主體功能區劃背景下的長江天鵝洲故道群可持續發展探討

劉 濤,劉均衛

(1.長江航運規劃研究中心,湖北 武漢 430014; 2.長江勘測規劃設計研究院有限責任公司,湖北 武漢 430010)

一定的國土空間具有多種功能,其中必有以某種功能為主的類型。國土空間的功能受資源稟賦和經濟社會基礎決定,同時也受更高層級區域的影響,主體功能的不同決定著區域類型的差異[1]。主體功能區就是基于自然生態狀況、資源環境容量、經濟產業布局、現有開發密度及發展潛力等因素,將不同區域賦以特定類型主體功能定位的空間單元,某一區域的核心功能即代表著該地區的主體功能。根據《全國主體功能區規劃》,我國國土空間按開發方式分為優化開發區域、重點開發區域、限制開發區域和禁止開發區域等四類[2]。

主體功能區劃是對科學發展觀的空間響應,也是區域發展理論的重大創新[3]。我國主體功能區戰略的提出經歷了一個不斷演進的過程。2006年,國家“十一五”規劃綱要首次提出“推進形成主體功能區”,按照區域的主體功能定位來規范空間開發秩序,形成合理的空間開發結構;2007年,黨的十七大報告進一步明確“加強國土規劃,按照形成主體功能區的要求,完善區域政策,調整經濟布局,推進主體功能區建設”;2010年,國務院頒布《全國主體功能區規劃》;2011年,國家“十二五”規劃綱要明確提出“實施主體功能區戰略,按照全國經濟合理布局的要求,規范開發秩序,控制開發強度,形成高效、協調、可持續的國土空間開發格局”。當前,主體功能區已經上升為國家戰略,國家已越來越重視國土資源的可持續發展,這也是經濟社會發展的必然要求。

故道是河流改道或裁彎取直后形成的舊河床湖,常見于長江中游地區。長江河床歷經變遷,在中游的荊江河段石首境內形成總面積達3.1萬hm2的故道濕地區——長江天鵝洲故道群。天鵝洲故道群具有承東啟西的地理條件和豐富的生物資源,是長江中下游保存最為完好、最具獨特性的濕地之一。按照《全國主體功能區規劃》關于國土空間的劃分,該區域涉及限制開發和禁止開發兩大類型,長江流域農產品主產區與重點生態功能區是限制開發區域,故道群區域內的兩大國家級自然保護區是禁止開發區域。因此,按照國家主體功能區劃分的要求,進行土地、生境資源及產業等摸底調查和分類工作,進而制定科學的發展戰略,對該區域走上可持續發展之路有著重要的現實意義。目前,經濟發展過程中面臨的環境壓力與日俱增,民眾環保意識日益提高,經濟社會面臨著發展與保護的雙重壓力。如何充分利用并保護好天鵝洲故道群不可多得的自然資源,發揮濕地最佳的經濟、社會和生態效益,使其在可持續發展之路上昂首闊步,實現人與自然和諧共處,就成為大家共同關注的問題。筆者就此進行了分析研究,探討了天鵝洲故道群濕地生態系統可持續發展的有效模式,以期能為區域空間開發合理格局形成、經濟社會可持續發展等提供些許參考與幫助。

1 研究區概況

天鵝洲故道群位于湖北省石首市境內的下荊江左岸。石首處于江漢平原與洞庭湖平原結合部,是我國重要的糧食、棉花及油料作物種植基地,是長江經濟帶中重要的節點城市,更是我國重要的濕地生態功能區。故道群所在區域主要涉及石首境內長江北岸大垸鎮、小河口、天鵝洲旅游經濟開發區的故道核心區和新廠鎮、橫溝市鎮的外圍區。長江呈“L”型流過該區西緣與南緣,在南緣的天鵝洲故道處做了個“Ω”大拐彎后東流,見圖1。四鎮一區國土面積549.5 km2,總人口19.1萬(2012年),人口密度達348人/km2。

圖1 天鵝洲故道群區位

天鵝洲故道群主要由老河故道、天鵝洲故道、黑瓦屋故道及毗鄰洲灘組成,3個故道從上游到下游依次排開,分別是1949年、1972年、1966年3次裁彎取直的結果。故道總長近60 km,總面積超過300 km2,其中水面和灘地約110 km2。目前,故道與長江的聯系已人為阻隔,天鵝洲故道在1998年的大洪水后建堤閘與長江隔斷,黑瓦屋故道沿線也建成兩段大堤將其分割成3段,老河故道口則建有春風閘。

