土地準流轉的現狀、困境及對策分析

摘要：農村土地流轉關系農民的切身利益，近年來也引發了中央對該問題的關注。本文以作為百強縣市之一的肥城縣的趙莊村為例，分析該村的土地流轉現狀——即土地準流轉狀態，試圖找出其中的困境及原因，從而提出對策，為趙莊村土地流轉的更高化程度進言獻策，也為其他村落提供借鑒。

關鍵詞：土地準流轉；現狀；困境；對策

一、趙莊村土地準流轉的現狀及成效

趙莊村位于山東省肥城市第一大鎮的安莊鎮內，距離安莊鎮鎮中心僅3公里。安莊鎮地理位置優越，交通便利，位于省級干線濟微、泰東公路的交匯處。境內村村通柏油路，與周邊鄉鎮、縣市交通便利。近年來，趙莊村憑借其肥沃的土壤和生態條件，大力發展有機農業，種植毛豆、菠菜等有機蔬菜。此外，趙莊村也有少量的經濟作物種植，但趙莊村的第三產業不是很發達。

目前，趙莊村全村共有農戶800余戶，承包經營的耕地面積4600余畝，已進行流轉的承包地面積400余畝，占家庭承包土地8.6%，涉及全村37%的農戶。從土地流轉的形式看，主要有兩種流轉方式：轉包和反租倒包。從土地準流轉的承包主體來看，主要分為外來承包商、村集體和通過互換、委托代耕等土地流轉方式進行小規模承包的農戶。其中，外來承包商承包的土地主要采用轉包的形式，由農戶按照自主、自愿的原則將土地進行流轉，其承包的土地面積為300畝，占流轉總面積的75%，承包后土地多用來種植中藥材和花卉苗木等經濟作物。例如，單承辦種植中草藥一項，大約每畝土地一季產出2000-3000斤，當前鮮藥材的市場價格為3元/斤，干藥材為5元/斤，而一畝地的藥苗成本再加上土地租金成本、勞動力成本、運輸成本、市場成本等，大約2000元，根據成本收益分析，每畝地種植中藥材的凈收益平均在10000元左右。相對于外來承包商的高收益，本村村民也因出讓土地獲得租金和出賣勞動力獲得一些額外的收入。村集體承包土地則主要采取反租倒包的形式，由村委會將承包到戶的土地通過租賃形式集中到集體（稱為反租）進行統一規劃和布局，然后將土地的使用權通過市場的方式承包給農業經營大戶或者從事農業經營公司（稱為倒包），其承包面積為100畝，占流轉面積的24%。村集體將土地進行反租主要是用來集體經營，主要種植有機蔬菜，如菠菜、毛豆等，組織村民進行勞作，發放勞動收入的同時增加了村集體的經費收入，在一定程度上還改善了本村的農業種植結構。還有一小部分農戶通過互換、代耕等方式進行小規模的土地流轉，其利益主體僅限于流轉主體雙方，在一定程度上實現了土地的規模化經營，增加了承包方的收入，也使得出讓方在一定程度上擺脫了土地的束縛，從而全身心的投入非農產業中。目前，我村的土地流轉價格一般為每畝地850元。

然而，目前村中的土地，除了少部分進行流轉外，仍有大部分的土地由村民自己耕種。村民占有土地主要種植糧食作物。

通過以上情況的對比分析，可以總結出趙莊村目前土地準流轉現象呈現以下特點：第一，其經營方式呈現規模經營與碎片化經營同時存在；第二，農民在享受土地準流轉帶來的相對高收益的同時，也承擔著未流轉的部分土地的低收益、高成本；第三，土地在當地農村依然承擔著保障功能，農民依然主要依附于土地。這反映了農民在耕種糧食作物成本收益不理想的情況下，一方面想要獲得高收益，另一方面又離不開土地的矛盾心態。

