新型城鎮(zhèn)化向何處走

陳功

中國各地的建設規(guī)劃和項目盤子依舊在擴大之中，規(guī)劃上的雄心壯志絲毫不比過去為少。與此同時，房地產價格一再掀起高潮，土地拍賣迭出價格新紀錄。這一切均與新型城鎮(zhèn)化有關。未來新型城鎮(zhèn)化之路究竟應該怎樣走？目前，這一問題還沒有明確的答案。

正是由于這樣的原因，一切與新型城鎮(zhèn)化有關的政策信號，才值得我們格外關注。最近，媒體報道了李克強總理聽取中國科學院、中國工程院城鎮(zhèn)化研究報告并參與座談的消息，其中透露出了若干政策信號。

從座談的成果來看，工程院的報告指出，現在“80后”和“90后”新生代農民工普遍不愿再回鄉(xiāng)務農，他們迫切希望成為真正的城里人，城鎮(zhèn)化已成為不可逆轉的趨勢。值得注意的是李克強總理的回答，一個是同時強調工業(yè)化和城鎮(zhèn)化是現代化的必由之路；再一個是“要放在現代化的大格局中來把握”。“既要清醒認識這是一項長期的歷史任務，不可能一蹴而就，又要以民之所望為施政所向，積極穩(wěn)妥地加以推進。”個中意味，是既要搞新型城鎮(zhèn)化，但又不要大搞的意思很明顯。

葉大年院士提出了我國自然形成了呈網格規(guī)律分布的200多個地級市，依托這些節(jié)點推動“就近城鎮(zhèn)化”大有可為。而李克強總理回應說，實現人口就近就業(yè)，都需要在實踐中探索。“就近城鎮(zhèn)化”的提法，符合近年一些城市學者的思路，目前很多城市研究學者對若干大城市所追求的超大規(guī)模提出明確的批評。

當朱高峰院士提出要處理好城鎮(zhèn)化和產業(yè)、就業(yè)的關系，李克強總理接過話頭說，興城首先要興業(yè)，有產業(yè)支撐才能有就業(yè)，特別是要發(fā)揮好服務業(yè)這一最大就業(yè)容納器的作用。但對如何做到工業(yè)化、信息化、新型城鎮(zhèn)化和農業(yè)現代化這“新四化”的發(fā)展，李克強僅指出，這是“我們需要解決好的一大課題”。除了城市病之外，劉彥隨研究員提出“鄉(xiāng)村病”，主要是對土地流失、農村空心化等問題。李克強的回應則主要強調，新型城鎮(zhèn)化的根本前提是要尊重農民意愿、保護農民利益、保障糧食安全。這樣才能使城鎮(zhèn)化成果真正惠及農民，這根弦一定要繃緊。

針對城鎮(zhèn)化中的各種問題，院士們提了不少意見，認為存在質量不高、缺乏科學規(guī)劃等問題，尤其是城鎮(zhèn)化率虛高，一億多農民工進城后享受不到同等公共服務，只能算是“半城鎮(zhèn)化”。李克強總理對此指出，對于這些問題，要高度重視。要使城鎮(zhèn)真正成為人們的安居之處、樂業(yè)之地，還有大量工作要做。最后，李克強總理強調，新型城鎮(zhèn)化是一個系統工程，這個提法值得各界高度重視，因為系統工程眾所周知是一個牽扯面很大，復雜度很高的大框架。

中國新型城鎮(zhèn)化之路，問題還有不少，方向和大格局還未確定。過去很多機構也發(fā)表了若干有關新型城鎮(zhèn)化的方案或是計劃，宣傳的調子雖然很高，但卻都有不令人滿意的地方。從新型城鎮(zhèn)化的進展來看，方案可能在今后不是最重要的東西了，更重要的是項目推動的方向。新型城鎮(zhèn)化在中國已經成為一個巨大的城市試驗空間。看來今后更多的依舊是由地方政府唱主角，總結經驗，摸索前進。從目前形勢來看，成功的、能夠得到歷史肯定的城鎮(zhèn)化樣本，尚未在探索之中。