筑堤建閘、河灘開發、圍湖造地、裁彎取直等人類活動,破壞了故道濕地系統的自然形態和水生生境的復雜度,使得生態水文過程的可持續性遭到破壞[4],造成河道淤積、水質退化、濕地生態系統服務功能下降等問題。這些變化對故道群濕地生態系統的健康發展帶來了較大的影響。

2 天鵝洲故道群的形成

2.1 曲流的概念

曲流又稱河曲,蜿蜒河段易形成河曲,在沖積平原上發育最為典型[5]。水流行至拐彎處時,凹岸沖刷,形成深槽;凸岸淤積,形成邊灘。在橫向環流的作用下,河道越來越彎曲,結果形成曲流。曲流的發育形成見圖2。在曲流的發展過程中,上下凹岸間的曲流頸逐漸彎窄,任其發展就形成幾乎對穿的河環,曲流頸一旦被洪水沖決,便發生自然裁彎,被截去的河彎形成牛軛湖,而裁直的新河段,以后又可能發育成新的彎曲。

圖2 曲流形成示意圖

河流的彎曲程度用河流彎曲系數表示,即某河段的實際長度與該河段直線長度之比。荊江河段是曲流發育的典型河段,有“九曲回腸”之稱。荊江以藕池口為界,分上荊江和下荊江。上荊江長約172 km,河槽平均寬度為1 300～1 500 m,為微彎分汊型河道,彎曲系數1.70。下荊江長約175 km,屬蜿蜒型河道,平均寬度約1 000 m,河道平面擺動較大,近200多年來整個河段擺幅達30 km,1966年中洲子人工裁彎前,彎曲系數達2.83。

2.2 天鵝洲故道群的形成

荊江石首河段蜿蜒曲折,境內發生過許多的裁彎取直事件,由此形成了石首典型而又獨特的地貌。遠古時候,由于河曲的頻繁發育和蠕移,加上歷史資料的欠缺,裁彎取直事件已無從查考。據現有水文資料記載,從1860～1990年的140年間,石首河段曾發生過街河子、月亮湖、古長堤、大公湖、西湖(今湖北省監利縣人民大垸農場境內)、碾子灣、中洲子、沙灘子、向家洲等裁彎取直事件。甚者曾一年之內發生過2次(1886年)。1949年前,流經境內的長江干流流程達160 km,經過歷次裁彎取直后,流程現已縮短至69.7 km。石首境內所有裁彎取直過程中,只有中洲子屬人工裁彎,其他均為自然裁彎。

1949年長江荷蕪浹自然裁彎,形成老河故道。老河故道又名碾子灣故道、箢子口故道,因形如碾槽而得名,故道河長10 km,寬500～1 000 m,面積約13.5 km2,下游通過春風閘與長江相通,故道內現建有國家級老河漁場。

1966年中洲子河灣實施人工取直,形成黑瓦屋故道。黑瓦屋故道即中洲子故道,因處所有淤洲之中而得名,面積約3 km2。1966年10月至1967年5月進行人工裁彎,建成長4.5 km,寬2 km的新河,縮短河程28.9 km。

1972年六合垸自然裁彎,形成天鵝洲故道。天鵝洲故道又名沙灘子故道,長約21 km,寬400～1 500 m,面積約6 km2。1998年洪水后,修筑沙灘子大堤隔斷了與長江的季節性連通,僅通過天鵝洲閘與長江相通,漲落幅度變小,漫灘萎縮。區內主要功能為漁業與自然保護,建有湖北長江天鵝洲白鰭豚國家級自然保護區和湖北石首麋鹿國家級自然保護區。

經過多年的河道演變,如今新老河道交替已基本完成,故道口淤積抬高并形成外洲灘,一般洪水年份不過流,已基本無分流作用,故道區河段河勢基本穩定。

3 天鵝洲故道群發展探討

長江流域已形成東部率先、中部崛起、西部開發的良好發展格局,天鵝洲故道群作為長江流域一個獨特而典型的濕地系統,其開發對長江經濟帶的建設有著積極作用和重要意義。當前,新一輪長江流域開放開發已上升到國家戰略層面;荊州獲批國家級承接產業轉移示范區(2012年3月);湖北省提出了“兩圈一帶”發展戰略,形成了以武漢為龍頭、長江經濟帶為主軸、武漢城市圈和鄂西生態文化旅游圈為兩輪的“一帶兩圈、雙輪驅動”區域發展新格局,見圖3。天鵝洲故道群處于“鄂西生態文化旅游文化圈”與“長江經濟帶”的交匯部位,區位優勢明顯,發展機遇難得。而且,三峽工程功能的全面發揮,區內防洪壓力大大減輕,也為經濟社會發展創造了良好條件。

