消防部隊緊急救援物流成本分析及控制

史登紅（甘肅省公安消防總隊，甘肅 蘭州 730000）

消防部隊承擔緊急救援任務物流有一定的弱經濟性，需要采取積極的物流成本對策，縮短物流時間、減少物流費用、提高物流效率，為提高服務水平具有戰略意義。

1 消防部隊緊急救援物流成本分析

物流成本指產品空間位移（包括靜止）過程中所耗費的各種資源的貨幣表現，是物品在實物運動過程中，如包裝、裝卸搬運、運輸、儲存、物流信息和配送等環節所支出的人力、財力和物力的總和。消防部隊緊急救援物流成本主要涉及到應急儲備庫建設及維護成本、采購成本、運輸及配送成本、裝卸搬運成本等。

1.1 應急儲備庫建設成本投入較高

自汶川地震后，公安部消防局在全國布點建設10個應急裝備物資儲備庫，基本形成覆蓋全國的保障網絡。全國消防部隊累計投入數十億經費用于戰勤保障大隊建設，基本形成中心及重點城市的戰勤保障體系。例如：按照山西省消防部隊應急救援建設規劃，總隊分別在太原、臨汾、朔州建設3個應急救援物資儲備庫，主要儲備搶險救援器材、消防員基本防護裝備、消防員特種防護裝備、常規消防救援裝備、各類滅火藥劑以及常用物資等。預計3個應急儲備庫將總投資2 100萬元，包括每個應急儲備庫需要的保障物資、應急調運集裝箱、專用運輸卡車等設備。

建立救災物資儲備庫選址盡管考慮了救援力量分布、災害分形、經濟、交通、覆蓋范圍等因素，卻往往受地價及城市建設規劃的限制，在一些房價較高、土地資源緊缺的城市應急儲備庫的建設成本在此基礎上大幅增長。

1.2 應急儲備庫物資儲備成本控制缺乏總體規劃

當前，全國公安消防部隊裝備物資的儲備是依照《城市消防站建設標準》來確定的，建設處在起步階段，儲備的物資品種不全，數量不足，未進行更為科學規劃和合理儲備，導致一些常用的、科技含量不高的裝備物資在同一個城市內與轄區執勤中隊重復儲備，造成資源浪費，提高了存儲成本。

1.3 供應商選擇及采購方案的科學性影響采購成本的控制

由于消防部隊緊急救援任務的時間約束性，需求的不確定性，物流的弱經濟性，加之采購人員對市場及產品性能、參數把握不夠，在供應商的選擇上，往往會放低準入條件，無形中使采購成本增加。在采購的批次上，由于缺乏數據的統計、分類及合理合并訂購單，也使采購成本增加。

1.4 運輸及配送的調度優化不夠使成本增加

消防部隊大多依靠自身力量組織運輸，在緊急救援中通常還存在任務完成后物資裝備的二次回收運輸，由于任務的緊急性，運輸還存在一定安全風險成本。尤其在跨區域救援保障中，由于情況復雜，道路交通容易受阻，由于總體的協調調度往往還處在“磨合”階段，不能更好地根據受災點、保障點及現有保障人員及車輛資源進行線路的優化，車輛的綜合調度顯得力不從心，增加了運輸及配送成本。

1.5 機械化程度與裝卸搬運成本密切相關

在較大規模緊急救援中，一般雇傭地方專職人員完成，裝卸搬運成本較高。在一般緊急救援任務中，裝卸搬運一般由戰勤保障大隊及戰斗班人員完成，從薪資報酬上看，沒有增加裝卸搬運成本，但消防官兵長期搬運大量物資、器材，往往存在一些傷病隱患、也會使戰斗力減弱，對生活物資需求也會無形增加，使得裝卸搬運的隱沒成本增加。另外裝卸搬運所需的靈巧便攜省力裝置也逐漸投入使用，例如：手拉葫蘆、小推車等，也增加了一部分裝卸搬運成本。

2 消防部隊緊急救援全過程物流成本控制

以物流總成本最低為控制目標來協調各運作環節，從物流全過程進行物流成本管理，使消防部隊具有長期發展的“戰略性成本意識”。

2.1 通過儲備庫合理選址布點降低倉儲建設成本

應急資源的布局需要從戰略層次考慮，樹立全局統籌觀念，建立多級儲備庫體系。要通過對不同類型、不同級別災難下需求的風險分析、情景分析，來確定合理的資源布局。按照國家應急儲備庫建設規劃及公安部消防局及各地區有關救援預案，建立中央、省級、市級、城鎮四級儲備體系。積極取得地方政府的政策支持，遵照省、市兩級政府共同拉動的辦法，應急救援物資儲備庫及物資儲備省、市合理確定投資比例并按照建設逐年投資。綜合考慮覆蓋率等因素，通過合理選址、部署降低建設成本。