二、趙莊土地準流轉的困境及原因分析

1.在趙莊村，農民除了靠土地為生，就只能外出打工獲取經濟來源，當地沒有鄉鎮企業或其他加工工業來增加農民的收入，這就從根本上解答了趙莊村土地處于準流轉狀態，而不是完全流轉的原因。因為土地流轉后勞動力無法安置，農民沒有非農就業機會，留守的婦女、老人無法獲取經濟收入，這導致他們必須依附于土地，然而土地的高成本、低收益又使得他們為了追求較高收益而轉讓部分土地，也就造成了當前趙莊村土地的準流轉狀態。這反映了農村土地流轉的過程中配套措施的不完善。

2.土地流轉面臨一定的不確定性。在趙莊村的土地進行出讓流轉之初，一個外來承包商與村民簽訂口頭承包合同，承包土地100余畝，但是在承包一年后因盈利狀況未達到預期水平，該承包商放棄了對土地的承包。因為當初未簽訂書面的有效合同，導致村民無法得到相應的賠償，也無法通過法律的途徑獲取相應的權益，村委會也因是承包商與出讓方之間的中間商而處于尷尬的境地。這主要是因為農村法律意識比較淡薄，對于未知的風險預測能力比較弱，再加上合同形式不規范，導致農民權益易受侵犯。

3.在趙莊村，實行的是新型農村社會養老保險制度，即從16周歲以上未參加城鎮職工基本養老保險的村民（不含學生）都可以在戶籍地自愿參加新型農村社會養老保險。保險基金由個人繳納、集體補助、政府補貼、社會捐助等構成。個人可以按照國家規定的基本標準自愿選擇每年的所繳額度，且每年繳納額度可以有所變化，個人繳納的部分可以繼承。集體補貼為每人每年30元。村民從60周歲開始領取保險金，其月發放標準為：基礎養老金55元+個人賬戶存儲額/139。從中可以看出，該村村民社會養老保險金采取的是“儲蓄積累式”的辦法，由個人分月繳納，集體僅給予適當補助，個人領取保險金的數額與繳納的數額呈正相關。但是農民經濟能力有限，大都繳納數額較低，而且基礎養老金偏低，地方政府的補貼水平低，從而使得農民最終獲得的保險金也比較低，不能解決農民的生存問題，這也是當前趙莊村乃至全國農村農民面臨的最大的保障問題，社會保障得不到有效的救濟，從而導致他們終生依靠土地。

三、應對困境的對策

目前，趙莊村的土地流轉狀態還不是很成熟，在其土地流轉的過程中也面臨諸多問題。經過調研，我認為針對目前的困境，主要采取以下幾方面的措施。

1.建立完善的土地流轉市場，規范土地流轉的體系。建立健全該村的土地市場，完善土地流轉體系。提高村委會的服務水平與服務能力，建立土地流轉的網絡服務平臺，及時整理、發布土地流轉信息，指導完成土地流轉的程序工作，使土地流轉以農民為主體完全市場化。同時要建立健全監督機制，使土地流轉市場公平、有序、規范進行，以保障農民的合法權益。

2.積極完善農村的社會保障體系。在趙莊村，村集體作為承包主體之一，經營部分土地，種植一些經濟作物，增加了村集體的財政收入。此外，在增加村集體財政收入方面，應該在種植經濟作物的基礎上形成產業鏈，加工出售農產品，追求更大化的利潤，從而一方面能夠很大程度上增加村集體的收入，另一方面，在改善當地的經濟結構，增加農民就業、增加其收入的同時，加快農民市民化的轉化，從而增加村民來自非農產業方面的收入保障。村集體的收入也可以用來增加農民的保障補貼，提高基礎養老金的數額，減少其后顧之憂，使更多的土地進入流轉市場，利于發展現代農業。此外還可以發展一些第三產業，如農村觀光旅游、農產品采摘節等項目來改善經濟結構、增加經濟收入。

趙莊村的土地流轉雖然屬于一個個案，但是其狀態也有一定的普遍性，對周圍村落的土地流轉模式有一定的借鑒意義，但是也有其不成熟的地方需要改進。希望本文可以為當地經濟的發展提供一些方向，從而促進當地經濟又好又快發展。

參考文獻：

[1]肥城新型農村社會養老保險試點工作實施細則[N].肥勞社發〔2009〕47號.

（作者單位：齊魯工業大學文法學院）