圖3 湖北省“兩圈一帶”發展戰略示意圖

3.1 發揮長江水產資源優勢,做好水產文章

長江故道是湖北省青、草、鰱、鳙“四大家魚”原產地,得天獨厚的區位優勢造就了湖北“四大家魚”種質資源優勢。天鵝洲故道群所在的荊州市有“中國淡水漁業第一市”的稱號,水域遼闊,資源豐富,水產養殖歷史悠久,漁業比較優勢明顯。農業部在老河故道布局了國家級的水產原種場,原種場與上海水產大學、中國水產科學院長江水產研究所等科研機構保持著良好的合作關系。區域發展應充分利用好獨具的資源和技術優勢,做大做強水產業。

不容否認,受江湖阻隔、過度漁業、產業布局及人水矛盾等影響,區內生態環境有惡化趨勢,生物資源衰退,魚類結構發生變化。如老河故道目前已被養殖業主承包,水體水質退化嚴重,附近居民飲水已改從長江取水。另外在繁殖過程中忽視種魚的更新換代,近親交配現象嚴重,導致后代抵抗力趨弱、生長趨緩、個體趨小[6]。要從根本上解決這一問題,首先要轉變故道漁業經營模式,從傳統的商品魚生產向優質種魚生產轉型,發揮故道“四大家魚”種質資源庫的優勢;其次用生命力強的長江天然水體中的親魚種替代衰退老化的親魚,提高子代的生命特征;再次要改變傳統捕撈模式,規范捕撈活動并嚴格執行;最后應盡可能修復江湖關系,實施灌江納苗[7],改變魚類種群結構,提高魚類群落的生物多樣性,實現故道漁業資源的可持續發展。

3.2 充分利用土地資源優勢,發展林紙產業

石首地處北亞熱帶,氣候溫和,日光充足,雨量豐沛,無霜期長達261天。故道區大面積水體和植物所產生的氣候效應,使該區氣候條件優于石首其他地方,適宜各種動植物生長發育,速生豐產林、蘆葦等都特別適宜于在此生長。石首境內有大型森工企業——吉象集團,意楊種植規模龐大,積極進行故道群洲灘的開發利用,推廣速生豐產林種植,形成“企業+基地”模式,深度發展森工產業。蘆葦是天鵝洲濕地重要物種之一,能大量吸收水中的氮、磷及有害物質,提高水體質量,并給飛禽走獸提供綠色家園;此外,蘆葦還是重要的造紙原料。石首附近有岳陽紙業等大型造紙集團,蘆葦運輸可依托極具比較優勢的長江水運來實現。只要科學布局種植區域并有序砍伐,意楊、蘆葦等能帶來巨大的經濟與生態效益。

在布局中,要按功能區合理分區規劃,引導故道群土地資源的科學利用,有序發展速生豐產林及蘆葦、荻、苔草等各種濕生植物,為區域內外森工、造紙及其他加工業提供豐富的原材料的同時,增加區內生物資源多樣性和故道景觀觀賞性。發展中要重視物種多樣性，如意楊生長迅速,耐旱耐澇,但吸水性強,有濕地“抽水機”之稱,大面積種植會加速漫灘濕地的旱生演替過程,導致湖灘陸地化,降低其他濕地植物的競爭性和洲灘生境多樣性。發展過程中應切實注意此類問題,注重物種間的多樣與均衡,避免區內生境單一化。

3.3 利用獨特的濕地資源,發展生態旅游

天鵝洲是湖北長江經濟帶黃金旅游線路“長江經濟帶人文山水風光游”和“休閑度假與生態觀光游”兩條線路中的重要節點[8]。隨著滬漢蓉客運專線漢宜段的開通,國家高等級航道網、蒙西——華中煤運通道和境內江南、江北、潛石高速公路及石首長江大橋等交通設施的建設實施,區域綜合交通環境將得到極大改善,游客觀光意愿得到增強。地方政府應堅持可持續發展道路,充分利用獨特的濕地資源,大力發展生態旅游,以解決目前保護與發展的矛盾。發揮濕地生態資源優勢,將珍稀動物與濕地風光結合,突出生態主線,科學規劃故道群濕地的生態旅游,建設別具一格的風景區。同時,積極開展天鵝洲濕地入選鄂西生態文化旅游圈核心景區、申報國際重要濕地名錄等工作,打造國際重要生態濕地品牌,實現生態保護與經濟發展的良性循環。

