加強新時期基層黨建工作的思考

項國燕

摘 要：黨的基層組織是黨在農村全部工作的主陣地、主渠道，是宣傳黨的教育路線、方針、政策的直接宣傳者和貫徹者，是黨聯系廣大人民群眾的紐帶和橋梁。近年來，元謀縣以抓基層、打基礎為主線，把科學發展觀和創先爭優活動所取得的經驗和成效與元謀實際相結合，并以創建基層黨組織建設先進縣和基層黨建工作示范點為抓手，著力在改革創新、突破重點難點、推動工作落實上下功夫，全面推進基層黨組織建設，為促進全縣經濟社會又好又快發展提供了堅強的組織保障和政治保證。

關鍵詞：黨建工作；基層組織；問題；對策

中圖分類號：D26 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2013）32-0173-02

一、元謀縣基層黨建工作的主要做法和成效

元謀縣是一個典型的農業縣，其位于云南省北部，素有“天然溫室”之稱，以盛產冬春反季蔬菜聞名全國，享有“中國冬早蔬菜之鄉”的美譽。全縣轄10個鄉（鎮），78個村（社區），630個村（居）民小組，總人口21.7萬人，有25個黨（工）委，66個黨總支，674個黨支部，黨員11044名，其中：有鄉（鎮）黨委10個，村（社區）黨委6個，村（居）民小組黨支部423個，農村黨員8565名，占全縣黨員總數的77.5%。為確保各項基層黨建工作落到實處，元謀縣從以下幾方面做好做實黨建工作。

（一）健全機制強保障，基層黨建工作形成新合力

1.健全責任機制

制定實施了縣級部門鄉（鎮）黨委（黨組）抓基層黨建工作責任制實施意見、縣委常委掛點聯系黨（工）委黨建工作制度，加強和改進基層黨組織建設工作的實施意見和科級黨政領導干部問責暫行辦法等相關制度，開展黨（工）委書記專項述職和評議，并把領導干部抓黨建工作情況作為問責的重要內容之一，強化了各級黨組織抓黨建工作的責任意識，形成了黨委統一領導，有關職能部門各司其職、密切配合、層層落實的黨建格局。

2.健全投入機制

建立了“以財政為主、留存黨費為輔、黨員基金和社會籌集為補充”的穩定規范的基層黨建工作經費保障機制，為基層黨建工作提供了穩定的經費保障，確保黨建工作的正常開展。

3.健全推動機制

制定細化了黨建目標管理責任書，年初與各級黨組織進行簽訂，進一步明確黨建責任。堅持半年督查、年終檢查、年度考核，做到有部署、有任務、有督促、有落實、有獎懲，確保各項黨建工作任務落到實處。

（二）強化培訓提素質，黨員綜合素質得到新提升

黨的十七大報告指出：“先進性是馬克思主義政黨的生命所系、力量所在，要靠千千萬萬高素質黨員來實現，要扎實抓好黨員隊伍建設這一基礎工程，堅持不懈地提高黨員素質?！币虼?，元謀縣以提高黨員綜合素質為出發點，以開展“四大課堂”為抓手，不斷提升黨員的綜合素質。

1.開辦“遠程課堂”，提高了農村黨員科技意識

加大對遠程教育的建設力度，在全縣10個鄉（鎮）建立了黨員電教片庫，10個鄉（鎮）機關、2個縣級機關和78個村（社區）建立了遠程教育播放點90個，實現了遠程教育網絡全覆蓋。農村黨員科技意識得到進一步增強。

2.開辦“田間課堂”，提高了農村黨員“雙帶”能力

在全縣10個鄉（鎮）開展農村黨員田間技術培訓，把涉農部門專家、致富能手、土專家請進田間課堂，把農村黨員和群眾最需要、最想學的技術直接送到家門口和田間地頭，并組織理論考試和職業技能鑒定，使農村黨員整體素質有效提升，黨員“雙帶”能力明顯增強。

3.開辦“網絡課堂”，提高了機關黨員干部素質

依托元謀黨建網站，建立了“干部教育網絡在線學習考試”平臺，將相關學習資料及時上傳到黨建網，供干部在線學習，并將相關知識作為考試內容，每季度組織科級領導干部開展一次在線考試，以考促學，提高了黨員干部理論水平，推進了學習型領導班子和干部隊伍建設。

4.開展“掛職課堂”，拓寬了黨員干部視野

實施“123”外派干部培養計劃（每年向省外選派10名、省級部門20名、州級部門30名），學習借鑒先進地區的發展經驗，使干部拓寬了視野、開闊了思維。

（三）培樹典型抓帶動，基層黨建工作再上新臺階

1.開展基層黨建示范點創建活動

為推動全縣農村基層黨組織建設，以示范帶動，典型引路的創新方式，在全縣遴選確定了50個黨建基礎好、帶動效應強的黨組織作為縣級基層黨建工作示范點，并安排實職縣處級黨員領導干部結對創建示范點，加強對聯系點創建工作的督促指導，極大地激發了基層黨組織的積極性。

