我國市級自發性群眾體育組織發展研究
——以石家莊市為例

施大偉，張雪蓮，王 威

20世紀90年代以來，隨著中國社會經濟發展，改革進程的加快及體育社會化程度的提升，以非政府性、非贏利性、自治性、群眾性為主的自下而上的基層群眾體育組織蓬勃發展起來。作為我國群眾體育健身活動的主要載體，自發性群眾體育組織在我國大眾體育的發展中扮演著重要角色，充實人們業余生活的同時也成為體育社會化過程中不可或缺的力量。自發性群眾體育組織作為一個新興事物，在發展還不成熟的情況下存在著各種各樣的問題，以石家莊市內5座公園5個大型廣場內選取的30個具有代表性的自發性群眾體育組織為調查對象，以問卷調查為主、訪談為輔的方式開展，根據調查數據并結合訪談結果，進行分析、整理和歸納，提出相應的政策建議。

1 發展面臨的問題

1.1 資源嚴重不足

資源是一個組織成立、運轉、可持續發展中最重要的因素。自發性群眾體育組織是自下而上的植根于基層的體育組織。作為社會的邊緣組織，其民間性、自愿性、自治性、非營利性等特征決定了從外界其他組織獲取資源尤為重要。與自上而下的體育組織相比，資源獲取得不到政府支持，完全取決于市場和社會，其基礎在于經濟改革和對外開放所帶來的民主化和廣泛的公民參與[1]。從自發性群眾體育組織負責人的訪談結果(見表1)可以看出：石家莊市自發性群眾體育組織資源嚴重不足，缺少資金和人才，信息交流與培訓機會匱乏及缺少活動場地是影響組織發展的重要因素。

表1 石家莊市自發性群眾體育組織面臨困難統計表(N=30)

1.2 內部管理混亂無序

由于民間組織的資金和人力資源主要來自社會志愿，人們普遍對民間組織的期望比一般企業組織的期望高的多，因此對民間組織管理要求也較高。然而，調查顯示(見表1)，石家莊市自發性群眾體育組織中有56.7%的組織面臨著不同程度的組織管理問題，主要管理問題是沒有有效的組織規章制度，如財務管理、人事管理。

1.3 社會角色定位困難

自發性群眾體育組織作為老百姓身邊的貼心組織一直面臨著角色定位困難的問題，其存在缺乏合法性。由于體育社團登記手續繁雜，需要提供成立社團的必要性說明、成立條件、材料的合法性和真實性驗證、主管單位嚴格的審查和數萬元注冊資金。所以，作為以健身娛樂為主要目標的自發性群眾體育組織沒有精力和經費注冊成為真正的社團組織。調查顯示(見表1)，63.3%的組織認為相關法律法規不健全是組織發展面臨的主要困難之一。這造成了自發性群眾體育組織客觀上缺乏合法性，難以從政府獲得支持，其建立社會認同感從而獲得更多社會資源的能力也受到限制。

1.4 社會公信度不高

社會公信度是一個組織發展的社會基礎，它是指社會對一個組織的認可程度，即一個組織要對所使用資源的效益和效率、社會期待或滿足程度進行真實的交代和承諾，讓公眾了解該組織的運作、服務和管理等狀況。任何類型組織的社會公信度都必須通過法律約束和自律規范來實現[2]。隨著經濟的高速發展及中國社會化進程的加快，體育組織與公眾間的相互依賴與相互聯系大大加強，加之大眾傳播媒介和現代溝通技術的迅速發展，促使體育組織與整個社會連成一片，社會公信程度的高低已成為自發性群眾體育組織興旺或衰退的重要因素。調查發現，石家莊市自發性群眾體育中確實存在一些社會公信度較差的組織，這類組織主要在資金支出方面沒有對外公開，社會捐贈人不清楚捐贈資金流向何處。

2 面臨困境的原因分析

2.1 自身建設落后是根本原因

隨著體育社會化進程的不斷加快，自發性群眾體育組織迅速成長，已初步形成自己的組織框架，但組織建設落后、內部規章制度極不完善、缺少自律機制導致組織內部管理松散。調查的30個組織中只有一個組織有簡單的人事管理規則制度。此外，個別組織個人意志盛行，直接導致政府、企業及民眾對群眾體育組織的不信任，進而導致組織獲取社會資源的能力有限，使組織面臨資源嚴重不足的窘境。從組織負責人訪談的結果(見表2)可看出，認為影響組織發展的因素依次為：組織內部管理混亂、組織影響力小、缺少法律保護及政府不支持。

表2 影響石家莊市自發性群眾體育組織發展的因素(N=30)

2.2 立法滯后，縮小了發展空間

對于廣義的合法性概念而言，社會現象由于具有合法性而得到承認，而從社會學的角度看，社會現象由于得到承認才具有合法性。如果說一個具有社會合法性的現象得不到法律合法性的承認，必然反映出法律制度存在滯后性。目前，我國民間組織法制建設落后，沒有科學、全面、專門的民間組織管理法律，對自發性群眾體育組織的管理只能運用《民辦非企業單位登記管理暫行條例》、《社會團體登記管理條例》、《體育類民辦非企業單位登記審查與管理暫行辦法》等管理辦法進行管理和約束。現行法規中的許多規定很大程度上不利于自發性群眾體育組織發展，它們所帶有的控制、限制和繁瑣的手續規定及其制度框架在相當長時間里成為制約自發性群眾體育組織發展的瓶頸。