3.4 加強作為麋鹿、江豚等國家保護動物的棲息地建設

自然保護是一項公益事業,自然保護區的首要目標是保護野生動植物資源和生態系統[9]。天鵝洲氣候溫暖濕潤,土地肥沃、水草豐美、洲灘濕地面積廣闊,以其獨特的地理位置和水文氣候條件,被譽為“綠色寶庫”、“天然動物園”和“自然博物館”,有適宜江豚生存的水域環境,是麋鹿、天鵝、白鸛等多種珍稀動物的理想棲息地,已建有2個國家級自然保護區。白鰭豚保護區自1992年建立以來,在白鰭豚宣布功能性滅絕后,已形成一個有35頭江豚的繁殖群體,成為全球唯一豚類遷地保護成功的典范。緊鄰白鰭豚保護區的麋鹿保護區,麋鹿種群數量已突破千頭,成為世界上最大的麋鹿野生種群。

然而,故道與長江之間修建了大堤和閘壩,故道水位被人為調控,故道成了一個封閉型的湖泊。水文循環不暢,造成故道濕地原有的周期性漫灘漲落規律減弱,甚至喪失,生態系統退化[10]。受江湖阻隔和過度利用等因素影響,區域內瀕危物種的生存面臨嚴重威脅。應對現有生態濕地資源進一步挖掘,確保野生動物得以生存的自然環境得到保護和充實。開發利用過程中,要加強區域內軟硬環境建設,形成開發與保護齊頭并進的良好局面。

4 天鵝洲故道群可持續發展對策

天鵝洲故道群生地系統兼具水陸雙重特征,自然資源豐富,區位優勢良好。故道群資源的可持續開發利用,既要確保經濟發展,又要實現生態安全。為了發揮故道群在維持濕地生物多樣性方面的作用,保護好這一難得的自然資源,促進天鵝洲故道群的可持續發展,提出一些針對性的發展對策。

4.1 進行資源調查,嚴格分區開發

天鵝洲故道群區域多種主體功能并存,應積極開展區域內資源狀況的存量調查,按照《全國主體功能區規劃》的要求,做好國土資源的劃分,嚴格分區開發。天鵝洲故道群區域涉及限制開發和禁止開發兩大類型,限制開發或禁止開發,主要是限制不合理開發,促進發展。這就要拋棄傳統的唯GDP至上的發展理念,考慮各種限制、禁止開發的因素,把環境保護擺在更加突出的位置,增加主體功能區的系統性。

屬于限制開發區域的老河故道和黑瓦屋故道,作為兩大保護區的緩沖區域,應在開發規模、強度和步驟上加以限制,以防范大規模開發引致生態系統的失衡,并應為未來保護區范圍的擴大做好土地儲備。可以選擇適宜故道濕地環境的有助于循環經濟發展的產業來開發,如加大優質糧棉油作物的種植以及水產品、林產品的培育,作為周邊地區農林漁產品的輸出地,再如大力發展特色旅游產業等,同時應嚴格限制工業化、城鎮化發展,以防止工業和生活污染。屬于禁止開發區域的以天鵝洲故道為核心的2個國家級自然保護區,應該禁止開發活動,特別是工業化、城鎮化開發活動,逐步將區內居民遷出,加大投入進行生態系統的修復與保護。

此外,應建立健全科學的生態補償機制。生態補償能使外部成本內部化,可以調節生態環境保護和建設過程中利益相關方的關系。生態補償機制的建立,對于改善生態環境質量、協調環境保護與經濟發展矛盾,促進并實現經濟社會可持續發展和自然資源可持續利用具有重要意義[11]。完善以濕地為核心的主體功能區規劃,在科學規劃的基礎上,分區域布局,分層次開發,在環境影響最小的前提下充分合理利用,保障資源、環境可持續發展。

4.2 進行資源整合,理順管理體制

白鰭豚和麋鹿保護區的設立,使天鵝洲濕地蜚聲中外。但保護區與天鵝洲原住民越來越激烈的沖突是一個不容回避的問題。天鵝洲故道群區域人多地少,人水、人地矛盾突出,保護區建立后,這種矛盾愈加顯現。面對生存壓力,故道核心區的灘涂遭到大規模的蠶食,農民迫于生計所進行的生產活動危及珍稀動物的生存。受制于人員不足、資金缺乏,保護區管理捉襟見肘,保護能力不強。地方經濟發展和濕地保護孰輕孰重,人與自然如何和諧相處,已成為亟待解決的現實問題。