2.抓好“先鋒走廊”示范點建設

在全縣基層黨組織中創建“彝州先鋒走廊”示范點7個。其中農村先鋒走廊示范點2個，社區先鋒走廊示范點1個，機關先鋒走廊示范點1個，事業單位（服務行業）先鋒走廊示范點2個，企業及“兩新”組織先鋒走廊示范點1個，還創建了“熱壩先鋒走廊”示范點30個。并健全完善聯系指導、定期匯報考核和建立檔案管理三項制度，確?！跋蠕h走廊”示范點取得成效。

3.實施“農村黨員致富先鋒”培養計劃

縣委、縣政府把該項工作確定為“縣委書記創新項目”，結合實際制定了培養實施方案，采取資金扶持、科技培訓、結對培養、輿論引導四項措施培養黨員致富先鋒，著力培養一批致富帶頭人隊伍，為一方經濟建設提供人力支持和智力保障。

（四）結對共建抓幫帶，城鄉統籌黨建工作形成新格局

1.開展“三聯共建”活動，促進城鄉黨建工作協調發展

為充分發揮機關黨建優勢，積極整合機關、農村、社區、企業黨建資源，開展了機關、企事業單位黨組織與農村黨組織之間的“三聯共建”（領導聯點，示范帶動，打造一批民心工程；支部聯建，城鄉互動，培植一批先進基層黨組織；黨員幫聯，扶貧扶智，培強一批發展能人）活動。

2.開展城鄉互幫互助活動，促進城鄉經濟社會協調發展

在全縣機關黨組織和農村基層黨組織中開展了“十個一”（開展一次調查研究、培植一個特色產業、培養一批農村黨員致富先鋒、發展一批農村年輕黨員、爭取和實施一批項目、幫助建設一批黨員活動場所、結對幫扶一批困難黨員群眾、結對救助一批貧困學生、每半年召開一次互幫互助研究會議、幫助健全一套民主管村制度）互幫互助活動，全縣縣級機關9個黨（工）委、85個黨支部、1683名黨員參加了“十個一”互幫互助活動，共結成幫扶對子96個，覆蓋全縣10鄉鎮78個村（社區），實現了全縣農村基層黨組織結對共建全覆蓋。

3.開展“社區在職黨員雙管雙帶”活動，提升社區黨建工作水平

在社區和駐社區單位黨組織中開展“社區在職黨員雙管雙帶”活動，共有98個縣級機關、企事業單位黨組織的1532名黨員與5個社區23個黨組織的461名黨員結成了聯系對子，開展結對聯系、黨建工作宣傳、醫療衛生服務、農業科技服務、民事糾紛調解等工作，參與社區共駐共建活動。

4.實行“三聯系”制度，搭建機關和農村黨員互動平臺

為進一步發揮黨員聯系服務群眾的作用，實行鄉（鎮）黨委委員聯系黨員代表、黨員代表聯系黨員、黨員聯系群眾的“三聯系”制度。全縣共有78名黨委委員聯系465名黨員代表，473名黨員代表聯系2 643名黨員，3 321名黨員聯系14 527名群眾，開展走訪聯系活動42 152次，幫助黨員、群眾解決實際問題3852個，有效解決群眾生產、生活中的實際問題，搭建了機關和農村黨員互動的平臺，使機關和農村黨員形成了互相聯系、互相幫助、共同發展的生動局面，密切了黨群干群關系。

（五）幫扶解困暖民心，黨內關愛幫扶工作得到新加強

1.實施黨內關愛行動

利用春節、“七·一”和國慶等重大節日深入基層走訪慰問困難老黨員。近年來，共向1065名農村困難老黨員發放定期生活補助和關愛資金19.8萬元；發放慰問金12.8萬元；并為55歲以上的1407名農村老黨員和238名村（社區）“兩委”三職干部代繳了新型農村合作醫療參合費5萬余元，使廣大黨員切身感受到了黨組織的關懷和溫暖，增強了黨組織的吸引力和凝聚力。

2.逐步提高村干部待遇

建立了以“基礎補貼+績效補貼+村集體經濟創收獎勵”為主的村干部經濟激勵保障機制，將年內村集體經濟經營性收入增長額的40%用于獎勵村干部；健全了以“村干部醫療參合費代繳、定期體檢、定期培訓、離任補助、政治關愛”為主的村干部社會激勵保障機制，有效調動了村干部工作積極性，激發了村干部活力。

二、黨建工作存在的困難和問題

回顧元謀縣基層黨建工作的歷程，雖然取得較好的成績，但也存在一些不足，主要表現在以下幾方面：一是農村黨員領導干部思想不夠解放，開拓精神不足。有的黨員領導干部思想不夠解放，精神不振作，缺乏改革創新意識；有的黨員領導干部思想觀念陳舊，缺乏市場意識，工作打不開局面；有的黨員領導干部滿足于現狀，進取心不強，發展思路不明，只知道按部就班的完成任務。二是農村黨員領導干部先鋒模范作用發揮不明顯。在部分的農村黨員領導年齡結構偏大，文化程度偏低，對發展農村經濟無信息、無門路、無技術，既沒有帶頭致富的本領，也沒有帶領群眾共同致富的辦法，同時，部分干部作風不正，工作態度生硬，方法簡單粗暴，這樣容易激化矛盾，失去群眾信任。三是集體經濟薄弱，沒有固定收入。由于受自然條件的制約，部分村級組織經濟基礎較差，集體經濟薄弱，發展壯大村集體經濟工作任務艱巨。有的甚至在興辦一些公共事業上向群眾集資，這在一定程度上影響了干群關系。