2.3 政府兩面性管理限制快速發展

目前，政府對社團的管理具有明顯的兩面性。一方面，政府要推動社會領域的自治，目的是調動社團的積極性，在更廣泛的領域里協助政府解決社會問題；另一方面，政府又要限制社會領域的自治，只允許社團從事政府所需要的活動，做政府做不了也做不好的事[3]。政府對民間組織實行的雙重管理體制給民間組織設置了高門檻——民間組織必須同時具備社會合法性、行政合法性、政治合法性和法律合法性，缺一不可，否則無法取得合法身份，造成了自發性群眾體育組織無法獲得合法的生存和活動空間，限制了快速發展。

3 對策與建議

3.1 加強自身建設

3.1.1 拓寬資金來源渠道

中共中央國務院在2002年《關于進一步加強和改進新時期體育工作的意見》中明確提出，“構建群眾性體育服務體系，要堅持政府支持與社會興辦相結合。政府重點支持公益性體育設施建設，群眾性體育組織和體育活動以社會興辦為主，鼓勵、支持企事業單位和個人興辦面向大眾的體育服務經營實體，積極引導群眾體育消費，大力培育體育市場，加強規范管理，逐步形成有利于體育產業發展的社會氛圍。”除政府加大投入以外，自發性群眾體育組織自身也要轉變思想，適當開辦適合自身發展的互益性實體，依靠自身優勢獲取社會資助。

3.1.2 加強人才建設體系

自發性群眾體育組織具有多樣性、自發性、隨意性等特點，活動開展很大程度上依賴組織中的“精英人物”和組織中充當志愿者角色的社會體育指導員，可以說，他們是組織發展的靈魂。體育行政部門可以通過多種形式加強這類人才體系的建設。例如：建立專業人才檔案庫或專業人才培訓機制，在充分認可他們工作的同時給予他們適時的培訓與指導，使他們產生光榮感、成就感，激發他們的工作熱情，促進自發性群眾體育組織健康快速發展。

3.1.3 加強內部管理制度建設

管理學大師彼得·德魯克最先提出民間組織也需要管理的觀點。管理的好壞直接決定著一個組織的存亡。自發性群眾體育組織的主要特征為自愿性，只有吸引更多的人參加活動，自發性群眾體育組織才能可持續發展。加強自發性群眾體育組織內部管理建設，制定出一套切實可行的規章制度，如財務制度、鍛煉者行為規章制度、活動經費預算及獎懲方法等，提高自身的組織程度，才能實現自發性群眾體育組織的“自我管理、自我服務、自我監督”。

3.1.4 加強對外活動能力建設

對于中國的社團來說，必須同時爭取兩種合法性：“一種是來自政府的承認和信任，即官方合法性；另一種是來自社會的承認和信任，即社會合法性。社團的社會合法性是社團能否獲得真正發展，逐漸走向自立和自治的關鍵。從長期來看，社團的社會合法性才是最根本的”[4]。自發性群眾體育組織應積極地通過各種渠道同社會各領域進行溝通、交流。如可以和其他企事業單位舉辦聯誼活動、為一些商家做免費宣傳產品活動，還可以通過網絡媒體對自己進行宣傳，在提高自身對外活動能力的同時擴大自己的社會影響力直接獲得組織的社會合法性。

3.1.5 加強社會公信度建設

組織的社會公信度反映了社會對這個組織的認可及信任程度。組織的社會公信度高，就會獲得較多的社會資源，反之，影響社會對組織的態度及行為，也會直接影響到組織的資金來源渠道及志愿者服務的穩定性。加強社會公信度建設最主要是要加強組織自身建設。組織內部管理上去了，組織自律加強了，自然會得到社會更多的認可和支持。

3.2 加強外部環境建設

3.2.1 完善扶持政策

政府的扶持政策是自發性群眾體育組織發展的助推器，這些扶持政策主要涉及法律和財政政策。在法律方面，政府應放寬相關政策，對不以營利為目的的公益性自發性群眾體育組織與其他民間組織區別開來，實行寬松的注冊管理制度，解決自發性群眾體育組織身份困境問題[5]；在財政政策方面，政府可以給予自下而上發展起來的老百姓身邊的群眾體育組織財政補貼政策，提高自發性群眾體育組織開展活動的積極性。

3.2.2 健全相關法律法規

自發性群眾體育組織作為市場經濟發展的必然產物，其發展離不開相關法律法規的支持。民政部李學舉部長指出，民間組織的自律必須與較為寬松的法律和社會環境相適應，與本國的道德、文化傳統、倫理觀念相結合。從某種程度上說，法律維護自律者尊嚴，法律促使民間組織自律。因此，我國必須健全民間組織法律法規體系，制定民間組織法、民間組織行為規范等，使自發性群眾體育組織的管理逐步走向法制化、制度化、規范化。

[1] 汪 流，李 捷.社區草根體育組織——生存境遇及未來發展[J].武漢體育學院學報，2011(2).

[2] 鄒長城.社會公信力——中國民辦高校的核心競爭力[J].船山學刊，2005(2).

[3] 康曉光.權利的轉移——轉型期中國權利格局的變遷[M].杭州：浙江人民出版社，1999.

[4] 康曉光．創造希望——中國青少年基金會研究[M]．桂林：廣西師范大學出版社、漓江出版社，1997．

[5] 鄭碧強.城市社區民間組織問題研究[D].福州：福建師范大學,2005.