主體功能區的跨區域跨部門管理,往往存在著協調難的問題。目前天鵝洲故道群的管理多機構并存,天鵝洲故道有2個保護區,行政上有天鵝洲經濟開發區,其他2個故道又分屬大垸、小河口鎮。在管理構架上,麋鹿、白鰭豚保護區分屬湖北省環保廳、農業廳管理,開發區和各鄉鎮屬石首市管理。這些機構往往管理職能重疊,配合協調不夠,影響保護區管理效率。此外,白鰭豚、麋鹿2個保護區規模都不大,面積分別只有20 km2和15.67 km2,且緊緊相鄰,地理上本就是一個整體,從功能上來說應該劃為一個生態區。人為將其分割成兩部分,缺乏統一全面的規劃,于長遠發展不利。沒有統一協調的管理規劃,天鵝洲故道群濕地生態系統勢必逐步退化。筆者建議對2個保護區進行整合,并考慮將老河、黑瓦屋故道一起納入保護區范圍,將天鵝洲故道群作為一個完整的濕地生態區加以管理。統一機構,統一名稱,如長江天鵝洲故道群濕地自然保護區,以利于整個區域的管理、保護與發展。

4.3 采取合理措施,修復江湖關系

河湖連通是維持湖泊濕地生境的重要條件,周期性漲落的水文條件是促使湖泊洲灘濕地演化的決定因素[12]。天鵝洲故道群形成后的早期都是可以自由通江的,每年汛期與長江相通,上口在枯水季節與長江隔斷,下口則長年與長江相通。但由于自然淤積、人為因素等的影響,故道與長江基本失去了自然聯系。如1998年的洪水過后,天鵝洲故道筑堤,僅在下口建了天鵝洲閘人為控制。天鵝洲故道水域水位34.5 m(吳淞高程,下同)為保護區的核心區,35.5 m為緩沖區,36.5 m為試驗區。大堤建成后,34.5 m水位已成為天鵝洲故道的一個夢想。由于下口淤積抬高,枯水期故道水也不能順利排出。重建江湖聯系,是恢復天鵝洲故道群濕地功能、水文特征及保持可持續發展的有效措施。建議科學規劃長江與故道的江湖連通,采取適當工程措施恢復通江活水功能,促進長江與故道的水體交換,維持江湖生態平衡,避免故道無水可補而出現故道濕地旱化、陸地化和水體污染等現象。還可探索故道群內各故道間連通的可行性,增強故道之間的相互交流,提高故道群的生物多樣性。

4.4 提高環保意識,做好保護工作

隨著世界全球化進程的加速,環境惡化、生物多樣性銳減等生態環境問題日趨凸顯,生態環境對人類的影響越來越深遠,已成為制約經濟進一步發展的重要因素。保護生態環境,促進人與自然和諧、實現經濟發展與環境保護“雙贏”是世界各國共同的選擇。

天鵝洲故道群是長江流域獨特的地理景觀,具有重要的自然保護價值[13],在開發利用的同時,其發展的可持續問題備受關注。文獻[8]中,提出了對石首天鵝洲白鰭豚和麋鹿國家級自然保護區禁止一切有礙防洪安全、供水安全和流域生態環境安全等開發利用行為。面對日益嚴峻的環境形勢,應探索故道群濕地合理利用與保護的有效模式,協調經濟發展與濕地保護的關系。在保護區核心區域嚴禁開發利用,外圍區域適度開發利用,所有開發活動應遵循可持續利用的原則。天鵝洲故道群區域經濟以第一產業為主,受現代工業污染較小,但面臨著農業污染問題,如大量使用農藥化肥造成的污染。應該加大宣傳力度,提高民眾環保意識;加強農業生產管理,含農藥、化肥的污水禁止排入故道;考慮研究遷出核心區原住民,以減輕人類活動的影響,維護水生態系統健康,實現人水和諧共存。

5 結 語

長江流域橫跨我國東中西三大經濟地帶,資源分布重心偏西、經濟要素分布偏東,經濟發展格局東傾明顯。居于長江流域中部的石首,因其獨特的地理位置及在總體戰略中的特殊使命,成為湖北長江經濟帶新一輪開放開發的“新節點城市”。作為重要節點之一,按照科學發展觀的要求進行天鵝洲故道群主體功能區建設,是縮小區域經濟差距、促進長江流域協調發展、實現國土空間有序開發的有效途徑和重要保障。隨著湖北省“壯腰工程”實施和荊州承接產業轉移示范區建設,天鵝洲故道群在這輪開放開發中面臨著前所未有的發展機遇。但同時,天鵝洲故道群也面臨著過度利用、人水矛盾和江湖阻隔等困境,黃金機遇與保護壓力并存。通過科學規劃、合理實施,在開發利用與保護并舉的情況下,其必將走上一條可持續發展的道路,最后達到恢復天鵝洲故道群濕地生物多樣性,實現江湖復合生態系統的平衡。

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