2.2 通過科學預測、模塊化經濟儲備降低倉儲維護成本

2.2.1 科學確定應急救援裝備儲備的品種、數量。建立完善與應急救援任務、災害事故類型、作戰力量調派相匹配的分類、分級應急救援物資裝備編成。總隊級應急救援裝備儲備庫主要儲備統一籌措的和市場供應量較少、使用頻率較高、存儲期較長的應急救援裝備；支隊級應急救援裝備儲備要充分依托戰勤保障大隊，改變傳統的備份式儲備方式，正確把握在用裝備、常用易損與特殊備用裝備的儲備比例。按照地質災害救援、建筑物倒塌救援、山岳救援、水難救援、空難救援等各類救援預案，采用模塊化儲備方式，提高集成化、專勤化保障水平。例如：浙江杭州片區主要保障人員密集場所和大型集貿市場的火災撲救；寧波片區以滿足該片區化工類火災撲救的需要，溫州片區主要儲備沖鋒舟、救生衣等以抗洪、抗擊臺風等重大自然災害。

2.2.2 科學預測，確定經濟庫存量，實現物資儲存優化。搜集和整理相關資料，根據預案及情景分析建立各種情況下的物資需求樣本庫。對于以往各區域緊急救援戰斗的具體數據，包括參戰人數、戰場范圍、持續時間、消耗物資的種類和數量等關鍵信息要進行全面收集和整理。對不同戰斗條件下的數據進行分類整理，建立物資需求數據庫，為應急部隊物流預測做好基礎數據準備。運用時間序列預測法、直觀預測法、灰色預測法和回歸分析法、神經網絡系統客觀準確地預測儲備需求。采用實物儲備與合同儲備，國家儲備與地方儲備相結合的方式，結合經濟存量模型合理進行物資存儲，降低物流存儲成本。

2.3 通過優先選擇供應商及協議保障降低采購成本

在供應及采購方面綜合考慮供應商檔案管理、商品項目管理、供應商報價單控制、采購訂單程序、自動采購程序。根據需求生成物流中心配送方案或廠商配送方案，確定什么商品、多少數量、從何處配送、配往何處，自動生成配送單，從而保證資金流、物流、信息流的集中高效、統一調配。采購過程中通過更為普遍地與地方單位簽訂聯勤保障協議，使采購具有穩定性、批量優惠性，保障采購安全、及時的同時降低采購成本，實現消防應急物資裝備可持續供給。

2.4 通過優化配送策略、引入第三方物流來降低運輸配送成本

實現安全、節約、快速的配送，減少運輸次數，提高裝載率及合理安排配車計劃，選擇最佳的運送手段。運用系統分析技術，選擇貨物的最佳配比及配送線路，通過優化配送方案節約運輸成本；通過合理調配力量，確定批次，節約人力成本；減少裝卸次數、縮短操作距離、提高被裝卸物資純度等。

隨著消防搶險救援任務需求不斷擴大，充分利用第三方物流的規模效益和專業優勢，通過運用第三方物流建立起長期的合作性關系，不僅可以降低搜尋交易對象的信息費用，而且提高雙方對不確定因素的認識能力，減少由于交易不確定性和市場多變性及交易主體有限性導致的機會主義行為，以及由此帶來的各種履約風險，從而有助于減少成本。

2.5 建立物流信息管理平臺、控制補給鏈、降低整體物流成本

按照分級管理的原則建立消防部隊物流信息管理系統。隨時將收集的物資需求信息，包括災區地點、人數、需求數量等通過各種短訊手段發送到救援物資統一管理信息平臺進行統計。例如：氣候惡劣時，需要大量帳篷、棉被、睡袋等物資；參戰官兵普遍有高原反應時，需調運大量氧氣袋和相關藥品；液壓破拆工具超負荷運轉可能出現故障時，需要與器材供應廠商聯系，等等。根據信息進行歸類匯總，隨時統計出需求點的救援物資需求信息、消耗情況、救援物資期望運達時間表。科學擬制后勤計劃，適時了解車輛位置，跟蹤行車路線，并與前方指揮人員聯絡指揮戰場保障物資準確及時的流動與運輸，便于部隊調動、協調。

此外，根據實際情況盡快提高裝備物資搬運的機械化程度，將搬運成本納入物流總體成本進行考量，有利于物流總成本的控制。

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