形成可復制、可推廣的經驗，從而建立一套自我的國際貿易投資規則，并通過上海自貿區的窗口作用，將這一套規則向國際推廣。

其次，建立了與國際接軌的市場化機制。上海自貿區將成為以開放促改革的新特區，通過實施一系列開放舉措，改革束縛開放進程的體制和機制，通過在自貿區內實施市場化運作，以點帶面，由局部至整體，破解改革困境，推進市場化進程，實現與國際規則的接軌，同時增強對國際新標準、新規則的適應性和運作能力。

最后，提高了參與區域經濟合作的話語權。從根本上來說，中國最大的吸引力在于具有巨大潛在需求的大市場，這也是中國實施協議開放中的基礎優勢。在日后的談判中，上海自貿區既可以作為中國對外開放的示范，也可以引導與中國商談的國家實施上海自貿區的相關規則，從而打破美歐等國通過推動TPP和TTIP等自由貿易區戰略遏制中國的局面。