以上這些問題都嚴重影響了農村基層黨組織的凝聚力、號召力、戰斗力和向心力，久而久之，就會降低黨組織在群眾中的威信和地位。

三、加強農村基層黨建工作的建議和對策

黨的十八大報告指出：“全黨要增強緊迫感和責任感，牢牢把握加強黨的執政能力建設、先進性和純潔性建設這條主線，堅持解放思想、改革創新，堅持黨要管黨、從嚴治黨，全面加強黨的思想建設、組織建設、作風建設、反腐倡廉建設、制度建設確保黨始終成為中國特色社會主義事業的堅強領導核心?！?。為此，要加強黨的執政能力建設，必須以加強黨的基層組織和青年黨員隊伍建設為基礎，全面構建基層黨建新機制。

（一）加強農村基層黨組織隊伍建設

諺語云：一頭羊領導的一群獅子斗不過一頭獅子領導的一群羊！這個事例說明領導的核心作用非常重要，現實也證明，有一個好的領導班子，就有好的領導氣象和標桿，才能為隊伍指明正確的前進方向，才能在改革發展中立于不敗之地。因此，農村基層黨組織領導班子是發展農村經濟社會的領導核心，我們要建設一支團結、務實、高效、廉潔的領導班子，就必須做到。

1.進一步加強機關干部隊伍建設

一是建立健全機關干部管理制度和各種激勵措施；二是強化干部學習意識。引導機關干部自覺主動地學習，不斷充實自我，全面提升理論素養、業務水平和管理能力；三是加強機關干部作風建設。把中央、省、州開展的群眾路線教育實踐活動和我縣開展的以“三愛、四守、五整治”為主題的干部作風整頓活動緊密結合，對機關干部進行合理管理、充分引導，提升創業干事激情，全面形成強大的工作凝聚力、向心力和戰斗力，為全縣各項工作的順利開展奠定基礎。

2.進一步加強村干部隊伍建設

隨著經濟社會的不斷發展和進步，對村干部的工作能力和政治理論水平提出了更高要求，打造一支好的村干部隊伍是增強農村基層黨建工作動力的前提，提高農村工作效率是推動農村基層黨建工作的關鍵所在。一是強化培訓和宗旨意識。通過組織村干部集中進行法律法規、黨的政策、方針、農村實用技術等知識培訓來不斷增強黨性和為民服務的宗旨，不斷提高村干部的政治思想覺悟和帶領群眾致富的能力。二是不斷完善和創新機制。首先是制定切實可行的養老保險、醫療保險等制度，建立健全和完善各種獎懲、激勵機制，解決他們的后顧之憂；第二是加強對大學生村官的引進和管理，拓寬擴大選人視野，把各階層和各個行業中政治上靠得住、工作上有本事、作風上過得硬、干部群眾信得過的人選出來，不斷對村干部隊伍注入新的血液來增添活力、凝聚力和戰斗力。

（二）加強農村基層黨員領導干部的思想政治教育工作

黨員領導干部作為黨在農村的路線、方針、政策的宣傳者、執行者和帶領群眾致富奔小康的牽頭人，黨的路線、方針、政策執行得好不好，人民群眾能否感受到黨的關心和關懷，擁不擁護共產黨的領導，都與黨員領導干部息息相關。因此，必須增強黨支部的吸引力、號召力和凝聚力，提高黨員領導干部的政治思想素質。一要加強對黨員領導干部的教育和培訓。要有計劃有組織的采取多種方式對農村黨組織領導干部的培訓。通過培訓，提高他們的政策理論水平，使他們成為黨的政策宣傳員、解說員。能及時將黨的路線、方針、政策宣傳到農村的每一個角落。二要切實解決黨員領導干部做好思想政治教育工作的后顧之憂，為他們創造良好的工作條件，落實他們的待遇問題特別是經濟待遇問題，充分調動他們工作的積極性和主動性。三要幫助農村基層黨員領導干部提高帶領群眾發展經濟的本領和處理農村事務的能力。

（三）健全機制，全面規范農村基層黨員領導干部的行為

要建立健全以制度規范、監督措施、懲戒手段為內容的制約機制。只有完善制度，加強民主監督，善用懲戒手段，才能使農村基層黨建工作有法可依，有章可循，違法必糾；才能使農村基層黨員領導干部自覺將其行為納入規范化的軌道。一要加強黨內監督，發揮黨組織的作用，用黨的紀律約束農村基層黨員領導干部。二要加強村級民主政治建設，持之以恒地抓好村務公開和財務公開，接受群眾的監督。三要努力推進村級規范化管理，根據農村工作的特點，建立一套比較齊全的村規民約，使農村工作有章可循。